3. Yêu cầu
3.3.2. Thực trạng nguồn thu của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2007-
- Tiền sử dụng đất trong trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất , CMĐ từ đất nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất.
Bảng 3.6. Tổng hợp về thu tiền sử dụng đất giai đoạn năm 2007-2011 Đơn vị: Tỷ đồng
TT Các nguồn thu Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 1 Thu tiền sử dụng đất do giao đất có thu tiền sử dụng đất 76.164 59.426 75.000 277.388 418.853 2 Từ chuyển mục đích sử dụng đất 31.735 26.761 38.160 142.842 162.555 3 Từ hình thức thuê sang giao đất 19.041 12.839 11.840 58.143 116.150 Tổng thu 126.940 99.026 125 478.373 697.558
Qua bảng 3.6 cho ta thấy các năm sau các nguồn thu tiền sử dụng đất tăng hơn so với các năm trước như: thu tiền sử dụng đất do giao đất có thu tiền sử dụng đất
năm 2007 là 76.164 tỷ đồng, nhưng đến năm 2011 là 418.853 tỷ đồng. Nguồn thu từ chuyển mục đích sử dụng đất năm 2007 là 31.735 tỷ đồng và đến năm 2011 là 165.555 tỷ đồng. Nguồn thu tiền sử dụng đất từ hình thức thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất năm 2007 là 19.041 tỷ đồng nhưng đến năm 2011 là 116.150 tỷ đồng. Như vậy qua các năm thì tiền sử dụng đất tăng lên rất nhiều do có nhiều nguyên nhân như sau:
- Do giá đất của thành phố Thái Nguyên mỗi năm đều được điều chỉnh tăng lên rất nhiều.
- Giá đất để thu tiền sử dụng đất trong trường hợp giao đất không qua đấu giá
quyền sử dụng đất và giá đất để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải là giá đất do tổ chức có chức năng định giá của nhà nước thực hiện định giá, cơ quan tài chính (Sở Tài chính) thẩm định lại trình UBND cấp tỉnh phê duyệt làm cơ sở để thu tiền sử dụng đất nộp vào NSNN, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất; riêng đối với đất nông nghiệp cần điều chỉnh lại khung giá theo hướng tăng lên khi thu hồi đất để người nông dân đỡ thiệt thòi, có cơ hội chuyển đổi nghề nghiệp.
Hình 3.4: Tiền sử dụng đất giai đoạn 2007-2011
Giá đất để thu tiền sử dụng đất trong trường hợp giao đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất và giá đất để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải là giá đất do tổ chức có chức năng định giá của nhà nước thực hiện định giá, cơ quan tài chính (Sở Tài chính) thẩm định lại trình UBND cấp tỉnh phê duyệt làm cơ sở để thu tiền sử dụng đất nộp vào NSNN, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất; riêng đối với
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 2007 2008 2009 2010 2011 Thu tiền SD đất do giao đất có thu tiền SD đất Từ chuyển mục đích sử dụng đất Từ hình thức thuê sang giao đất
đất nông nghiệp cần điều chỉnh lại khung giá theo hướng tăng lên khi thu hồi đất để người nông dân đỡ thiệt thòi, có cơ hội chuyển đổi nghề nghiệp.
Tiền sử dụng đất phải nộp là chênh lệch giữa giá đất do UBND cấp tỉnh ban hành theo quy định của Chính phủ với tiền thuê đất đã nộp còn lại, chi phí đền bù hỗ trợ khi thuê đất (nếu có).
Việc chuyển mục đích sử dụng đất: tương tự như trên, theo quy định hiện hành thì trong trường hợp tổ chức, cá nhân đang sử dụng đất là đất phi nông nghiệp xin chuyển mục đích sử dụng sang làm đất ở ổn định lâu dài, đất nông nghiệp chuyển mục đích sử dụng sang làm đất phi nông nghiệp hoặc đất ở (nếu phù hợp với quy hoạch) thì tiền sử dụng đất phải nộp là chênh lệch giữa giá đất theo mục đích sử dụng mới và giá đất theo mục đích sử dụng hiện tại.
