u hỏi nghiờn cứ
3.3.3.Thành cụng, hạn chế trong cụng tỏc quản lý chi ngõn sỏch
- Thành cụng
Đối với chi đầu tư xõy dựng cơ bản: thực hiện theo đỳng phõn cấp của Tỉnh Quảng Ninh; danh mục dự ỏn được lập trờn cơ sở nguồn kinh phớ đầu tư của địa phương được phõn cấp, ưu tiờn cỏc cụng trỡnh trọng điểm theo chủ trương của Đảng và định hướng của Chớnh phủ, đặc điểm kinh tế xó hội của địa phương qua từng năm. Chi đầu tư xõy dựng cơ bản của cỏc xó, phường cơ bản thực hiện đỳng trỡnh tự, thủ tục đầu tư theo qui định của Luật Xõy dựng và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện Luật từ khõu lập dự ỏn khả thi đến thẩm định bỏo cỏo kinh tế kỹ thuật, đấu thầu, thi cụng, nghiệm thu, quyết toỏn, thẩm định quyết toỏn cụng trỡnh. Thụng qua hỡnh thức cấp phỏt vốn đầu tư trực tiếp cho cụng trỡnh dự ỏn việc thanh toỏn vốn đầu tư xõy dựng cơ bản đó đảm bảo đỳng kế hoạch, đỳng mục đớch. Vốn đầu tư xõy dựng cơ bản được thống nhất quản lý thanh toỏn qua hệ thống Kho bạc Nhà nước nhằm đảm bảo sử dụng đỳng mục đớch và hợp lý vốn đầu tư. Việc cấp phỏt vốn đầu tư đó được thực hiện theo tiến độ hoàn thành của dự ỏn và trong phạm vi dự toỏn được duyệt cũng như bổ sung. Cỏc phũng ban chức năng của cấp thành phố (Tài chớnh Kế hoạch - Phũng quản lý đụ thị - Ban quản lý dự ỏn cụng trỡnh) đó tăng cường phối kết hợp trong giỏm sỏt, lập, thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư, thực hiện cắt giảm cỏc khoản chi khụng đỳng thiết kế dự toỏn, khụng đỳng tiờu chuẩn định mức đầu tư gúp phần tiết kiệm chi cho NSNN.
Đối với chi thường xuyờn: chi thường xuyờn là một bộ phận chi chiếm tỷ lệ lớn trong cơ cấu chi NS của Thành phố. Do đú, việc sử dụng hiệu quả, tiết kiệm chi thường xuyờn luụn được Thành phố quan tõm thực hiện. Kế hoạch chi thường xuyờn của cỏc huyện được lập trờn cơ sở chủ trương của Nhà nước về duy trỡ, phỏt triển cỏc hoạt động thuộc bộ mỏy quản lý Nhà nước, cỏc hoạt động sự nghiệp, hoạt động quốc phũng an ninh và cỏc hoạt động khỏc trong từng giai đoạn nhất định hướng tới mục tiờu chung của Đảng và Nhà nước cũng như mục tiờu cụ thể của cấp uỷ Đảng, chớnh quyền địa phương. Qui trỡnh lập dự toỏn chi thường xuyờn được lập
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ đảm bảo theo trỡnh tự qui định; bỏm sỏt cỏc chỉ tiờu kinh tế - xó hội của địa phương; dựa vào khả năng nguồn kinh phớ cú thể đỏp ứng nhu cầu chi thường xuyờn kỳ kế hoạch, cỏc chớnh sỏch, chế độ, định mức chi thường xuyờn của NSNN hiện hành và dự đoỏn những điều chỉnh hoặc thay đổi cú thể xảy ra trong kỳ kế hoạch. Quỏ trỡnh thực hiện chi thường xuyờn của cỏc xó, phường diễn ra trong khuụn khổ dự toỏn đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyờn trừ trường hợp thực hiện chớnh sỏch chế độ mới của Nhà nước. 100% cỏc phũng, ban đó thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh cho cỏc đơn vị sự nghiệp, cỏc đơn vị quản lý hành chớnh theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP và Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chớnh phủ. Thủ trưởng cỏc đơn vị cú quyền quyết định cỏc nội dung chi trong phạm vi chỉ tiờu biờn chế và kinh phớ được giao, tạo quyền chủ động cho đơn vị sử dụng NS đồng thời nõng cao ý thức trỏch nhiệm của cỏn bộ cụng chức trong sử dụng tiền và tài sản của Ngõn sỏch Nhà nước. Thực hiện cơ chế khoỏn theo Nghị định của Chớnh phủ đó giỳp cỏc huyện tiết kiệm chi phớ chi thường xuyờn rất nhiều.
