u hỏi nghiờn cứ
4.1.2.Mục tiờu phỏt triển
4.1.2.1. Mục tiờu tổng quỏt
- Phấn đấu đưa mức GDP bỡnh quõn đầu người năm 2020 của thành phố ngang bằng mức bỡnh quõn của tỉnh.
- cạnh tranh cao, . - . - . - , hiện đại . 4.1.2.2. Mục tiờu cụ thể * Giai đoạn 2013 - 2015: - 16,13%/năm, trong [28]. - 2015: cụng nghiệp xõy dựng 42,71%, nụng lõm thuỷ sản 22,19% 35,1%. * Giai đoạn 2016-2020: -
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 16%/năm,
.
- 2020: cụng nghiệp xõy dựng 48,86%, nụng lõm
thuỷ sản 13,81%, 37,32%.
4.2. Quan điểm tăng cƣờng quản lý thu, chi ngõn sỏch nhà nƣớc ở thành phố Uụng Bớ
, chi NSNN của thành phố trong thời gian tới cần dựa trờn cỏc quan điểm sau:
4.2.1. Tăng cư
-
quản lý thu, chi ngõn sỏch trờn địa bàn thành phố Uụng Bớ phải dựa trờn cơ sở quỏn triệt đường lối, chớn -
-
, hội nhập trước những thỏch thức và cơ h
. Cần động viờn hợp lý ở mức cao nhất nguồn thu vào ngõn sỏch để đảm bảo nguồn lực tài chớnh thực hiện cỏc chiến lược phỏt triển KT-XH, đảm bảo hoạt động của bộ mỏy nhà nước, đồng thời tạo động lực để cỏc thành phần kinh tế đầu tư phỏt triển SXKD. Vấn đề quan trọng nhất trong quản lý nguồn thu ở thành ph
, khuyến khớch sản xuất phỏt triển. Khụng phải nguồn thu trờn địa bàn tăng lờn bao nhiờu phần trăm so với kế hoạch đề ra là lý tưởng mà quan trọng hơn là tăng cường quản lý thu thuế nhưng SXKD trờn địa bàn
thà .
4.2.2.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ dạng húa nguồn thu, tạo ra sự đúng gúp của cỏc thành phần kinh tế trờn địa bàn làm cho nguồn thu ngày càng tăng lờn, đảm bảo ổn định lõu dài. Khắc phục tỡnh trạng hiện nay chỉ tập trung quản lý thu vào cỏc lĩnh vực chủ yếu, chưa quan tõm đến cỏc lĩnh vực liờn quan khỏc. Đồng thời, phải mở rộng nguồn thu trờn địa bàn trờn cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cỏch phự hợp. Quan điểm này cần quỏn triệt trờn cỏc khớa cạnh sau:
+ Mặt dự cỏc lĩnh vực khỏc nguồn thu cũn ớt, nhưng phỏt triển thờm đối tượng nộp thuế thỡ tổng số nguồn thu sẽ tăng lờn.
+ Coi trọng hơn cỏc khoản thu ngoài thuế. Đõy là khoản thu tuy nhỏ nhưng cú sự đúng gúp của mọi người dõn trờn địa bàn.
4.2.3.
nõng cao hiệu quả cỏc khoản chi ngõn sỏch
xuyờn ở mức hợp lý, tăng chi đầu tư phỏt triển để thực hiện thắng lợi cỏc mục tiờu KT-XH đặt ra. Coi trọng hiệu quả cỏc khoản chi ngõn sỏch, xỏc định cỏc nội dung trọng tõm cần đầu tư cỏc khoản chi ngõn sỏch
. Đú là vấn đề rất quan trọng cần phải quỏn triệt trong quản lý chi ngõn sỏch khụng phải là tỡm mọi cỏch để tăng chi mà là quản lý chi ngõn sỏch như thế nào để tăng thu, tạo điều kiện mụi trường cho sản xuất phỏt triển, rỳt ngắn khoảng cỏch giữa người giàu người nghốo, phỏt triển kinh tế đi đụi với cụng bằng xó hội là quan trọng nhất.
4.2.4. , chi ngõ
:
, tăng cường chức năng, quyền hạn của bộ mỏy quản lý thu, chi ngõn sỏch, nõng cao trỡnh độ, năng lực của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý thu, chi ngõn sỏch.
4.3. Cỏc giải phỏp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý thu, chi ngõn sỏch nhà nƣớc thành phố Uụng Bớ
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Trong điều kiện Luật quản lý thuế đó được ban hành và triển khai thực hiện, cơ chế tự kờ khai tự nộp thuế được ỏp dụng rộng rói với mọi đối tượng, cỏc cơ quan quản lý cần phải tạo được sự thuận lợi, tự giỏc cho cỏc đối tượng thực hiện nghĩa vụ nộp thuế với nhà nước nhưng rất cần tăng cường việc kiểm tra giỏm sỏt việc tuõn thủ và thực thi phỏp luật trong mọi lĩnh vực và đối tượng.
