u hỏi nghiờn cứ
3.2.2. Thực trạng cụng tỏc thu Ngõn sỏch
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ngừng được tăng lờn, cụ thể được trỡnh bày qua bảng 3.2
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.2: Tổng hợp thu ngõn sỏch thành phố uụng bớ giai đoạn 2009 - 2011
TT Nội dung Năm 2009 Kết quả thực hiện (đồng) Năm 2010 Năm 2011 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Tỷ trọng (% ) cỏc khoản thực thu
Tổng thu 215.504.603.702 285.378.521.895 100 100 100
A Thu trong cõn đối Ngõn Sỏch 212.700.243.666 281.213.474.972 466.392.356.306 98,70 98,54 99,42 I Thu nội địa 138.908.236.731 216.669.311.600 19.640.503.218 64,46 75,92 68,14
1 Thu từ xớ nghiệp QD 3.305.181.861 525.405.543 1.680.945.685 1,53 0,18 0,36
2 Thu ngoài quốc doanh 52.335.403.337 57.160.530.518 105.531.293.854 24,29 20,03 22,50
3 Lệ phớ trước bạ 11.264.112.904 20.727.303.993 30.784.095.623 5,23 7,26 6,56
4 Thuế sử dụng đất nụng nghiệp 79.248.320 81.094.080 79.874.500 0,04 0,03 0,02
5 Thu phớ, lệ phớ 9.882.409.123 13.318.630.118 14.407.327.680 4,59 4,67 3,07
6 Thu thuế nhà đất 911.391.900 1.040.170.004 1.214.075.822 0,42 0,36 0,26
7 Thu thuế chuyển quyền sử dụng đất 3.054.131.733 335.126.400 1,42 0,12 -
8 Thu tiền thuờ mặt đất, mặt nớc 6.704.652.120 6.186.228.583 7.898.890.619 3,11 2,17 1,68
9 Thu tiền bỏn nhà,thuờ nhà thuộc SHNN 3.908.000 335.858.000 - 0,00 0,07
10 Thu tiền sử dụng đất 32.105.003.534 86.297.866.302 109.594.809.938 14,90 30,24 23,36 11 Thu từ quỹ đất cụng 2.066.901.505 2.093.439.283 6.454.070.507 0,96 0,73 1,38 12 Thu phạt, thu khỏc 370.171.000 595.468.143 367.319.500 0,17 0,21 0,08 13 Thu khỏc Ngõn sỏch 3.452.058.307 6.812.603.109 7.419.770.748 1,60 2,39 1,58 14 Thu đúng gúp XDCSHT 13.377.571.087 21.481.537.524 33.872.170.742 6,21 7,53 7,22 II Thu kết dƣ 29.261.890.111 26.999.138.680 31.016.982.870 13,58 9,46 6,61
III Thu chuyển nguồn 1.239.501.388 7.530.574.692 10.788.812.718 0,58 2,64 2,30
IV Thu bổ sung cõn đối NS cấp trờn 43.290.615.436 30.014.450.000 104.946.057.500 20,09 10,52 22,37
1 Bổ sung cõn đối 26.288.350.000 19.713.000.000 9.919.168.000 12,20 6,91 2,11
2 Bổ sung cú mục tiờu 16.937.265.436 9.835.450.000 95.026.889.500 7,86 3,45 20,26
3 Bổ sung khỏc 65.000.000 466.000.000 0,03 0,16 -
B Khoản thu để lại đơn vị quản lý qua NS 2.804.360.036 4.165.046.923 2.724.663.103 1,30 1,46 0,58
1 Giỏo dục 1.936.331.836 2.807.617.983 1.327.980.143 0,90 0,98 0,28
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Qua bảng 3.2 tập hợp thu NSĐP chi tiết của 3 năm trờn, cho thấy thu NS trong 3 năm như sau:
Thực hiện Nghị quyết số 10/ NQ-TU, ngày 10/ 12/ 2008 của Ban chấp hành Đảng bộ Thành phố và Nghị quyết số 465/ 2008/ NQ-HĐND, ngày 19/ 12/ 2008 của Hội đồng Nhõn dõn Thành phố khúa XVII, kỳ họp thứ 16, cựng với xu thế phỏt triển của tỉnh Quảng Ninh; Thường trực Thành ủy và Ủy ban nhõn dõn Thành phố đó chỉ đạo cỏc ngành, cỏc cấp tập trung phấn đấu tỡm mọi biện phỏp đột phỏ để tăng thu, rà soỏt nhiệm vụ chi, tỡm cỏc giải phỏp để thỏo gỡ cỏc khú khăn cho sản xuất kinh doanh. Với sự điều hành sỏt sao đú, mặc dự cỏc năm 2009, 2010 là những năm chịu ảnh hưởng nghiờm trọng của khủng hoảng kinh tế thế giới và khu vực song thu NS cấp huyện của Thành phố vẫn đảm bảo dự toỏn và hoàn thành vượt mức cỏc chỉ tiờu thu Ngõn sỏch Nhà nước. Nền kinh tế Thành phố trong giai đoạn 2009 - 2011 phỏt triển khỏ nhanh và ổn định, tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh quõn trong năm 2009 - 2010 đạt 13,3%. Tổng sản phẩm nội địa trờn địa bàn Thành phố tăng liờn tục, năm 2009 tăng thu 103.551 triệu đồng đạt 192,5% phỏp lệnh Tỉnh giao, năm 2010 tăng 142.853 triệu đồng, đạt 200,2% phỏp lệnh Tỉnh giao; Năm 2011 tăng 281.845 triệu đồng, đạt 250,5% kế hoạch Tỉnh giao. Tốc độ tăng thu NS bỡnh quõn đạt 16,5%.
Nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn nhất trong thu cõn đối NS của Thành phố là thu tiền sử dung đất. Năm 2009 chiếm 14,9% trong tổng thu NS Thành phố, năm 2010 do đẩy mạnh cụng tỏc quy hoạch cấp đất dõn cư lờn nguồn thu này tăng gấp 2 lần so với năm 2009 chiếm 30,24% trong tổng thu NS và năm 2011 chiếm 23,36% trong tổng thu NS. Đõy là một khú khăn lõu dài vỡ quỹ đất cú hạn, nhu cầu chuyển nhượng khụng đồng đều giữa cỏc năm do đú dễ dẫn đến tỡnh trạng thu NS khụng được bền vững, điều hành NS sẽ bị động, dễ sinh ra tỡnh trạng mất cõn đối NS, phải điều chỉnh dự toỏn trong cỏc năm tiếp theo.
Khoản thu chiếm tỷ trọng thứ hai trong tổng thu NS trờn địa bàn qua cỏc năm 2009 - 2011 là thu từ khu vực cụng thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh, nguồn thu này tương đối cao, năm 2009 là 55.640 triệu đồng đến năm 2011 là 107.211 triệu đồng, tốc độ tăng thu năm 2009 là 129,3% đến năm 2011 tốc độ tăng thu giảm xuống là 119,3%. Năm 2009 thu thuế ngoài quốc doanh chiếm 24,29% trong tổng thu NS, năm 2010 và năm 2011 tuy nguồn thu này cú giảm vỡ cú những chớnh sỏch thuế điều chỉnh do khủng hoảng kinh tế toàn cầu nhưng vẫn chiếm tỷ
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ trọng lớn trong tổng thu NS là 20,03% và 22,5%.
Điều đú chứng tỏ việc bồi dưỡng và khai thỏc nguồn thu từ khu vực này đó được chớnh quyền địa phương hết sức quan tõm, từng bước đổi mới và cú hiệu quả. Tuy nhiờn do chế độ chớnh sỏch Nhà nước thay đổi khi bị ảnh hưởng của cuộc khủng khoảng kinh tế Tài chớnh toàn cầu. Để kớch cầu Chớnh phủ thực hiện chớnh sỏch miễn, gión và hoón thu thuế đối với cỏc doanh nghiệp vừ và nhỏ. Vỡ vậy tốc độ tăng thu năm 2011 giảm so với tốc độ tăng thu năm 2009.
Thu lệ phớ trước bạ trong 3 năm tốc độ thu tăng rất cao, thể hiện qua số thu từ
năm 2009 là 11.264 triệu đồng, năm 2010 là 20.727 triệu đồng đến năm 2011 là
30.784 triệu đồng và qua cỏc năm nguồn thu này chiếm 5,23%, 7,26, 6,56% trong
tổng thu NS. Điều đú chứng tỏ từ thị xó nờn Thành phố Uụng Bớ cú chuyển biến rất
mạnh về đời sống kinh tế nờn trong cỏc năm qua cỏc doanh nghiệp, cỏc hộ kinh
doanh đầu tư vào việc mua sắm cỏc phương tiện đi lại, phương tiện vận tải ...
Thu phớ, lệ phớ là chỉ tiờu thu ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống kinh tế xó hội trờn địa bàn nhất là đối với Thành phố Uụng Bớ là địa phương cú ngành cụng nghiệp khai thỏc khoỏng sản phỏt triển, việc quan tõm thu phớ bảo vệ mụi trường đối với khai thỏc khoỏng sản để đầu tư trở lại cho cụng tỏc hoàn nguyờn bảo vệ mụi trường là cần thiờt. Chớnh vỡ vậy, khoản thu này rất được cỏc cấp chớnh quyền quan tõm, thể hiện qua số thu từ năm 2009 là 9.882 triệu đồng, năm 2010 là 13.318 triệu đồng đến năm 2011 là 14.407 triệu đồng chiếm 4,59%, 4,67 %, 3,07% trong tổng thu NS.