- Hạn chế
Về chi NS: chi NS cấp huyện trờn địa bàn Thành phố vẫn chưa đỏp ứng được nhu cầu phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương, bố trớ chi cũn dàn trải, hiệu quả thấp và chưa chỳ trọng đến kết quả đầu ra; cụng tỏc xó hội hoỏ trong cỏc lĩnh vực giỏo dục và đào tạo, y tế, văn hoỏ, thể dục thể thao thực hiện cũn chậm, kết quả thấp. Tư tưởng bao cấp, trụng chờ, ỷ lại vào NS cấp trờn cũn tồn tại ở nhiều hoạt động, nhiều lĩnh vực, đơn vị.
Cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, dàn trải, hiệu quả cũn hạn chế chưa thực sự căn cứ trờn nguồn lực của địa phương để bố trớ. Việc thực hiện qui trỡnh đầu tư (thẩm định, phờ duyệt dự ỏn, đấu thầu …) cũn nhiều hạn chế, tồn tại. Nhiều khoản chi sự nghiệp (sự nghiệp kiến thiết kinh tế, sự nghiệp y tế, giỏo dục …) mang tớnh chất đầu tư vẫn chưa được quản lý theo trỡnh tự đầu tư xõy dựng cơ bản của Nhà nước gõy lóng phớ và thất thoỏt tiền của nhà nước. Nhiều cụng trỡnh thực hiện theo phương chõm nhà nước và nhõn dõn cựng làm (như chương trỡnh giao thụng nụng thụn, kiờn cố hoỏ kờnh mương …) cỏc địa phương cũng khụng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ làm tốt được cụng tỏc huy động đúng gúp của nhõn dõn dẫn tới dự ỏn kộo dài, khú khăn trong thanh quyết toỏn vốn đầu tư. Cụ thể một số cụng trỡnh đó quyết toỏn nhưng chưa được thanh toỏn hết trong bảng sau.
Bảng 3.6: Thống kờ một số cụng trỡnh chƣa thanh toỏn hết
STT Tờn cụng trỡnh Giỏ trị cụng trỡnh (triệu đồng) Giỏ trị đó thanh toỏn (triệu đồng) Giỏ trị chƣa thanh toỏn (triệu đồng)
1 Rónh thoỏt nước khu I,
phường Yờn Thanh 589 394 195
2 Nõng cấp đường đờ xó
Điền Cụng 8.207 6.800 1.407
3 Đường đụi Nguyễn Du
xuống hồ cụng viờn 7.041 3.557 4.483
4 Trường tiểu học Trần Phỳ 6.598 4.713 1.885
(Nguồn: Phũng Tài chớnh kế hoạch – Uụng Bớ)
Chi thường xuyờn ở một số đơn vị dự toỏn, một số xó, phường cũn chưa thực hiện đỳng chế độ tài chớnh, chưa hiệu quả. Chưa nghiờm tỳc trong thực hiện cỏc chế độ chi tiờu hội nghị, tiếp khỏch, hội họp… cũn phụ trương, hỡnh thức và khụng thiết thực. Nhiều nội dung chi thường xuyờn của nhiều đơn vị chưa thực hiện đỳng chế độ chứng từ hoỏ đơn, mua hàng hoỏ cú giỏ trị lớn khụng cú hoỏ đơn thuế nhưng vẫn được thanh quyết toỏn. Một số xó, phường trong quỏ trỡnh điều hành NS khụng bỏm sỏt vào dự toỏn lờn dẫn đến chi lạm nguồn kinh phớ từ nguồn chi XDCB sang chi thường xuyờn, cụ thể trong bảng sau.