Cơ quan thuế cần tập trung nguồn nhõn lực để tổ chức kiểm tra cỏc loại hồ sơ khai thuế ngay tại cơ quan thuế nhằm kiểm soỏt việc kờ khai của người nộp thuế, phỏt hiện, ngăn chặn kịp thời cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về thuế nhằm vừa chống thất thu thuế và vừa là biện phỏp nhắc nhở để hỗ trợ người nộp thuế nõng cao tớnh tuõn thủ nghĩa vụ thuế. Việc thanh tra thuế phải dựa trờn cơ sở thu thập thụng tin và phõn tớch thụng tin, đỏnh giỏ mức độ tuõn thủ và xỏc định rủi ro, phõn loại doanh nghiệp để quyết định việc thanh tra thuế đối với từng trường hợp cú vi phạm phỏp luật thuế hoặc cú rủi ro về thuế. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thực hiện thu đỳng, thu đủ cỏc khoản thu và định mức chi tiờu theo quy định; Tập trung đẩy mạnh chống thất thu thuế, quản lý chặt chẽ, khai thỏc tốt cỏc nguồn thu hiện cú.
Quan tõm gắn bú và tạo mọi điều kiện thuận lợi để cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn phỏt triển sản xuất, tăng thu NS.
Đối với khu vực cụng thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh (bao gồm cỏc doanh nghiệp tư nhõn và hộ kinh doanh cỏ thể): cơ quan Thuế phải thường xuyờn cập nhật tổng hợp số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập mới theo Luật doanh nghiệp; chỳ ý cỏc doanh nghiệp đó đăng ký kinh doanh nhưng khụng kờ khai nộp thuế; tổ chức quản lý thu thuế đầy đủ đối với cỏc doanh nghiệp đó đăng ký kinh doanh theo cỏc qui định của cỏc Luật thuế, chế độ thu Ngõn sỏch, nắm vững số doanh nghiệp đó giải thể, phỏ sản hoặc chấm dứt hoạt động. Thường xuyờn theo dừi loại bỏ số hộ, đối tượng bỏ kinh doanh; bổ sung thờm danh sỏch những đối tượng kinh doanh mới phỏt sinh vào quản lý thu thuế. Hàng năm, Chi cục Thuế đảm bảo quản lý hết đối tượng thực tế cú sản xuất kinh doanh trờn địa bàn khụng phõn biệt tại chỗ hay lưu động, tạm thời hay lõu dài, kinh doanh chuyờn nghiệp hay thời vụ. Phấn đấu quản lý thu thuế mụn bài đủ 100% số hộ kinh doanh.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Tiến hành phõn loại hộ theo tiờu thức hộ lớn, hộ vừa, hộ nhỏ từ đú cú hỡnh thức, biện phỏp quản lý thuế phự hợp. Định kỳ cú sự thụng tin đối chiếu giữa cơ quan cấp đăng ký kinh doanh với cơ quan Thuế để tăng cường cụng tỏc quản lý thu thuế.
+ Đối với hộ cỏ thể sản xuất kinh doanh mang tớnh thời vụ cơ quan Thuế cần cú những biện phỏp phự hợp để thuyết phục, vận động họ tự giỏc chấp hành nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước, đồng thời tăng cường cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của cỏc đối tượng.
+ Đối tượng là cỏc cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhõn, cụng ty cổ phần, hợp tỏc xó … được thực hiện tự kờ khai tớnh thuế. Cơ quan Thuế phải thường xuyờn chỳ trọng đến tớnh hợp phỏp, hợp lý của cỏc chứng từ và sổ sỏch kế toỏn, xử lý nghiờm những trường hợp gian lận về thuế, sử dụng sổ sỏch "ma" hoặc hạch toỏn kế toỏn sai qui định.
+ Đối với cỏc hộ kinh doanh lớn phải yờu cầu cỏc hộ thực hiện chế độ kế toỏn thống kờ, chấp hành chế độ hoỏ đơn chứng từ theo qui định. Thực hiện kờ khai nộp thuế theo đỳng doanh số phỏt sinh và thực hiện chế độ trớch nộp thuế theo phương phỏp khấu trừ. Cú biện phỏp cụ thể trong quản lý doanh số sỏt với thực tế kinh doanh của cỏc hộ kinh doanh lớn thuộc cỏc ngành ăn uống, điện mỏy, vật liệu xõy dựng, vận tải trờn địa bàn để tớnh thuế. Đặc biệt chỳ trọng tăng cường quản lý cỏc cụng ty cú đăng ký kinh doanh nhưng khụng đăng ký kờ khai thuế với cơ quan Thuế. Tập trung hướng dẫn và chấn chỉnh việc lập sổ sỏch kế toỏn, hoỏ đơn chứng từ để quản lý doanh thu và lợi nhuận tớnh thuế …
Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh kờ khai và nộp thuế của cỏc đối tượng nộp thuế. Cú biện phỏp kiểm soỏt thuế giỏ trị gia tăng đầu vào, thuế giỏ trị gia tăng đầu ra, doanh số, chi phớ và thu nhập chịu thuế, so sỏnh với năm trước. Đỏnh giỏ mức độ thất thu đối với khu vực này, nờu rừ nguyờn nhõn và giải phỏp khắc phục.
Phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan, rà soỏt, nắm bắt toàn bộ số dự ỏn đầu tư trờn địa bàn, đối chiếu, phõn loại việc thu nộp tiền thuờ đất của cỏc dự ỏn. Nắm rừ số đó đi vào hoạt động, số đó hết thời hạn ưu đói miễn thuế để tớnh thuế và thu đủ cỏc khoản thuế phỏt sinh, tiến hành lập hồ sơ quản lý theo từng dự ỏn. Rà soỏt tổng số doanh nghiệp đó được cấp giấy phộp, số giấy phộp cũn hiệu lực, hết hiệu lực, số
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ doanh nghiệp đó đi vào sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp đang xõy dựng, số doanh nghiệp chưa triển khai hoặc đang trong thời kỳ ưu đói … để xõy dựng kế hoạch thu NS phự hợp.
Quản lý thu thuế đối với sử dụng đất đai và nhà ở: Trờn cơ sở qui hoạch đất đai được duyệt, cơ quan Thuế phối hợp với cỏc ngành Tài chớnh, Tài nguyờn Mụi trường và chớnh quyền địa phương tổ chức đấu giỏ quyền sử dụng đất; số thu từ đấu giỏ quyền sử dụng đất được tập trung đầy đủ, kịp thời vào NSNN theo qui định để đảm bảo nguồn cho chi đầu tư phỏt triển, khụng được giữ lại tọa chi hoặc gửi ở tài khoản vóng lai tại Kho bạc Nhà nước.
Cải cỏch thủ tục hành chớnh, đơn giản hoỏ cỏc thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để khai thụng thị trường bất động sản tạo nguồn thu cho NSNN. Tổng hợp diện tớch đất đó lập bộ để quản lý thu so với quĩ đất ở trờn địa bàn quản lý. Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh triển khai thuờ đất trờn địa bàn, giỏ đất cho thuờ và những đơn vị thuộc diện nộp tiền thuờ đất, xỏc định rừ số tiền thuờ đất đó nộp, số cũn phải nộp đối với từng đối tượng. Tỡnh hỡnh nợ đọng tiền thuờ đất, xỏc định nguyờn nhõn và giải phỏp khắc phục.
Đối với cụng tỏc quản lý thu phớ và lệ phớ: đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thu nộp phớ, lệ phớ của cỏc tổ chức theo qui định tại Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 của Chớnh phủ qui định chi tiết thi hành Phỏp lệnh phớ và lệ phớ. Tổng hợp đầy đủ số thu, số được để lại và số nộp NSNN. Tổ chức thực hiện quản lý ghi thu, ghi chi ngõn sỏch kịp thời, đầy đủ, đỳng chế độ qui định đối với những khoản thu được để lại đơn vị để đảm bảo chi nhưng vẫn phải hạch toỏn quản lý qua NSNN.
Quản lý thu thuế tại cỏc xó, phường: tiếp tục thực hiện uỷ nhiệm thu cho cỏc xó, phường đối với những khoản thuế nhỏ nằm rải rỏc trờn địa bàn. Thực hiện kiểm kờ đưa vào quản lý, đầu tư khai thỏc sản xuất kinh doanh cú tổ chức dưới hỡnh thức giao khoỏn, thầu để thu hoa lợi đối với đất cụng (đầm, ao, hồ,…). Tuy nhiờn vẫn phải chỳ trọng vấn đề mụi trường và tài nguyờn, khụng vỡ lợi ớch trước mắt mà ảnh hưởng đến đời sống về lõu dài.
Đối với cỏc khoản thu khỏc của ngõn sỏch địa phương: cơ quan tài chớnh phối hợp với cỏc ngành chức năng của địa phương, rà soỏt và quản lý cỏc khoản thu
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ khỏc phỏt sinh trờn địa bàn, đảm bảo tận thu tốt cỏc khoản thu phỏt sinh, tham mưu cho chớnh quyền địa phương đưa vào quản lý sử dụng đỳng mục đớch và hiệu quả.