Trước tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế ngày càng cao, sự ra đời cỏc doanh nghiệp ngày càng mạnh, cỏc doanh nghiệp kinh doanh cú hiệu quả, năm sau luụn cao hơn năm trước, cơ cấu kinh tế Thành phố cú sự chuyển biến tớch cực, đời sống nhõn dõn dược cải thiện rừ rệt, hàng năm Thành phố đó lập kế hoạch thu dựa trờn định mức thu của Tỉnh giao và căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế thu của năm trước để đảm bảo phự hợp với sự phỏt triển chung của Thành phố; Bờn cạnh đú, ngành thuế đang dần cải cỏch và hiện đại húa, cỏc chớnh sỏch phỏp luật về thuế ngày càng được hoàn thiện; cụng tỏc quản lý thuế đó chuyển theo hướng quản lý chuyờn nghiệp, chuyờn sõu, thủ tục hành chớnh được đơn giản húa ngày càng minh bạch hơn và cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thuế với cỏc cơ quan chức năng của Thành phố và Thành ủy, chớnh quyền cỏc xó, phường. Nõng cao cụng tỏc tuyờn truyền, hướng dẫn để cỏc cỏ nhõn, tổ chức hiều và nắm vững phỏp luật về thuế, tăng cường cụng tỏc kiểm tra, kiểm soỏt trờn
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ địa bàn để chống thất thu thuế nờn trong thời gian qua Ngõn sỏch Thành phố liờn tục tăng với tốc độ khỏ cao, tốc độ tăng thu Ngõn sỏch cõn đối địa phương theo kế hoạch hàng năm từ 36%-73%. Thu ngõn sỏch đó đỏp ứng tương đối đảm bảo cỏc nhiệm vụ chi xõy dựng cơ bản, chi thường xuyờn của NSĐP, gúp phần thắng lợi cỏc chỉ tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn và duy trỡ trật tự an toàn xó hội
Qua tổng hợp thu NSNN trong 3 năm với chuỗi thời gian đú cho thấy rằng: - Nguồn thu tăng nhiều nhất trong thu cõn đối NS của Thành phố là thu tiền sử dung đất. Năm 2009 chiếm 14,9% trong tổng thu NS Thành phố, năm 2010 do đẩy mạnh cụng tỏc quy hoạch cấp đất dõn cư lờn nguồn thu này tăng gấp 2 lần so với năm 2009 chiếm 30,24% trong tổng thu NS và năm 2011 chiếm 23,36% trong tổng thu NS. Đõy là một khú khăn lõu dài vỡ quỹ đất cú hạn, nhu cầu chuyển nhượng khụng đồng đều giữa cỏc năm do đú dễ dẫn đến tỡnh trạng thu NS khụng được bền vững, điều hành NS sẽ bị động, dễ sinh ra tỡnh trạng mất cõn đối NS, phải điều chỉnh dự toỏn trong cỏc năm tiếp theo.
- Nguồn thu giảm nhiều nhất thu thuế chuyển quyền sử dụng đất. Năm 2009 chiếm 1,42%, năm 2010 chiếm 0,12% vỡ đến thỏng 4 năm 2009 thay đổi thuế chuyển quyền sử dụng đất sang thuế thu nhập cỏ nhõn. Thuế chuyển quyền sử dụng đất NS xó, phường được hưởng 80% nhưng thuế thu nhập cỏ nhõn NS xó, phường khụng được hưởng làm mất cõn đối ở nguồn thu này là 846 triệu đồng.
Cụng tỏc quản lý thu NS của Thành phố đó cú rất nhiều cố gắng, đảm bảo đỳng nguyờn tắc, chế độ nhất là từ thị xó lờn thành phố. Bước đầu trong 2 năm từ thị xó lờn thành phố Uụng Bớ (năm 2011). Thành phố Uụng Bớ với tổng thu ngõn sỏch hàng năm vượt 20% đến 80% so với những năm trước.
Đặc biệt năm 2011 là năm đầu tiờn thực hiện cõn đối về mặt tài chớnh ngõn sỏch, thành phố đó hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ này với kết qủa thu ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn đạt 2.000 tỷ đồng bằng 185% tổng kế hoạch tỉnh giao.
Cỏc khoản thu được thống nhất quản lý qua hệ thống biờn lai do ngành Thuế và Bộ Tài chớnh phỏt hành đồng thời được nộp đầy đủ, kịp thời vào Kho bạc Nhà nước, khụng sai sút giữa biờn lai và tiền thuế, phớ, lệ phớ thực nộp. Chế độ bỏo cỏo được duy trỡ đều đặn theo qui định của chế độ kế toỏn NS và theo yờu cầu của UBND cấp huyện cũng như của cơ quan quản lý cấp trờn.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