Bảng 3.7: Thống kờ tỡnh trạng chi sai nội dung của một số đơn vị trờn địa bàn thành phố Uụng Bớ
Đơn vị tớnh: triệu đồng
STT Tờn đơn vị Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
1 Phường Nam Khờ 33.349.261 50.586.712
2 Phường Trưng Vương 29.245.577 9.566.187
3 Phường Quang Trung 59.560.462
4 Phường Yờn Thanh 237.072.887
5 Phường Vàng Danh 6.578.497 139.526.506
6 Xó Phương Đụng 88.112.041
7 Xó Phương Nam 84.706.009 154.358.757
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Cụng tỏc quản lý tài sản cụng tại cơ quan hành chớnh sự nghiệp, xó, phường cũn nhiều vướng mắc như theo dừi hồ sơ, danh mục tài sản khụng liờn tục; Việc kiểm kờ, đỏnh giỏ lại tài sản chưa được thực hiện đỳng qui định; cơ quan tổng hợp, quản lý việc sử dụng tài sản cụng chưa theo dừi và tổng hợp đầy đủ tỡnh hỡnh tài sản của cỏc đơn vị dự toỏn cấp dưới, việc mua sắm tài sản cũn tuỳ tiện, khụng sỏt với nhu cầu thực tế, cũn cú tỡnh trạng mua sắm vượt định mức qui định của Bộ Tài chớnh.
- Nguyờn nhõn (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đối với quản lý chi đầu tư phỏt triển
Thứ nhất, kế hoạch XDCB hàng năm của thành phố chưa được xõy dựng một cỏch chặt chẽ, khoa học, nhiều trường hợp chưa đảm bảo quy định, gõy lóng phớ và hiệu quả đầu tư thấp, thể hiện:
- Bố trớ vốn đầu tư cũn dài trải, phõn tỏn, chưa định hỡnh cơ cấu, tỷ lệ phõn bổ vốn đầu tư cho từng ngành, theo lĩnh vực, cũn bị động do phụ thuộc vào phõn cấp vốn đầu tư của tỉnh hàng năm. Nhiều lĩnh vực rất cần thiết phải đầu tư như: cải thiện vệ sinh mụi trường, giao thụng nụng thụn, cải tạo mở rộng cỏc trục giao thụng chớnh,... nhưng chưa được quan tõm đỳng mức.
- Nhiều cụng trỡnh chưa hoàn thành cụng
định đầu tư một cỏch chặt chẽ, chưa xỏc định chắc chắn hiệu quả KT-XH sau đầu tư của cụng trỡnh đú mang lại hoặc hiệu quả sau đầu tư sẽ thấp nhưng đó được bố trớ kế hoạch vốn.
Thứ hai, chất lượng cỏc cụng tỏc tư vấn chưa cao nhất là tư vấn lập dự ỏn, lập thiết kế dự toỏn dẫn đến nhiều sai sút về khối lượng, đơn giỏ, định mức kinh tế kỹ thuật… kết quả là tớnh chớnh xỏc về tổng mức đầu tư cỏc cụng trỡnh chưa cao, bố trớ vốn cũng khụng chớnh xỏc. Cụng tỏc thẩm định dự ỏn, thẩm định thiết kế dự toỏn cũng cũn nhiều sai sút.
Thứ ba, tiến độ triển khai cỏc dự ỏn chậm, khụng đảm bảo hoàn thành trong năm nhất là một số dự ỏn lớn dẫn đến chuyển tiếp, chuyển nợ nhiều, hậu quả là huyện khụng hoàn thành kế hoạch đầu tư trong một số năm.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thứ tư, việc tớnh toỏn xỏc định giỏ trị chỉ định thầu của chủ đầu tư nhiều trường hợp chưa chớnh xỏc, chất lượng cụng tỏc đấu thầu chưa cao. Cụng tỏc nghiệm thu nhiều trường hợp cũn sơ sài, chưa đảm bảo đầy đủ thủ tục theo quy định. Chất lượng cụng trỡnh chưa được quản lý một cỏch chặt chẽ, nhiều cụng trỡnh chất lượng kộm, mau xuống cấp; chất lượng cụng tỏc tư vấn giỏm sỏt chưa cao, nhiều đơn vị tư vấn giỏm sỏt khụng đảm bảo cú mặt tại hiện trường đỳng theo quy định của hợp đồng, chất lượng giỏm sỏt kộm, cú trường hợp cũn thụng đồng với bờn thi cụng làm cho chất lượng cụng trỡnh khụng đảm bảo.
