3. Yêu cầu
3.3.1. Thực trạng các nguồn thu tài chính trong cả nước
Theo báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy giai đoạn 2007 đến 2011 các loại đất dự kiến sẽ có sự biến động như sau:
- Diện tích đất nông nghiệp tăng 453.830 ha; - Diện tích đất lâm nghiệp tăng 2.354.170 ha; - Diện tích đất ở nông thôn giảm 102.950 ha; - Diện tích đất ở đô thị tăng 15.640 ha;
- Diện tích đất phi nông nghiệp khác tăng 298.820 ha. Cụ thể như sau:
Bảng 3.4:Tổng hợp tình hình sử dụng đất năm 2011
Đơn vị: 1.000 ha
TT Loại đất
Năm 2000 Năm 2005 Năm 2011
Diện tích Cơ cấu
(%) Diện tích Cơ cấu
(%) Diện tích Cơ cấu (%) Tổng diện tích 32.924,1 100 32.924,1 100 32.924,06 100 I Nhóm đất nông nghiệp 20.388,1 61,92 23.048,2 27,75 25.834,8 78,47 Trong đó 1 Đất nông nghiệp 8.793,8 26,71 9.137,3 27,75 9.591,13 29,13 2 Đất lâm nghiệp 11.575,4 35,16 13.889,5 42,19 16.243,67 49,34
II Nhóm đất phi nông nghiệp 3.253,3 9,88 3.506,4 10,65 3.717,91 11,29 Trong đó
1 Đất ở 994,8 3,02 915,3 2,78 827,99 2,51
a Đất ở nông thôn 922,6 2,8 831,6 2,53 728,65 2,21
b Đất ở đô thị 72,2 0,22 83,7 0,25 99,34 0,3
2 Đất phi nông nghiệp khác 2.258,5 6,86 2.591,1 7,87 2.889,92 8,78 III Nhóm đất chưa sử dụng 9.282,7 28,19 6.369,5 19,35 3.371,35 10,24
Như vậy, các loại đất đều có xu hướng tăng lên làm ảnh hưởng đến nguồn thu của NSNN từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế chuyển QSDĐ, thuế thu nhập doanh nghiệp và các khoản thu khác.
Năm 2011, các khoản thu từ đất sẽ đạt được như sau:
- Số thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp sẽ cơ bản là không còn, vì theo Nghị quyết số 15/2003/QH11 ngày 17/6/2003 của Quốc hội và hướng dẫn tại Nghị định số 129/2003/NĐ-CP ngày 03/11/2003 của Chính phủ về việc miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp thì nhà nước đã thực hiện miễn thuế cho hầu hết các đối tượng nộp thuế; chỉ còn lại hộ gia đình sử dụng đất nông nghiệp mà không phải là nông dân thì nộp 50%.
- Số thu từ thuế nhà đất tăng đều qua các năm vì thuế được xác định theo giá các loại đất do UBND cấp tỉnh ban hành theo quy định của Chính phủ và có xu hướng tăng dần để sát với giá giao dịch thực tế trên thị trường.
- Thuế chuyển QSDĐ cũng có sự tăng lên với tốc độ khá cao do thị trường BĐS được Nhà nước đưa ra hoạt động công khai, minh bạch cùng với giá đất được điều chỉnh tăng hàng năm và Nhà nước sẽ có gắng cấp xong giấy chứng nhận QSDĐ trong năm 2011. Bảng 3.5: Số thu NSNN từ đất đai Đơn vị: Tỷ đồng TT Chỉ tiêu Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Tổng số 19.170 15.230 16.890 20.400 23.200
1 Thuế SD đất nông nghiệp 100 100 100 100 100
2 Thuế nhà đất 520 630 790 1.000 1.400
3 Thuế chuyển quyền SD đất 750 1.000 1.300 1.800 2.700
4 Thuế cấp quyền SD đất 15.000 12.000 13.000 15.000 14.000
5 Tiền bán nhà thuộc SHNN 2.000 500 200 0 0
6 Tiền thuê đất (trong nước) 800 1.000 1.500 2.500 5.000
Nguồn: Cục Quản lý công sản - Bộ Tài chính.
- Thu tiền sử dụng đất có nhiều thay đổi: trong năm 2007 và 2008 có sự giảm xuống do việc đấu giá QSDĐ bị chững lại, nhưng bù đắp lại sẽ có một số trường
hợp thực hiện chuyển đổi từ hình thức thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất; sau đó thu tiền sử dụng đất sẽ tăng dần do chính sách thu tiền sử dụng đất, chính sách sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, chính sách đấu giá QSDĐ được ban hành, hoàn thiện và ổn định.
- Việc bán nhà thuộc sở hữu nhà nước sẽ có sự tăng đột biến trong năm 2007 và 2008 vì Chính phủ chỉ đạo các địa phương thực hiện dứt điểm vấn đề này trong năm 2007, có thể sẽ kéo dài sang một số tháng đầu năm 2008.
- Tiền thuê đất trong năm 2007 sẽ bị giảm do việc nhiều doanh nghiệp muốn thực hiện hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất. Tuy nhiên, các năm sau sẽ có sự tăng trưởng ổn định vì việc thuê đất trả tiền hàng năm sẽ giúp cho các doanh nghiệp giảm bớt chi phí, không phải đầu tư vốn lớn, thực hiện huy động vốn qua các kênh khác nên nhu cầu có quyền thế chấp giá trị QSDĐ cũng sẽ giảm dần.
Với những vấn đề đặt ra trước chính sách tài chính về đất đai cũng như dự kiến biến động về khả năng khai thác nguồn lực tài chính nói trên, trước yêu cầu mới của công cuộc đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước để phát huy vai trò nguồn lực tài chính từ đất đai đòi hỏi phải có các giải pháp cụ thể.