- Tiền thuê đất đối với đất nông nghiệp do nhà nước cho thuê đất
Bảng 3.7. Tổng số tiền thu được từ thuê đất giai đoạn 2007-2011
Danh mục Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Tiền thuê đất 9.562 12.000 12.180 14.136 17.127
Hình 3.5: Tổng tiền sử dụng đất thu được giai đoạn 2007-2011
Tuy là khoản thu mới, nhưng việc khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai đối với lĩnh vực này đang đạt kết quả cao; số thu năm sau tăng cao hơn năm trước về số tuyệt đối chứng tỏ việc khai thác nguồn lực tài chính đối với hoạt động cho thuê đất khá hiệu quả. Có nhiều nguyên nhân lý giải cho kết quả trên, song lý do quan
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 2007 2008 2009 2010 2011 tiền thuê đất
trọng nhất chính là do yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, hội nhập quốc tế dẫn đến các chủ thể, các nhà đầu tư có nhu cầu thuê đất, mặt nước ngày càng gia tăng mạnh mẽ. Tình hình đó làm nảy sinh hệ quả tất yếu là tác động làm cho hoạt động thu tiền cho thuê đất, mặt nước,... gia tăng liên tục. Qua bảng cho ta thấy năm 2007 tiền thuê đất là 9. 562 tỷ đồng nhưng đến năm 2011 tiền thuê đất đã tăng gần gấp đôi là 17.127 tỷ đồng.
- Từ thu Thuế sử dụng đất
Bảng 3.8.Nguồn ngân sách thu được từ thuế đất giai đoạn 2007 -2011
TT Danh mục Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 1 Thuế nhà đất 4.189 6.892 7.040 9.231 11.562 2 Thuế nông nghiệp 0.916 0.587 0.326 0.131 0.146 3 Thuế chuyển quyền sử dụng
đất (Thu nhập cá nhân) 10.047 17.663 27.694 35.696 41.253 4 Lệ phí trước bạ 5.800 8.961 9.865 9.762 11.258
Tổng thu 20.752 34.503 45.525 54.82 64.219 Qua bảng trên cho ta thấy tổng số thu ngân sách từ thuế đất tăng cao nhiều, năm 2007 tổng số thu là 20.752 tỷ đồng nhưng đến năm 2011 tổng số thu đã lên tới là 64.219 tỷ đồng. Như vậy cho ta thấy:
- Từ năm 2007 trở về sau số thu thuế sử dụng đất nông nghiệp liên tục giảm xuống vì Nhà nước có chính sách miễn, giảm thu loại thuế này. Nhìn vào kết quả trên chúng ta thấy những năm trước đây thuế sử dụng đất nông nghiệp là nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số thu từ đất đai. Nhưng những năm gần đây, việc khai thác nguồn lực tài chính từ thuế sử dụng đất nông nghiệp có xu hướng giảm dần, và giảm mạnh cho đến nay. Nguyên nhân là vì chủ trương của Nhà nước là giảm dần, xóa bỏ thuế sử dụng đất nông nghiệp nhằm hỗ trợ khó khăn cho nông dân, tăng cường nguồn lực tự đầu tư cho kết cấu hạ tầng và phát triển nông thôn. Ngoài ra, trên thực tế, số thu được từ thuế sử dụng đất nông nghiệp nhiều nơi không đủ bù đắp chi phí chi tiêu cho bộ máy thực hiện công việc đú. Chính vì vậy, việc bỏ thuế sử dụng đất nông nghiệp là phù hợp với điều kiện hiện nay.
Hình 3.6: Nguồn thu ngân sách từ thuế giai đoạn 2007-2011
- Các khoản thu từ thuế chuyển QSDĐ, thuế nhà đất, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước tăng đều trong các năm qua và có tính ổn định.
