u hỏi nghiờn cứ
3.3.5.Cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến hiệu quả cụng tỏc thu, chi ngõn sỏch cấp huyện
3.3.5.1. Thể chế, cơ chế chớnh sỏch liờn quan đến thu, chi NSNN
Mức độ phự hợp với thực tế của Luật và cỏc qui định trong chớnh sỏch của Nhà nước, của chớnh quyền địa phương liờn quan đến cụng tỏc quản lý thu, chi ngõn sỏch cú tỏc động lớn đến kết quả và hiệu quả cụng tỏc quản lý thu, chi ngõn sỏch ở địa phương. Nếu Luật và cơ chế chớnh sỏch về quản lý thu, chi NSNN phự hợp, linh hoạt thỡ sẽ khuyến khớch nộp thuế và phớ, tạo điều kiện tăng nguồn thu, nuụi dưỡng nguồn thu, trỏnh được tỡnh trạng tận thu. Những qui định khụng phự hợp với thực tế sẽ gõy khú khăn cho cấp địa phương trong triển khai thực hiện thu, chi ngõn sỏch và quản lý thu, chi ngõn sỏch, khú khăn trong vận dụng, khụng khuyến khớch được cỏc tổ chức kinh tế và cỏ nhõn làm kinh tế ở địa phương phỏt triển. Những qui định của chớnh quyền địa phương nhằm cụ thể húa những qui định trong Luật và chớnh sỏch của Trung ương nếu khụng rừ ràng, nếu khụng sỏt với thực tế, nếu khụng chỉnh sửa, cập nhật liờn tục sẽ gõy khú khăn cho đội ngũ triển khai, quản lý, dễ đưa đến tỡnh trạng xin – cho, nhũng nhiễu, tham nhũng.
3.3.5.2. Bộ mỏy tổ chức, quản lý và con người
Bộ mỏy tổ chức, quản lý đối với cụng tỏc thu, chi NSNN là một trong những nhõn tố quan trọng quyết định hiệu quả cụng tỏc quản lý thu, chi NSNN. Bộ mỏy được tổ chức, bố trớ hợp lý, gọn nhẹ, được trang bị kỹ thuật hiện đại sẽ giỳp theo dừi, quản lý tốt tới từng đối tượng thực hiện thu, chi NSNN. Sự phối hợp giữa cỏc cơ quan liờn quan trong quản lý thu, chi NSNN, giữa chớnh quyền cỏc cấp với cỏc cơ quan chức năng cũng hết sức quan trọng trong việc tổ chức, triển khai, theo dừi, giỏm sỏt cụng tỏc thu, chi NSNN tại từng đơn vị, cụng trỡnh, đối tượng. Bờn cạnh đú, năng lực của cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý thu, chi NSNN cú ý nghĩa quyết định đến sự thành cụng hay khụng thành cụng, đến kết quả và hiệu quả quản lý thu, chi NSNN tựy theo vị trớ cụng tỏc của cỏn bộ trong hệ thống. Cỏn bộ với nhận thức, ý thức, nhiệt tỡnh, bản lĩnh chớnh trị cao, cú trỡnh độ chuyờn mụn và nghiệp vụ, thụng thạo sử dụng cỏc cụng cụ hiện đại sẽ giỳp triển khai, quản lý tốt thu, chi NSNN. Ngược lại, cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ yếu sẽ dễ dẫn đến thất thu, bội chi, ảnh hưởng lớn đến khả năng tự cõn đối NSNN tại địa phương.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.3.5.3. Trỡnh độ phỏt triển KTXH của địa phương
Trỡnh độ phỏt triển KTXH của địa phương là một trong những nhõn tố quan trọng tỏc động đến kết quả thu, chi NSNN ở địa phương. Địa phương cú hạ tầng tốt, cú vị trớ địa chiến lược thuận lợi cho phỏt triển kinh tế và thụng thương hàng húa, cú cơ chế chớnh sỏch thu hỳt đầu tư và khuyến khớch doanh nghiệp, cỏ nhõn làm ăn kinh doanh sẽ là điểm đến của nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước, tạo nờn nguồn thu từ thuế cho NSNN của địa phương. Doanh nghiệp càng làm ăn thuận lợi, càng phỏt triển thỡ địa phương càng cú cơ hội tăng thu ngõn sỏch từ thuế. Trỡnh độ phỏt triển KTXH cũng ảnh hưởng đến nhận thức, tư duy của đối tượng nộp thuế. Những qui định cụng khai, minh bạch của chớnh quyền địa phương, cựng với nhận thức đỳng đắn của đối tượng nộp thuế, phớ sẽ là điều kiện tăng nguồn thu ngõn sỏch. Mặt khỏc, trỡnh độ phỏt triển KTXH kộm, hạ tầng thấp kộm sẽ khụng thu hỳt được cỏc nhà đầu tư, địa phương sẽ phải dành khoản ngõn sỏch lớn hơn cho chi phỏt triển, dễ dẫn đến mất cõn đối thu, chi NSNN. Cú thể núi, trỡnh độ phỏt triển KTXH của địa phương cú tỏc động khụng nhỏ đến nhận thức của người quản lý, triển khai thu, chi NSNN, đến nhận thức của đối tượng nộp thuế, đối tượng thực hiện cỏc cụng việc từ nguồn NSNN, và do đú cú ảnh hưởng đến hiệu quả cụng tỏc thu, chi NSNN ở địa phương.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
, CHI
4.1. Phƣơng hƣớng phỏt triển kinh tế - xó hội thành phố Uụng Bớ đến năm 2020 và yờu cầu đối với việc tăng cƣờng cụng tỏc quản lý thu, chi NSNN trờn địa bàn
4.1.1. Quan điểm phỏt triển
- Phỏt triển KT-XH huyện
. -
. Tranh thủ tối đa sự hỗ trợ, tỉnh, của cỏc thành phố bạn và bờn ngoài.
- -
-
sản theo hướng sản xuất hà triển nhanh hơn sau năm 2015.
- , cỏc sản
phẩm xu
. -
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ bảo vệ mụi trường, cõn bằng sinh thỏi.
-
.
4.1.2. Mục tiờu phỏt triển
4.1.2.1. Mục tiờu tổng quỏt
- Phấn đấu đưa mức GDP bỡnh quõn đầu người năm 2020 của thành phố ngang bằng mức bỡnh quõn của tỉnh.
- cạnh tranh cao, . - . - . - , hiện đại . 4.1.2.2. Mục tiờu cụ thể * Giai đoạn 2013 - 2015: - 16,13%/năm, trong [28]. - 2015: cụng nghiệp xõy dựng 42,71%, nụng lõm thuỷ sản 22,19% 35,1%. * Giai đoạn 2016-2020: -
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 16%/năm,
.
- 2020: cụng nghiệp xõy dựng 48,86%, nụng lõm (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
thuỷ sản 13,81%, 37,32%.
4.2. Quan điểm tăng cƣờng quản lý thu, chi ngõn sỏch nhà nƣớc ở thành phố Uụng Bớ
, chi NSNN của thành phố trong thời gian tới cần dựa trờn cỏc quan điểm sau:
4.2.1. Tăng cư
-
quản lý thu, chi ngõn sỏch trờn địa bàn thành phố Uụng Bớ phải dựa trờn cơ sở quỏn triệt đường lối, chớn -
-
, hội nhập trước những thỏch thức và cơ h
. Cần động viờn hợp lý ở mức cao nhất nguồn thu vào ngõn sỏch để đảm bảo nguồn lực tài chớnh thực hiện cỏc chiến lược phỏt triển KT-XH, đảm bảo hoạt động của bộ mỏy nhà nước, đồng thời tạo động lực để cỏc thành phần kinh tế đầu tư phỏt triển SXKD. Vấn đề quan trọng nhất trong quản lý nguồn thu ở thành ph
, khuyến khớch sản xuất phỏt triển. Khụng phải nguồn thu trờn địa bàn tăng lờn bao nhiờu phần trăm so với kế hoạch đề ra là lý tưởng mà quan trọng hơn là tăng cường quản lý thu thuế nhưng SXKD trờn địa bàn
thà .
4.2.2.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ dạng húa nguồn thu, tạo ra sự đúng gúp của cỏc thành phần kinh tế trờn địa bàn làm cho nguồn thu ngày càng tăng lờn, đảm bảo ổn định lõu dài. Khắc phục tỡnh trạng hiện nay chỉ tập trung quản lý thu vào cỏc lĩnh vực chủ yếu, chưa quan tõm đến cỏc lĩnh vực liờn quan khỏc. Đồng thời, phải mở rộng nguồn thu trờn địa bàn trờn cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cỏch phự hợp. Quan điểm này cần quỏn triệt trờn cỏc khớa cạnh sau:
+ Mặt dự cỏc lĩnh vực khỏc nguồn thu cũn ớt, nhưng phỏt triển thờm đối tượng nộp thuế thỡ tổng số nguồn thu sẽ tăng lờn.
+ Coi trọng hơn cỏc khoản thu ngoài thuế. Đõy là khoản thu tuy nhỏ nhưng cú sự đúng gúp của mọi người dõn trờn địa bàn.
4.2.3.
nõng cao hiệu quả cỏc khoản chi ngõn sỏch
xuyờn ở mức hợp lý, tăng chi đầu tư phỏt triển để thực hiện thắng lợi cỏc mục tiờu KT-XH đặt ra. Coi trọng hiệu quả cỏc khoản chi ngõn sỏch, xỏc định cỏc nội dung trọng tõm cần đầu tư cỏc khoản chi ngõn sỏch
. Đú là vấn đề rất quan trọng cần phải quỏn triệt trong quản lý chi ngõn sỏch khụng phải là tỡm mọi cỏch để tăng chi mà là quản lý chi ngõn sỏch như thế nào để tăng thu, tạo điều kiện mụi trường cho sản xuất phỏt triển, rỳt ngắn khoảng cỏch giữa người giàu người nghốo, phỏt triển kinh tế đi đụi với cụng bằng xó hội là quan trọng nhất.
4.2.4. , chi ngõ
:
, tăng cường chức năng, quyền hạn của bộ mỏy quản lý thu, chi ngõn sỏch, nõng cao trỡnh độ, năng lực của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý thu, chi ngõn sỏch.
4.3. Cỏc giải phỏp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý thu, chi ngõn sỏch nhà nƣớc thành phố Uụng Bớ
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Trong điều kiện Luật quản lý thuế đó được ban hành và triển khai thực hiện, cơ chế tự kờ khai tự nộp thuế được ỏp dụng rộng rói với mọi đối tượng, cỏc cơ quan quản lý cần phải tạo được sự thuận lợi, tự giỏc cho cỏc đối tượng thực hiện nghĩa vụ nộp thuế với nhà nước nhưng rất cần tăng cường việc kiểm tra giỏm sỏt việc tuõn thủ và thực thi phỏp luật trong mọi lĩnh vực và đối tượng.
Cơ quan thuế cần tập trung nguồn nhõn lực để tổ chức kiểm tra cỏc loại hồ sơ khai thuế ngay tại cơ quan thuế nhằm kiểm soỏt việc kờ khai của người nộp thuế, phỏt hiện, ngăn chặn kịp thời cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về thuế nhằm vừa chống thất thu thuế và vừa là biện phỏp nhắc nhở để hỗ trợ người nộp thuế nõng cao tớnh tuõn thủ nghĩa vụ thuế. Việc thanh tra thuế phải dựa trờn cơ sở thu thập thụng tin và phõn tớch thụng tin, đỏnh giỏ mức độ tuõn thủ và xỏc định rủi ro, phõn loại doanh nghiệp để quyết định việc thanh tra thuế đối với từng trường hợp cú vi phạm phỏp luật thuế hoặc cú rủi ro về thuế.
Thực hiện thu đỳng, thu đủ cỏc khoản thu và định mức chi tiờu theo quy định; Tập trung đẩy mạnh chống thất thu thuế, quản lý chặt chẽ, khai thỏc tốt cỏc nguồn thu hiện cú.
Quan tõm gắn bú và tạo mọi điều kiện thuận lợi để cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn phỏt triển sản xuất, tăng thu NS.
Đối với khu vực cụng thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh (bao gồm cỏc doanh nghiệp tư nhõn và hộ kinh doanh cỏ thể): cơ quan Thuế phải thường xuyờn cập nhật tổng hợp số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập mới theo Luật doanh nghiệp; chỳ ý cỏc doanh nghiệp đó đăng ký kinh doanh nhưng khụng kờ khai nộp thuế; tổ chức quản lý thu thuế đầy đủ đối với cỏc doanh nghiệp đó đăng ký kinh doanh theo cỏc qui định của cỏc Luật thuế, chế độ thu Ngõn sỏch, nắm vững số doanh nghiệp đó giải thể, phỏ sản hoặc chấm dứt hoạt động. Thường xuyờn theo dừi loại bỏ số hộ, đối tượng bỏ kinh doanh; bổ sung thờm danh sỏch những đối tượng kinh doanh mới phỏt sinh vào quản lý thu thuế. Hàng năm, Chi cục Thuế đảm bảo quản lý hết đối tượng thực tế cú sản xuất kinh doanh trờn địa bàn khụng phõn biệt tại chỗ hay lưu động, tạm thời hay lõu dài, kinh doanh chuyờn nghiệp hay thời vụ. Phấn đấu quản lý thu thuế mụn bài đủ 100% số hộ kinh doanh.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Tiến hành phõn loại hộ theo tiờu thức hộ lớn, hộ vừa, hộ nhỏ từ đú cú hỡnh thức, biện phỏp quản lý thuế phự hợp. Định kỳ cú sự thụng tin đối chiếu giữa cơ quan cấp đăng ký kinh doanh với cơ quan Thuế để tăng cường cụng tỏc quản lý thu thuế.
+ Đối với hộ cỏ thể sản xuất kinh doanh mang tớnh thời vụ cơ quan Thuế cần cú những biện phỏp phự hợp để thuyết phục, vận động họ tự giỏc chấp hành nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước, đồng thời tăng cường cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của cỏc đối tượng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Đối tượng là cỏc cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhõn, cụng ty cổ phần, hợp tỏc xó … được thực hiện tự kờ khai tớnh thuế. Cơ quan Thuế phải thường xuyờn chỳ trọng đến tớnh hợp phỏp, hợp lý của cỏc chứng từ và sổ sỏch kế toỏn, xử lý nghiờm những trường hợp gian lận về thuế, sử dụng sổ sỏch "ma" hoặc hạch toỏn kế toỏn sai qui định.
+ Đối với cỏc hộ kinh doanh lớn phải yờu cầu cỏc hộ thực hiện chế độ kế toỏn thống kờ, chấp hành chế độ hoỏ đơn chứng từ theo qui định. Thực hiện kờ khai nộp thuế theo đỳng doanh số phỏt sinh và thực hiện chế độ trớch nộp thuế theo phương phỏp khấu trừ. Cú biện phỏp cụ thể trong quản lý doanh số sỏt với thực tế kinh doanh của cỏc hộ kinh doanh lớn thuộc cỏc ngành ăn uống, điện mỏy, vật liệu xõy dựng, vận tải trờn địa bàn để tớnh thuế. Đặc biệt chỳ trọng tăng cường quản lý cỏc cụng ty cú đăng ký kinh doanh nhưng khụng đăng ký kờ khai thuế với cơ quan Thuế. Tập trung hướng dẫn và chấn chỉnh việc lập sổ sỏch kế toỏn, hoỏ đơn chứng từ để quản lý doanh thu và lợi nhuận tớnh thuế …
Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh kờ khai và nộp thuế của cỏc đối tượng nộp thuế. Cú biện phỏp kiểm soỏt thuế giỏ trị gia tăng đầu vào, thuế giỏ trị gia tăng đầu ra, doanh số, chi phớ và thu nhập chịu thuế, so sỏnh với năm trước. Đỏnh giỏ mức độ thất thu đối với khu vực này, nờu rừ nguyờn nhõn và giải phỏp khắc phục.
Phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan, rà soỏt, nắm bắt toàn bộ số dự ỏn đầu tư trờn địa bàn, đối chiếu, phõn loại việc thu nộp tiền thuờ đất của cỏc dự ỏn. Nắm rừ số đó đi vào hoạt động, số đó hết thời hạn ưu đói miễn thuế để tớnh thuế và thu đủ cỏc khoản thuế phỏt sinh, tiến hành lập hồ sơ quản lý theo từng dự ỏn. Rà soỏt tổng số doanh nghiệp đó được cấp giấy phộp, số giấy phộp cũn hiệu lực, hết hiệu lực, số
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ doanh nghiệp đó đi vào sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp đang xõy dựng, số doanh nghiệp chưa triển khai hoặc đang trong thời kỳ ưu đói … để xõy dựng kế hoạch thu NS phự hợp.
Quản lý thu thuế đối với sử dụng đất đai và nhà ở: Trờn cơ sở qui hoạch đất đai được duyệt, cơ quan Thuế phối hợp với cỏc ngành Tài chớnh, Tài nguyờn Mụi trường và chớnh quyền địa phương tổ chức đấu giỏ quyền sử dụng đất; số thu từ đấu giỏ quyền sử dụng đất được tập trung đầy đủ, kịp thời vào NSNN theo qui định để đảm bảo nguồn cho chi đầu tư phỏt triển, khụng được giữ lại tọa chi hoặc gửi ở tài khoản vóng lai tại Kho bạc Nhà nước.
Cải cỏch thủ tục hành chớnh, đơn giản hoỏ cỏc thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để khai thụng thị trường bất động sản tạo nguồn thu cho NSNN. Tổng hợp diện tớch đất đó lập bộ để quản lý thu so với quĩ đất ở trờn địa bàn quản lý. Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh triển khai thuờ đất trờn địa bàn, giỏ đất cho thuờ và những đơn vị thuộc diện nộp tiền thuờ đất, xỏc định rừ số tiền thuờ đất đó nộp, số cũn phải nộp đối với từng đối tượng. Tỡnh hỡnh nợ đọng tiền thuờ đất, xỏc định nguyờn nhõn và giải phỏp khắc phục.
Đối với cụng tỏc quản lý thu phớ và lệ phớ: đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thu nộp phớ, lệ phớ của cỏc tổ chức theo qui định tại Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 của Chớnh phủ qui định chi tiết thi hành Phỏp lệnh phớ và lệ phớ. Tổng hợp đầy đủ số thu, số được để lại và số nộp NSNN. Tổ chức thực hiện quản lý ghi thu, ghi chi ngõn sỏch kịp thời, đầy đủ, đỳng chế độ qui định đối với những khoản thu được để