Thứ năm, bộ mỏy quản lý chi đầu tư cũn nhiều bất cập chưa đỏp ứng được yờu cầu quản lý. Phũng Tài chớnh - Kế hoạch, cơ quan tham mưu cho UBND thành phố trong cụng tỏc về đầu tư và xõy dựng nhưng trỡnh độ và khả năng của đội ngũ cỏn bộ cũn bị hạn chế nờn dẫn đến hiệu quả quản lý chi đầu tư từ ngõn sỏch cũn thấp. Trỡnh độ, năng lực đội ngũ cỏn bộ kế toỏn xó cũn hạn chế nờn việc hoàn thiện thủ tục, hồ sơ quyết toỏn cũn chưa đầy đủ, kịp thời, dẫn đến việc thanh toỏn vốn gặp khú khăn.
Thứ sỏu,cụng tỏc kiểm soỏt thanh toỏn vốn đầu tưchưa thật sự chặt chẽ. Theo qui định của Bộ Tài chớnh, KBNN cỏc cấp cú trỏch nhiệm kiểm soỏt chi đầu tư, cựng phối hợp với ngành tài chớnh nhằm đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng đỳng mục đớch và cú hiệu quả. Tuy nhiờn trong những năm qua, sự kiểm soỏt chi đầu tư của KBNN cũn hạn chế, thể hiện trờn cỏc mặt chủ yếu sau:
+ KBNN chưa đổi mới một cỏch toàn diện về kiểm soỏt chi đầu tư. Chưa làm tốt quỏ trỡnh kiểm soỏt trước, trong và sau khi đó đầu tư.
+ Chưa cú quy định một cỏch cụ thể rạch rũi, chức năng của việc kiểm soỏt chi đầu tư ngõn sỏch của cỏc phũng chức năng ở KBNN. Điều này dẫn đến một số khõu chưa kiểm soỏt chặt chẽ và thiếu thống nhất, đồng bộ trong kiểm soỏt chi ngõn sỏch giữa cỏc khõu liờn quan với nhau.
+ Cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh chậm, thiếu niờm yết cụng khai cỏc quy định về hồ sơ, thủ tục thanh toỏn vốn đầu tư; thời gian thanh toỏn chưa đảm bảo theo quy định. KBNN thường bị cỏc chủ đầu tư kờu ca thời gian thanh toỏn chưa đảm bảo theo quy định, quỏ mỏy múc trong giải quyết hồ sơ thanh toỏn,...
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Kế hoạch chưa chặt chẽ. KBNN thường khụng đảm bảo chế độ bỏo cỏo về kết quả thanh toỏn vốn đầu tư quý, năm cho cơ quan tài chớnh theo quy định.
Thứ bảy, cụng tỏc lập bỏo cỏo quyết toỏn vốn đầu tư cụng trỡnh, hạng mục cụng trỡnh hoàn thành của cỏc chủ đầu tư thường chưa chậm so với quy định, chất lượng bỏo cỏo cũn nhiều sai sút, thiếu mẫu biểu theo quy định. Cụng tỏc thẩm định, phờ duyệt quyết toỏn của cơ quan tài chớnh và UBND thành phố vẫn cũn cú trường hợp sai sút.
Đối với quản lý chi thường xuyờn
Những tồn tại, yếu kộm trờn lĩnh vực quản lý chi thường xuyờn tập trung ở cỏc vấn đề như: xõy dựng định mức chi, lập dự toỏn chi, chấp hành dự toỏn và quyết toỏn cỏc khoản chi thường xuyờn.