Chỳ trọng xõy dựng nguồn thu mới, kịp thời ban hành cỏc cơ chế, chớnh sỏch phự hợp nhằm nuụi dưỡng nguồn thu và khuyến khớch phỏt triển để đảm bảo tăng thu cho NSNN; cải cỏch phương thức quản lý thu thuế; nõng cao chất lượng cụng tỏc tuyờn truyền, hỗ trợ, tư vấn phỏp luật thuế; tăng cường sự lónh đạo, chỉ đạo của cỏc cấp uỷ Đảng, cỏc cấp chớnh quyền địa phương.
4.3.2. Đổi mới cụng tỏc quản lý chi ngõn sỏch
Quản lý chi NS là vấn đề mấu chốt quyết định hiệu quả hoạt động NSNN. Luật thực hành tiết kiệm chống lóng phớ và Luật phũng chống tham nhũng đó được Chớnh phủ ban hành và triển khai rộng khắp. Việc quản lý chi tiờu NS chặt chẽ là một yờu cầu bắt buộc đối với tất cả cỏc cấp chớnh quyền, cỏc ngành, cỏc cơ quan, đơn vị thụ hưởng NSNN.
Để đạt được mục đớch đú cần thực hiện đổi mới cụng tỏc quản lý chi NSNN theo những nội dung sau:
a) Đổi mới quản lý chi đầu tư phỏt triển: để quản lý tốt chi NS cho đầu tư XDCB chớnh quyền Thành phố phải chỳ trọng cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt và chỉ đạo cỏc đơn vị trực thuộc thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ. Phũng Tài chớnh Kế hoạch Thành phố cần bỏm sỏt qui hoạch, kế hoạch được duyệt tham mưu cho UBND Thành phố thực hiện việc sắp xếp bố trớ đầu tư phự hợp đảm bảo hiệu quả; hướng dẫn và giỏm sỏt thực hiện nghiờm tỳc trỡnh tự và thủ tục quản lý vốn đầu tư XDCB, đảm bảo việc ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn định mức, đơn giỏ sỏt thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thoỏt, lóng phớ trong xõy dựng cơ bản do bố trớ dàn trải, kộo dài thời gian đầu tư …
Cỏc đơn vị được giao nhiệm vụ chủ đầu tư khi lập thiết kế dự toỏn đầu tư XDCB phải bỏm sỏt qui hoạch, kế hoạch và mục đớch đầu tư để thiết kế xõy dựng cụng trỡnh đầu tư phự hợp. Khi lập chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh phải đảm bảo chi phớ dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh được xỏc định trờn cơ sở khối lượng cụng việc, định mức, chỉ tiờu kinh tế - kỹ thuật và cỏc chế độ chớnh sỏch của Nhà nước đồng thời phải phự hợp với những yếu tố khỏch quan của thị trường trong từng thời
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ kỳ. Hạn chế tới mức tối đa những phỏt sinh do tớnh sút, do thay đổi kết cấu, chủng loại vật liệu cao cấp, đắt tiền làm lóng phớ thời gian và vốn đầu tư từ NSNN.
Cơ quan Kho bạc Nhà nước khi thực hiện kiểm soỏt thanh toỏn cần bỏm sỏt yờu cầu nhiệm vụ quản lý NS, kiểm soỏt chặt chẽ cỏc dự ỏn được ghi kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm. Cỏc dự ỏn đầu tư được cấp phỏt vốn NSNN phải đảm bảo cú đủ thủ tục đầu tư và xõy dựng, được ghi kế hoạch và cú đủ điều kiện được cấp phỏt vốn. Thực hiện nghiờm tỳc và đầy đủ cỏc bước kiểm tra theo qui định, kiểm tra trước, trong và sau khi thanh toỏn. Kho bạc cần cú biện phỏp đề nghị chủ đầu tư lập và trỡnh duyệt bỏo cỏo quyết toỏn dự ỏn hoàn thành theo đỳng qui định; nhận xột về cỏc mặt (tỡnh hỡnh chấp hành trỡnh tự đầu tư XDCB, đối chiếu số vốn đó cấp cho dự ỏn theo từng năm). Nhận xột của cơ quan Kho bạc là căn cứ để cơ quan Tài chớnh xem xột khi thẩm tra quyết toỏn dự ỏn cụng trỡnh hoàn thành.
Thực hiện đổi mới phương thức bố trớ, quản lý vốn đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị gúp phần đấu tranh cú hiệu quả với tỡnh trạng đầu tư xõy dựng khụng đỳng qui hoạch, phõn tỏn, lóng phớ, thất thoỏt, dàn trải,… nhằm nõng cao hiệu quả cụng tỏc đầu tư XDCB của Nhà nước và của toàn xó hội. Tập trung vốn đầu tư những cụng trỡnh hạ tầng lớn, khả năng thu hồi vốn thấp. Cỏc cụng trỡnh cú khối lượng nhỏ