u hỏi nghiờn cứ
3.3.2. Thành cụng, hạn chế trong cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch
- Thành cụng
Cỏc xó, phường đó rất chủ động trong cụng tỏc tỡm kiếm, khai thỏc nguồn thu, động viờn kịp thời cỏc nguồn thu vào NS, phấn đấu hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toỏn được giao. Đảm bảo thu đỳng, thu đủ, thu kịp thời. Thường xuyờn tuyờn truyền bằng nhiều hỡnh thức cỏc chớnh sỏch thuế, phớ, lệ phớ của Nhà nước đến người dõn.
Qui trỡnh thu thuế được xõy dựng đơn giản để tối thiểu hoỏ cỏc chi phớ phỏt sinh do quỏ trỡnh thực hiện cỏc biện phỏp quản lý thu thuế từ phớa người nộp thuế và cơ quan quản lý thu Thuế.
Bước đầu thực hiện tin học hoỏ qui trỡnh thu nộp thuế bằng việc kết nối hệ thống mỏy tớnh giữa cơ quan Thuế - Doanh nghiệp và Kho bạc Nhà nước. Giảm thiểu cỏc thủ tục hành chớnh rườm rà gõy khú khăn cho quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh của cỏc tổ chức, cỏ nhõn.
Cụng tỏc quản lý thu NS của Thành phố đó cú rất nhiều cố gắng, đảm bảo đỳng nguyờn tắc, chế độ. Cỏc khoản thu được thống nhất quản lý qua hệ thống biờn lai do ngành Thuế và Bộ Tài chớnh phỏt hành đồng thời được nộp đầy đủ, kịp thời vào Kho bạc Nhà nước, khụng sai sút giữa biờn lai và tiền thuế, phớ, lệ phớ thực nộp. Chế độ bỏo cỏo được duy trỡ đều đặn theo qui định của chế độ kế toỏn NS và theo yờu cầu của UBND thành phố cũng như của cơ quan quản lý cấp trờn.
- Hạn chế
Về thu NS: Cụng tỏc thu NS trờn địa bàn Thành phố Uụng Bớ cũn nhiều bất cập, tồn tại, yếu kộm cần phải được củng cố và hoàn thiện. Chớnh sỏch thu một mặt chưa bao quỏt hết nguồn thu, mặt khỏc chưa động viờn nuụi dưỡng cỏc nguồn thu. Hỡnh thức, biện phỏp quản lý thu thuế cũn nhiều điểm chưa hợp lý dẫn đến thất thoỏt nguồn thu cho NS. Những qui định về thu phớ, lệ phớ và cỏc khoản thu huy động đúng gúp tự nguyện của nhõn dõn vẫn chưa thực sự rừ ràng dẫn tới khú khăn
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện tại địa phương. Số thu của cỏc xó, phường mặc dự cỏc năm đều giữ mức tăng trưởng nhưng vẫn chưa đỏp ứng được nhu cầu chi thường xuyờn của địa phương vẫn phải trợ cấp từ NS cấp trờn.
Thất thu thuế từ khu vực cụng thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh cũn rất lớn do cỏc hộ chưa thực hiện mở sổ sỏch kế toỏn đầy đủ theo quy định, thực hiện sai chế độ ghi hoỏ đơn bỏn hàng, giấu doanh thu thuế.
Cụng tỏc quản lý thu cũn hạn chế, cụng tỏc thanh tra, xử lý cỏc hành vi vi phạm về thuế chưa được đẩy mạnh dẫn tới tỡnh trạng thất thu thuế diễn ra khỏ phổ biến dưới cỏc hỡnh thức như: nhiều hộ kinh doanh khụng đăng ký, kờ khai nộp thuế dẫn tới thất thu thuế cũn khỏ lớn; nhiều doanh nghiệp và hộ kinh doanh chưa kờ khai đỳng số thuế phải nộp; hầu hết cỏc hộ thực hiện thu thuế khoỏn, mức thuế khoỏn phải nộp thường thấp hơn rất nhiều so với doanh số thực tế phỏt sinh; nhiều cỏ nhõn đăng ký thành lập doanh nghiệp nhưng khụng thực hiện kinh doanh mà để buụn bỏn hoỏ đơn bất hợp phỏp; nhiều doanh nghiệp chõy ỡ, dõy dưa nợ đọng thuế kộo dài, cố tỡnh hạch toỏn chi phớ sai qui định để trốn thuế thu nhập doanh nghiệp; thuế thu nhập cỏ nhõn cũn thất thu nhiều, đặc biệt là đối với những cỏ nhõn hành nghề tự do. Cụ thể một số doanh nghiệp tư nhõn, hộ kinh doanh cỏ thể đúng trờn địa bàn cỏc phường, xó cũn nợ thuế năm 2011 như sau
Bảng 3.5: Số thuế cũn nợ năm 2011
của cỏc đơn vị trờn địa bàn thành phố Uụng Bớ
Đơn vị tớnh: triệu đồng STT Tờn đơn vị Thuế GTGT Thuế TNDN Thuế MB Cộng
1 Phường Quang Trung 1.450 2.890 530 4.870
2 Phường Thanh Sơn 800 1.340 150 2.290
3 Phường Trưng Vương 150 340 20 510
4 Phường Yờn Thanh 400 550 50 1.000
5 Phường Vàng Danh 1.260 2.360 35 3.655
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Việc quản lý nguồn thu của NS xó, phường tuy đó từng bước chấn chỉnh song cụng tỏc thu NS vẫn cũn chưa chặt chẽ, chưa phản ỏnh được đầy đủ vào NS theo luật định. Vẫn cũn tỡnh trạng ở một số nơi thu NS khụng nộp vào Kho bạc, phản ỏnh sai nội dung thu. Cụng tỏc nắm hộ gia đỡnh kinh doanh chưa được quan tõm, chưa cú biện phỏp hoặc sử dụng cỏc biện phỏp thu chưa hợp lý như thu tiền cho thuờ mặt đất mặt nước chưa thực hiện đấu thầu làm thất thu NS.
