u hỏi nghiờn cứ
4.3.2.Đổi mới cụng tỏc quản lý chi ngõn sỏch
Quản lý chi NS là vấn đề mấu chốt quyết định hiệu quả hoạt động NSNN. Luật thực hành tiết kiệm chống lóng phớ và Luật phũng chống tham nhũng đó được Chớnh phủ ban hành và triển khai rộng khắp. Việc quản lý chi tiờu NS chặt chẽ là một yờu cầu bắt buộc đối với tất cả cỏc cấp chớnh quyền, cỏc ngành, cỏc cơ quan, đơn vị thụ hưởng NSNN.
Để đạt được mục đớch đú cần thực hiện đổi mới cụng tỏc quản lý chi NSNN theo những nội dung sau:
a) Đổi mới quản lý chi đầu tư phỏt triển: để quản lý tốt chi NS cho đầu tư XDCB chớnh quyền Thành phố phải chỳ trọng cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt và chỉ đạo cỏc đơn vị trực thuộc thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ. Phũng Tài chớnh Kế hoạch Thành phố cần bỏm sỏt qui hoạch, kế hoạch được duyệt tham mưu cho UBND Thành phố thực hiện việc sắp xếp bố trớ đầu tư phự hợp đảm bảo hiệu quả; hướng dẫn và giỏm sỏt thực hiện nghiờm tỳc trỡnh tự và thủ tục quản lý vốn đầu tư XDCB, đảm bảo việc ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn định mức, đơn giỏ sỏt thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thoỏt, lóng phớ trong xõy dựng cơ bản do bố trớ dàn trải, kộo dài thời gian đầu tư …
Cỏc đơn vị được giao nhiệm vụ chủ đầu tư khi lập thiết kế dự toỏn đầu tư XDCB phải bỏm sỏt qui hoạch, kế hoạch và mục đớch đầu tư để thiết kế xõy dựng cụng trỡnh đầu tư phự hợp. Khi lập chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh phải đảm bảo chi phớ dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh được xỏc định trờn cơ sở khối lượng cụng việc, định mức, chỉ tiờu kinh tế - kỹ thuật và cỏc chế độ chớnh sỏch của Nhà nước đồng thời phải phự hợp với những yếu tố khỏch quan của thị trường trong từng thời
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ kỳ. Hạn chế tới mức tối đa những phỏt sinh do tớnh sút, do thay đổi kết cấu, chủng loại vật liệu cao cấp, đắt tiền làm lóng phớ thời gian và vốn đầu tư từ NSNN.
Cơ quan Kho bạc Nhà nước khi thực hiện kiểm soỏt thanh toỏn cần bỏm sỏt yờu cầu nhiệm vụ quản lý NS, kiểm soỏt chặt chẽ cỏc dự ỏn được ghi kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm. Cỏc dự ỏn đầu tư được cấp phỏt vốn NSNN phải đảm bảo cú đủ thủ tục đầu tư và xõy dựng, được ghi kế hoạch và cú đủ điều kiện được cấp phỏt vốn. Thực hiện nghiờm tỳc và đầy đủ cỏc bước kiểm tra theo qui định, kiểm tra trước, trong và sau khi thanh toỏn. Kho bạc cần cú biện phỏp đề nghị chủ đầu tư lập và trỡnh duyệt bỏo cỏo quyết toỏn dự ỏn hoàn thành theo đỳng qui định; nhận xột về cỏc mặt (tỡnh hỡnh chấp hành trỡnh tự đầu tư XDCB, đối chiếu số vốn đó cấp cho dự ỏn theo từng năm). Nhận xột của cơ quan Kho bạc là căn cứ để cơ quan Tài chớnh xem xột khi thẩm tra quyết toỏn dự ỏn cụng trỡnh hoàn thành.
Thực hiện đổi mới phương thức bố trớ, quản lý vốn đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị gúp phần đấu tranh cú hiệu quả với tỡnh trạng đầu tư xõy dựng khụng đỳng qui hoạch, phõn tỏn, lóng phớ, thất thoỏt, dàn trải,… nhằm nõng cao hiệu quả cụng tỏc đầu tư XDCB của Nhà nước và của toàn xó hội. Tập trung vốn đầu tư những cụng trỡnh hạ tầng lớn, khả năng thu hồi vốn thấp. Cỏc cụng trỡnh cú khối lượng nhỏ như cỏc cụng trỡnh giao thụng nụng thụn, kiờn cố hoỏ kờnh mương … nờn chuyển sang hỡnh thức Nhà nước và nhõn dõn cựng làm, Nhà nước cú thể hỗ trợ xi măng hoặc cho vay khụng lói suất …
Cỏc khoản thu từ cơ sở hạ tầng hay liờn quan đến cơ sở hạ tầng như tiền đất, tiền thuờ mặt đất mặt nước, phớ sử dụng hạ tầng được đầu tư trở lại cho duy tu bảo dưỡng và phỏt triển hạ tầng; cỏc khoản thu từ nụng nghiệp nụng thụn được đầu tư để phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn…
Danh mục đầu tư từ ngõn sỏch cần rỳt gọn đảm bảo đầu tư tập trung, trọng điểm, cú hiệu quả và kớch thớch cỏc chủ thể kinh tế - xó hội khỏc tham gia đầu tư.
Huy động sự đúng gúp tổng lực của cỏc Doanh nghiệp, sự đồng tỡnh ủng hộ và gúp sức của nhõn dõn. Tiếp tục tranh thủ sự giỳp đỡ của cỏc Sở, Ban, ngành của Tỉnh về nguồn đầu tư cỏc cụng trỡnh; nguồn vốn thực hiện cỏc chương trỡnh, mục tiờu
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
b) Đổi mới quản lý chi thường xuyờn:
Đối với chi quản lý hành chớnh: ưu tiờn bố trớ thoả đỏng cho bộ mỏy Nhà nước. Tiếp tục mở rộng khoỏn biờn chế, khoỏn chi quản lý hành chớnh, đồng thời giao trỏch nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước được giao. Thực hiện nghiờm tỳc Luật thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ; cụng khai trong quản lý, sử dụng NS, gắn trỏch nhiệm chi tiờu NS với cải cỏch hành chớnh, tổ chức lại cơ cấu bộ mỏy phự hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản bộ mỏy hành chớnh, nõng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý nhà nước.
Đối với chi sự nghiệp kiến thiết kinh tế: cần tập trung cho những chương trỡnh, dự ỏn trọng điểm. Nõng dần tỷ trọng cỏc nội dung chi chuyển đổi giống cõy, giống con, hỗ trợ phỏt triển vựng nguyờn liệu, chuyển đổi nghề nghiệp. Thực hiện huy động nguồn lực xó hội rộng rói để phỏt triển sự nghiệp kinh tế.
Đối với cỏc lĩnh vực xó hội: thực hiện xó hội hoỏ tối đa để huy động cỏc nguồn lực xó hội cựng với nguồn lực ngõn sỏch phỏt triển cỏc sự nghiệp xó hội theo định hướng, mục tiờu đề ra. Đổi mới cơ chế quản lý sự nghiệp cụng, giao quyền và trỏch nhiệm cho đơn vị trờn cả 3 mặt: tổ chức thực hiện nhiệm vụ, bộ mỏy tổ chức và tài chớnh; thực hiện chuyển cơ chế hoạt động của cỏc cơ sở sự nghiệp cụng sang cơ chế quản lý, hạch toỏn cung ứng dịch vụ; hoạt động tài chớnh của đơn vị được cụng khai và kiểm toỏn; thực hiện chớnh sỏch quản lý bỡnh đẳng giữa khu vực cụng lập và ngoài cụng lập.
Ngoài ra, để nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý chi NSNN chớnh quyền Thành phố cần kiến nghị cấp cú thẩm quyền hoàn thiện định mức phõn bổ: rà soỏt, xõy dựng và bổ sung những định mức chi mới, xoỏ bỏ những định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiờu chuẩn cú tớnh khoa học, tớnh thực tiễn cao. Thực hiện cấp kinh phớ trờn cơ sở hệ thống cỏc định mức, tiờu chuẩn đặc biệt là trong giai đoạn bước vào thời kỳ ổn định ngõn sỏch mới (2011 - 2015).
Đổi mới phương thức cấp phỏt vốn của NSNN theo hướng nhanh, gọn, dễ kiểm tra. Bảo đảm việc cấp kinh phớ theo kế hoạch và dự toỏn được duyệt, qui định chế độ cấp kinh phớ vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ưu tiờn, đảm bảo cú dự phũng kinh phớ để xử lý khi cú nhu cầu đột xuất hoặc mất cõn đối giữa thu và
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chi trong quỏ trỡnh chấp hành. Tiếp tục thực hiện, thực hiện triệt để nguyờn tắc thanh toỏn trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, hạn chế thanh toỏn bằng tiền mặt, thanh toỏn qua trung gian. Quản lý và kiểm soỏt cỏc khoản chi thường xuyờn của ngõn sỏch theo hướng kiểm soỏt chi theo kết quả đầu ra, là một phương thức quản lý tiờn tiến, hiệu quả.
Kiến nghị cơ quan cú thẩm quyền hoàn thiện chế độ quản lý chi tiờu NS (chế độ trang bị cơ sở điều kiện làm việc; chế độ chi NS thực hiện nhiệm vụ chuyờn mụn; chế độ, định mức về cụng tỏc phớ, hội nghị …) đảm bảo phự hợp thực tế, phục vụ hiệu quả cỏc ngành, cỏc cấp thực hiện tốt nhiệm vụ chuyờn mụn được Nhà nước giao và đảm bảo phự hợp với khả năng ngõn sỏch, thỳc đẩy đơn vị sử dụng NS tiết kiệm, hiệu quả, thực hiện cụng khai minh bạch. Hoàn chỉnh cơ chế kiểm soỏt chi NS. Ban hành những qui định cụ thể về qui trỡnh, thủ tục chi ngõn sỏch nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngõn sỏch đồng thời đảm bảo quản lý NS chặt chẽ, hiệu quả. Xõy dựng qui trỡnh cấp phỏt cỏc khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa cỏc tiờu cực nảy sinh trong quỏ trỡnh cấp phỏt, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soỏt chi của cơ quan cú thẩm quyền. Chi NSNN chỉ được thực hiện khi cú đủ cỏc điều kiện: đó cú trong dự toỏn NS được duyệt; đỳng chế độ tiờu chuẩn định mức do nhà nước qui định; đó được thủ trưởng đơn vị sử dụng NS hoặc người được uỷ quyền chuẩn chi; việc thực hiện mua sắm được thực hiện theo đỳng qui trỡnh thủ tục qui định. Xỏc lập thứ tự ưu tiờn cỏc khoản chi của NSNN theo mức độ cần thiết từng khoản chi trong tỡnh hỡnh cụ thể về phỏt triển kinh tế - xó hội về thực hiện chức năng của cơ quan cụng quyền.