Thứ nhất, cụng tỏc xõy dựng định mức chi
- Đối với việc xõy dựng định mức phõn bổ ngõn sỏch
õn bổ ngõn sỏch, thẩm quyền này thuộc về HĐND và UBND tỉnh. Trong giai đoạn 2009-2011, tỉnh đó ban hành cỏc định mức phõn bổ ngõn sỏch cho cỏc thời kỳ ổn định ngõn sỏch, cỏc định mức này tương đối toàn diện trờn cỏc lĩnh vực để làm cơ sở xõy dựng dự toỏn chi ngõn sỏch cho cỏc cấp ngõn sỏch và cỏc đơn vị
, như:
+ Định mức phõn bổ chưa phự hợp với thực tiễn và thường lạc hậu so với nhu cầu. Điều này thể hiện rừ nột nhất ở định mức chi hành chớnh, dẫn đến trong quỏ trỡnh chấp hành dự toỏn, cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch gặp khú khăn, chi hành chớnh thường xuyờn vượt dự toỏn.
+ Nhiều nội dung chi chưa thể hiện được vào định mức phõn bổ ngõn sỏch như chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định, những nội dung này thường chỉ giải quyết được trong quỏ trỡnh thực hiện dự toỏn trờn cơ sở khả năng tăng thu của ngõn sỏch. Điều này cũng cú nguyờn nhõn nhiều khi do khả năng ngõn sỏch chưa thể cõn đối được khi xõy dựng định mức.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Đối với việc xõy dựng định mức sử dụng ngõn sỏch: theo quy định hiện hành, thẩm quyền ban hành cỏc định mức này chủ yếu thuộc về Bộ Tài chớnh và HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc TW. Thực tế HĐND tỉnh Quảng Ninh cũng đó ban hành nhiều định mức sử dụng ngõn sỏch ở địa phương trong đú tập trung vào cỏc nội dung chi hành chớnh như chế độ hội nghị, cụng tỏc phớ, tàu xe phộp, sử dụng phương tiện thụng tin liờn lạc, chế độ phụ cấp cho cỏn bộ xó, phường, cụng an xó… Tuy nhiờn phần lớn cỏc định mức lạc hậu và chậm được sửa đổi bổ sung cho phự hợp, gõy khú khăn trong cụng tỏc quản lý, tạo ra kẽ hở khụng trung thực của một bộ phận cỏn bộ, cụng chức.
Thứ hai, cụng tỏc lập dự toỏn chi thường xuyờn.
- Quy trỡnh lập dự toỏn chi thường xuyờn theo quy định của Luật NSNN rất phức tạp, đũi hỏi phải thực hiện qua nhiều bước, tốn kộm rất nhiều thời gian và cụng sức của cỏc đơn vị cơ sở và cơ quan tài chớnh cỏc cấp. Hạn chế lớn nhất ở đõy là trỡnh độ xõy dựng dự toỏn của cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch cũn yếu, thường khụng đảm bảo quy định cả về căn cứ, nội dung, phương phỏp, trỡnh tự, hệ thống mẫu biểu, thời gian,... Trong thực tế cụng tỏc lập và thảo luận dự toỏn cũn mang nặng tớnh hỡnh thức thiếu dõn chủ, ỏp đặt một chiều từ trờn xuống.
- Cụng tỏc lập, quyết định, phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch cũn chậm về thời gian theo quy định, thường là khụng đủ thời gian chuẩn bị do thời gian giữa kỳ họp HĐND tỉnh và HĐND thành phố quỏ ngắn. Đối với cấp huyện cụng tỏc này khụng thực chất vỡ phải thực hiện theo quyết định của UBND tỉnh giao.
- Phương ỏn phõn bổ ngõn sỏch
ngõn sỏch, tỷ lệ điều tiết giữa cỏc cấp ngõn sỏch, cỏc định mức phõn bổ ngõn sỏch của cấp trờn nờn thường cứng nhắc, bị động, một số lĩnh vực mang tớnh chất bỡnh (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});