- Nguyờn nhõn
Thứ nhất, cụng tỏc kế hoạch húa nguồn thu chưa được coi trọng đỳng mức. Đõy là một trong những hạn chế lớn hiện nay về cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch. Cơ quan quản lý thu ngõn sỏch chưa làm tốt cụng tỏc kế hoạch húa cỏc nguồn thu để từ đú cú biện phỏp quản lý và thu đỳng, thu đủ. Hạn chế này thể hiện ở chỗ chưa nắm chắc được khả năng nguồn thu trờn địa bàn bao gồm cỏc nguồn thu đó cú, nguồn thu sẽ phỏt sinh để từ đú cú biện phỏp đa dạng húa cỏc nguồn thu. Đối với nguồn thu chớnh là thuế ngoài quốc doanh do khụng cú kế hoạch húa nguồn thu đối với khu vực này cho nờn thiếu cơ sở để xõy dựng cỏc biện phỏp quản lý nhằm thu đỳng, thu đủ. Ngoài ra, do chưa cú chiến lược phỏt triển nguồn thu nờn buộc phải tập trung quản lý thu đối với cỏc đơn vị DN, hộ kinh doanh đó cú với mức thuế tương đối cao để nhằm đạt được dự toỏn được giao.
Thứ hai, cụng tỏc xõy dựng dự toỏn thu ngõn sỏch chưa cú cơ sở vững chắc, đụi khi cũn mang yếu tố chủ quan, cảm tớnh. Dự toỏn thu là cơ sở để điều hành, quản lý thu ngõn sỏch nhưng chưa được xõy dựng một cỏch cú khoa học. Thực tiễn xõy dựng dự toỏn thường dựa vào yếu tố chủ quan, kinh nghiệm. Điều này cũng xuất phỏt từ nguyờn nhõn cụng tỏc kế hoạch húa nguồn thu cũn yếu, ngoài ra cũn cú nguyờn nhõn khỏch quan là thường bị ỏp đặt của cơ quan cấp trờn về số thu ngõn sỏch, nhất là thu thuế từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.
Thứ ba
cũn chậm, trỡnh độ năng lực cỏn bộ làm cụng tỏc tin học chưa đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ, tốn nhiều thời gian cụng sức, ảnh hưởng đến cụng tỏc khỏc. Cụng tỏc thu thập, hệ thống húa và xử lý thụng tin về đối tượng nộp thuế chưa theo kịp yờu cầu phỏt triển, cỏc dữ liệu về DN, tỡnh hỡnh chấp hành phỏp luật của DN chưa được cập nhật thường xuyờn…
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thứ tư, tỡnh trạng thất thu thuế, sút hộ, nợ đọng thuế, dõy dưa, gian lận thương mại cũn phổ biến.
Đõy là một trong những yếu kộm mà ngành thuế vẫn chưa khắc phục được. Mặc dự tổng số thu hàng năm đều vượt so với dự toỏn được giao nhưng trong đú rất nhiều
loại thuế cũn thất t .
Việc quản lý thu thuế thu nhập DN cũn nhiều khú khăn, cỏc DN đó dựng nhiều thủ đoạn để giảm lợi nhuận nhằm giảm thuế thu nhập DN phải nộp. Nhiều DN đó khai bỏo khụng cụ thể và chớnh xỏc, dẫn đến việc thu thuế đối với cỏc DN này đạt tỷ lệ cũn thấp Đối với những DN hoạt động trờn cỏc địa bàn ngoài huyện, việc khai bỏo nộp thuế đối với cỏc đối tượng chưa được tiến hành cụ thể, dẫn đến việc nắm nguồn thu chưa chắc chắn và cũn bỏ sút. Đặc biệt là hoạt động mua bỏn, chuyển nhượng nhà đất, thuế thu nhập, thuế đỏnh vào cỏc hoạt động xõy dựng tỷ lệ thất thu cũn lớn và trờn thực tế khụng kiểm soỏt được.
Tỡnh trạng sút hộ cũn phổ biến, nhất là đối với hộ kinh doanh cỏ thể, số lượng hộ kinh doanh Chi cục thuế quản lý thu thuế thường thấp hơn so với bỏo cỏo của cơ quan đăng ký kinh doanh. Hộ kinh doanh cỏ thể cũn dựng nhiều thủ đoạn như thường xuyờn thay đổi địa điểm kinh doanh, thay đổi người đứng tờn giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để được giảm mức thuế. Ngoài ra tỡnh trạng gian lận thương mại, khai giảm doanh thu để trốn thuế diễn ra hết sức phức tạp đụi khi diễn ra vượt quỏ khả năng kiểm soỏt của ngành thuế.
Tỡnh trạng nợ đọng thuế cũn lớn và cú xu hướng ngày càng tăng, trong đú số
nợ khú thu chiếm tỷ lệ khụng phải là nhỏ, đối chiếu xỏc định đỳng số thuế cũn nợ,
đồng thời phõn loại cỏc khoản nợ (nợ cú khả năng thu, nợ khụng cú khả năng thu,
nợ chờ xử lý, nợ của cỏc đơn vị, cỏ nhõn bỏ trốn, mất tớch, nợ chõy ỳ…). Chi cục
Thuế cũng chưa thật sự kiờn quyết trong việc tham mưu UBND Thành phố ban
hành cỏc quyết định cưỡng chế hành chớnh để thu hồi nợ đọng đối với cỏc trường
hợp cú điều kiện trả nợ thuế nhưng dõy dưa, chõy ỳ khụng chịu trả, ngoài ra cụng
tỏc phối hợp với cỏc cơ quan cú liờn quan như cụng an, biờn phũng, viện kiểm sỏt,
UBND cỏc xó, phường trong việc đụn đốc thu hồi nợ thuế cũng chưa tốt, chưa mang
lại hiệu quả.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thứ năm, sự lónh đạo, chỉ đạo của cỏc cấp chớnh quyền, sự phối hợp giữa cỏc ban ngành với ngành thuế trong quỏ trỡnh quản lý thu thuế cũn hạn chế. Việc lónh đạo, chỉ đạo của Thành ủy, HĐND, UBND thành phố, l
chưa thật sự quan tõm đến cụng tỏc thuế, chưa phỏt huy được vai trũ của Hội đồng tư vấn thuế ở địa phương. Một số nơi cũn cú tư tưởng đó cú ngành thuế thu, NSĐP nghiễm nhiờn được hưởng theo tỷ lệ điều tiết đó được HĐND tỉnh quy định. Cỏc ban ngành chưa thực sự quan tõm phối hợp với ngành thuế trong cụng tỏc quản lý thu, cũn cú quan điểm cho rằng cụng tỏc quản lý thu là của ngành thuế. Thực tế cho thấy ở nơi nào sự phối hợp giữa cỏc ban ngành và ngành thuế tốt, nhịp nhàng thỡ nơi đú hiệu quả cụng tỏc quản lý thu thuế tăng lờn đỏng kể. Cụng tỏc phối hợp giữ vai trũ rất quan trọng trong chống thất thu, thu nợ (nhất là cỏc trường hợp cưỡng chế thu hồi nợ thuế), khi quan điểm của cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật thống nhất cao và ủng hộ ngành thuế thỡ dứt khoỏt thu được nợ cũn khụng thỡ ngược lại.
Thứ sỏu, cụng tỏc cải cỏch hành chớnh trong kờ khai nộp thuế, hoàn thuế, sử dụng hoỏ đơn tuy cú một số tiến bộ bước đầu, nhưng vẫn cũn hạn chế, chưa đồng bộ, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD phỏt triển. Việc thực hiện khoỏn thuế cú nhiều hạn chế, yếu kộm đú là:
+ Do khụng xỏc định được doanh thu của cỏc hộ kinh doanh một cỏch cụ thể, chớnh
thành tớch mà cỏn bộ thuế định mức thuế quỏ cao khụng phự hợp với tỡnh hỡnh kinh doanh của cỏc hộ.
+ Mức khoỏn thuế chủ yếu chỉ dựa vào cảm tớnh mà khụng dựa vào khoa học và thực tiễn. Ngoài ra cũn cú nguyờn nhõn khỏch quan là do chỉ tiờu của tỉnh giao cao nờn ngành thuế phải tỡm cỏc điều chỉnh tăng thuế, tăng thu ở những lĩnh vực, ngành nghề thu được để bự đắp nơi khụng thu được nhằm hoàn thành chỉ tiờu.
Thứ bảy, cụng tỏc ủy nhiệm thu cũng bộc lộ một số hạn chế. Thực hiện ủy nhiệm thu là cụng tỏc mới nờn bước đầu khụng trỏnh khỏi những lỳng tỳng trong việc triển khai, trong đú nhõn tố cỏn bộ r
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ả .