Việc khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai thông qua các chính sách bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người đang thuê, thuế chuyển QSDĐ, thuế nhà đất đều có sự tăng trưởng nhưng tốc độ tăng chậm so với các khoản thu khác. Nguyên nhân chủ yếu là do các chính sách và năng lực quản lý của Nhà nước.
- Thu từ bán nhà thuộc sở hữu nhà nước: cùng với việc Nhà nước đang đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ thì dự kiến đến cuối năm 2007 sẽ hoàn thành và kết thúc việc bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người đang thuê. Nhà nước không còn khoản thu này nữa, nhưng bù lại, các khoản thu từ thuế chuyển QSDĐ và lệ phí trước bạ nhà đất sẽ tăng do nhà đất thuộc sở hữu nhà nước được cấp giấy chứng nhận QSDĐ thì các giao dịch nhà đất trên thị trường sẽ công khai, minh bạch hơn.
- Thu từ thuế nhà đất: đây là một khoản thu nhỏ trong các khoản thu từ đất, khoản thu này không có sự biến động lớn vì căn cứ thu không phải dựa vào giá đất mà dựa vào diện tích, hạng đất và giỏ thúc tại địa phương.
- Tiền thu được từ việc sử phạt vi phạm hành chính về đất đai
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 2007 2008 2009 2010 2011 Thuế nhà đất Thuế nông nghiệp
Thuế chuyển quền sử dụng đất (Thu nhập cá nhân) Lệ phí trước bạ
Bảng 3.9. Nguồn ngân sách thu được từ phạt vi phạm hành chính đất đai
Năm Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Tổng thu 0.1258 0.1892 0.2101 0.2462 0.2854
Hình 3.7: Nguồn thu từ vi phạm hành chính đất đai giai đoạn 2007-2011
Đây là một nguồn thu không cố định, năm 2007 chỉ thu được 0.125 tỷ đồng và đến năm 2011 là 0.2854 tỷ đồng.Qua đây ta thấy nguồn thu từ sử phạt vi phạm hành chính đất đai vẫn tăng qua các năm do có nhiều việc sử dụng đất sai mục đích hơn.
- Phí và lệ phí trong quản lý sử dụng đất đai (Phí đấu thầu đấu giá, Phí thẩm định cấp giấy chứng nhận QSD đất, lệ phí địa chính, lệ phí khác...).
Bảng 3.10. Nguồn thu ngân sách từ phí và lệ phí
TT Danh mục Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
1 Phí đấu thầu đấu giá 0.0184 0.2164 0.2871 0.3578 0.4150 2 Phí thẩm cấp giấy CNQSD đất 0.3465 0.3586 0.4201 0.4627 0.5124 3 Lệ phí địa chính 0.1665 0.2354 0.3159 0.415 0.489 4 Lệ phí khác 0.1589 0.2431 0.2681 0.2892 0.3564 Tổng 0.6903 1.0535 1.2912 1.5247 1.7728 0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 2007 2008 2009 2010 2011 Tổng thu
Hình 3.8: Nguồn thu từ phí và lệ phí giai đoạn 2007-2011
Đây là nguồn thu thường xuyên của thành phố Thái Nguyên. Nguồn thu này tăng nhiều qua các năm: Năm 2007 là 0.6903 tỷ đồng và đến năm 2011 là 1.7728 tỷ đồng. Như vậy cho ta thấy các việc cấp giấy chứng nhận QSD đất cho các hộ trên địa bàn thành phố Thái Nguyên ngày càng nhiều, việc quản lý về đất đai ngày càng chặt chẽ hơn.
Trong điều kiện nền KTTT định hướng XHCN, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, việc sử dụng đất đai đòi hỏi phải có chiến lược khai thác cụ thể. Từ chiến lược đó mà định ra chiến lược khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai sao cho có hiệu quả nhất. Thực hiện xây dựng chiến lược về khai thác nguồn lực từ đất đai sẽ là cơ sở định hướng cho hoạt động thực thi khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai.