u hỏi nghiờn cứ
3.2.3. Thực trạng cụng tỏc chi ngõn sỏch
Cựng với nguồn thu tăng, trong những năm qua, tổng chi của NS Thành phố cũng tăng, cụ thể qua bảng 3.3:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.3: Tổng hợp chi ngõn sỏch thành phố Uụng Bớ giai đoạn 2009 - 2011
TT Nội dung Năm 2009 Kết quả thực hiện(đồng) Năm 2010 Năm 2011 Năm 2009 Tỷ trọng (%) cỏc khoản thực chi Năm 2010 Năm 2011 Tổng chi Ngõn sỏch địa phƣơng 188.505.465.022 254.361.539.025 443.134.841.392 100 100 100
Trong đú: Xó, phường chi 31.822.020.522 34.390.983.838 65.399.232.957 16,88 13,52 14,76
A Chi trong Ngõn sỏch 178.067.465.363 242.195.842.102 424.381.700.789 94,46 95,22 95,77
Trong đú: Xó, phường chi 31.822.020.522 34.390.983.838 65.399.232.957 16,88 13,52 14,76
I Chi đầu tƣ XDCB 64.997.411.543 106.622.759.428 237.884.665.705 34,48 41,92 53,68 1 Thị xó chi 47.793.825.553 88.720.255.491 197.199.902.200 25,35 34,88 44,50 2 Xó,phường chi 17.203.585.990 17.902.503.937 40.684.763.505 9,13 7,04 9,18 II Chi thƣờng xuyờn 105.539.479.128 124.784.269.956 162.095.247.262 55,99 49,06 36,58 1 Xó,phường chi 14.618.434.532 16.488.479.901 24.714.469.452 7,75 6,48 5,58 2 Thị xó chi 90.921.044.596 108.295.790.055 137.380.777.810 48,23 42,58 31,00 2,1 Chi sự nghiệp kinh tế 16.919.914.300 20.948.044.400 25.996.051.900 8,98 8,24 5,87 2,2 chi sự nghiệp giỏo dục, đào tạo 49.246.371.788 58.328.473.073 71.123.619.473 26,12 22,93 16,05 2,3 Chi sự nghiệp y tế, dõn số 3.866.267.163 5.593.129.000 5.807.719.000 2,05 2,20 1,31 2,4 Chi sự nghiệp văn húa thụng tin 1.739.563.093 1.265.746.309 4.859.045.026 0,92 0,50 1,10 2,5 Chi sự nghiệp đài phỏt thanh, truyền hỡnh 753.107.000 949.300.000 1.143.046.000 0,40 0,37 0,26 2,6 Chi sự nghiệp thể dục, thể thao 448.711.058 588.826.865 427.625.656 0,24 0,23 0,10 2,7 Chi đảm bảo xó hội 2.562.420.000 2.759.288.200 3.901.807.400 1,36 1,08 0,88 2,8 Chi quản lý hành chớnh, Đảng,đoàn thể 12.547.651.474 14.817.265.208 21.385.863.355 6,66 5,83 4,83 2,9 Chi an ninh, quốc phũng 2.468.748.800 2.280.917.000 2.365.000.000 1,31 0,90 0,53 2.1 Chi khỏc Ngõn sỏch 368.289.920 764.800.000 371.000.000 0,20 0,30 0,08
III Chi chuyển nguồn năm trƣớc 7.530.574.692 10.788.812.718 24.401.787.822 3,99 4,24 5,51
IV Dự phũng phớ
1 Dự phũng ngõn sỏch huyện
2 Dự phũng ngõn sỏch xó, phường
V Dự nguồn tăng lƣơng
Trong đú xó, phường
VI Kinh phớ chỉnh trang đụ thị
B Cỏc khoản ghi thu, ghi chi QLqua NS 3.239.934.223 4.165.046.923 2.724.663.103 1,72 1,64 0,61 1 Chi giỏo dục 2.371.906.023 2.807.617.983 1.327.980.143 1,26 1,10 0,30 2 Chi y tế 868.028.200 1.357.428.940 1.396.682.960 0,46 0,53 0,32
C Chi bổ sung cho NS cấp dƣới 7.198.065.436 8.000.650.000 16.028.477.500 3,82 3,15 3,62 1 Bổ sung cõn đối 5.093.350.000 6.613.000.000 9.919.168.000 2,70 2,60 2,24
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2 Bổ sung cú mục tiờu 2.039.715.436 921.650.000 6.109.309.500 1,08 0,36 1,38 3 Bổ sung khỏc 65.000.000 466.000.000 0,03 0,18
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Tỷ lệ chi NS Thành phố năm 2009 là 148,9% so với kế hoạch Tỉnh giao; tỷ lệ tăng năm 2010 so với kế hoạch Tỉnh giao là 271,5 % so với năm 2009 tăng 64%; năm 2011 tăng hơn so với kế hoạch Tỉnh giao là 566,3%, tăng so với năm 2010 là 123,1%.
+ Chi đầu tư xõy dựng cơ bản qua cỏc năm 2009-2011 chiếm 34,48%, 41,93%, 53,68% trong tổng chi NS Thành phố. Cụng tỏc chi xõy dựng cơ bản qua cỏc năm tăng là nhờ việc khai thỏc tốt nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất bằng cỏc hỡnh thức đấu giỏ đất cỏc khu xen cư; nhờ sự chỉ đạo quyết liệt cụng tỏc đầu tư xõy dựng cơ bản, với khối lượng đầu tư lớn, cấp độ khẩn trương để đỏp ứng cỏc tiờu chớ thành lập Thành phố. Được sự đồng thuận của nhõn dõn, Thành phố phỏt động sõu rộng thi đua cao điểm phấn đấu hoàn thành cụng tỏc đầu tư xõy dựng cơ bản. Huy động cả hệ thống chớnh trị tham gia, trong đú tập trung cỏc khõu giải quyết nhanh cỏc thủ tục hành chớnh chuẩn bị đầu tư, giải phúng mặt bằng huy động vốn, đụn đốc cỏc đơn vị thi cụng thực hiện đỳng tiến độ cỏc cụng trỡnh. Đối với việc đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng, cụng trỡnh chỉnh trang đụ thị, cụng trỡnh làm đường giao thụng liờn thụn, khu phố, Thành phố đó chỉ đạo cỏc xó, phường tớch cực tuyờn truyền, vận động nhõn dõn tham gia hiến đất, được nhõn dõn đồng tỡnh ủng hộ…. Chớnh điều đú gúp phần tớch cực trong việc nõng cấp cơ sở hạ tầng, đầu tư cho cỏc cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng của địa phương.
+ Chi thường xuyờn: Bỏm sỏt dự toỏn đó được phờ duyệt. Cỏc nội dung chi cơ bản nằm trong tiờu chuẩn, định mức qui định của Nhà nước. Cụng tỏc kiểm soỏt chi được chỳ trọng, hạn chế những khoản chi chưa phải là cấp thiết. Năm 2009 chi thường xuyờn cấp huyện là 105.539 triệu đồng, năm 2010 là 124.784 triệu đồng và năm 2011 là 162.095 triệu đồng. Chi thường xuyờn trong giai đoạn 2009-2011 chiếm 55,99%, 49.06%, 36,58% trong tổng chi Ngõn sỏch Thành phố.
Khoản chi chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng chi thường xuyờn NS cấp huyện là chi sự nghiệp giỏo dục và đào tạo. Năm 2009 là 49.246 triệu đồng chiếm 26,12%% tổng chi NS ; năm 2010 là 58.328 triệu đồng chiếm 22,93% tổng chi Ngõn sỏch; năm 2011 là 71.123 triệu đồng chiếm 16,05% tổng chi NS. Điều đú cho thấy sự quan tõm đầu tư cho giỏo dục của chớnh quyền địa phương theo đỳng chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về tăng cường đầu tư cho giỏo dục - đào tạo là cơ sở động lực để thỳc đẩy sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chi sự nghiệp y tế, sự nghiệp kiến thiết kinh tế và chi đảm bảo xó hội là những nội dung chi cũng được chỳ trọng. Cựng với ngành giỏo dục, lĩnh vực y tế cũng được quan tõm đầu tư, chế độ chớnh sỏch đối với cỏn bộ nhõn viờn ngành y tế được chi trả kịp thời theo qui định của Nhà nước đặc biệt là đối với khu vực miền, vựng khú khăn. Cụng tỏc chăm lo đời sống của nhõn dõn đặc biệt là cỏc đối tượng bảo trợ xó hội cũng đặc biệt được chỳ trọng, NSĐP giành một phần tương đối lớn để thực hiện cỏc nhiệm vụ đảm bảo an sinh xó hội.
Chi sự nghiệp văn hoỏ thụng tin, thể dục thể thao và phỏt thanh truyền hỡnh là những khoản chi chiếm tỷ lệ thấp trong cõn đối chi thường xuyờn của cỏc huyện. Do đõy là cỏc lĩnh vực Tỉnh khụng khuyến khớch cỏc địa phương đầu tư mà tập trung chi từ NSĐP, tuỳ nhu cầu của từng địa phương cỏc huyện cú thể bố trớ dự toỏn chi thấp hơn dự toỏn Tỉnh giao.
Nội dung chi quản lý hành chớnh là nội dung chi lớn trong tổng chi thường xuyờn. Năm 2009 là 12.547 triệu đồng, chiếm 11,87% tổng chi thường xuyờn và chiếm 6,66% trong tổng chi NS; năm 2010 là 14.817 triệu đồng chiếm 11,93% trong tổng chi thường xuyờn và chiếm 5,83% trong tổng chi NS; năm 2011 là 21.385 triệu đồng chiếm 13,19% tổng chi thường xuyờn và chiếm 4,83% trong tổng chi NS Thành phố. Chỉ tiờu này qua 3 năm 2009 - 2011 đều tăng vượt dự toỏn đầu năm. Cú nhiều nguyờn nhõn dẫn đến chi quản lý hành chớnh tăng trong đú cú nguyờn nhõn do Chớnh phủ cải cỏch chế độ lương, phụ cấp đối với cỏn bộ cụng chức, thay đổi của Luật bảo hiểm, … và cũng cú cả nguyờn nhõn chủ quan từ cụng tỏc quản lý chi của chớnh quyền cỏc địa phương chưa thực sự tiết kiệm trong chi quản lý hành chớnh, bộ mỏy cũn cồng kềnh, cụng tỏc cải cỏch hành chớnh của nhiều địa phương chưa triệt để, việc tinh giản biờn chế cũn chậm, nhiều huyện cũn sử dụng nhiều hợp đồng ngoài chỉ tiờu biờn chế được giao dẫn đến tăng chi quản lý hành chớnh.
Chi bổ sung cho NS cấp dưới chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NS huyện. Điều đú chứng tỏ việc phõn giao dự toỏn thu, nhiệm vụ chi cho NS xó, phường của Thành phố chưa sỏt thực tế dẫn tới phải bổ sung nhiều, đồng thời cũng là biểu hiện của sự tồn tại cơ chế xin – cho.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Qua tổng hợp chi NSNN trong 3 năm với chuỗi thời gian đú cho thấy rằng:
- Nguồn chi tăng nhiều nhất trong tổng chi thường xuyờn NS cấp huyện là chi sự nghiệp giỏo dục và đào tạo. Năm 2009 là 49.246 triệu đồng chiếm 26,12%% tổng chi NS ; năm 2010 là 58.328 triệu đồng chiếm 22,93% tổng chi Ngõn sỏch; năm 2011 là 71.123 triệu đồng chiếm 16,05% tổng chi NS. Điều đú cho thấy sự quan tõm đầu tư cho giỏo dục của chớnh quyền địa phương theo đỳng chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về tăng cường đầu tư cho giỏo dục - đào tạo là cơ sở động lực để thỳc đẩy sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước.
Từ thị xó lờn thành phố đó đỏnh dấu một bước trưởng thành quan trọng, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh Quảng Ninh núi chung và thị xó Uụng Bớ núi riờng; nhằm tạo ra cực tăng trưởng kinh tế cho khu vực phớa Tõy của Tỉnh, giỳp phỏt triển cõn đối giữa cỏc khu vực trong Tỉnh, đẩy nhanh hơn tốc độ đụ thị húa của Tỉnh, tập trung phỏt triển cụng nghiệp, du lịch, y tế và đào tạo, gúp phần đưa tỉnh Quảng Ninh cơ bản trở thành tỉnh cụng nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2015;
