5. Kết cấu của đề tài
3.4.1. Về thể chế, chính sách
Cục Thuế đã Thực hiện Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 đƣợc Quốc hội ban hành ngày 29/11/2006, đây là văn bản pháp lý quan trọng đã tạo sự thống nhất pháp lý, nâng cao tính minh bạch, tính thống nhất trong triển khai thực hiện công tác quản lý thuế.
Luật Quản lý thuế và các văn bản của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế là cơ sở pháp lý để Cục Thuế tổ chức lại bộ máy quản lý đảm bảo thực hiện hiệu quả cơ chế cơ sở sản xuất kinh doanh tự kê khai, tự nộp thuế. Từ 01/01/2007, cơ chế tự khai, tự nộp thuế đƣợc chính thức luật hoá tại Luật Quản lý thuế. Theo cơ chế này, NNT tự tính, tự kê khai, tự nộp thuế và tự chịu trách nhiệm về thực hiện nghĩa vụ thuế theo pháp luật thuế; Cục Thuế thay đổi phƣơng pháp, cách thức quản lý theo hƣớng quản lý theo rủi ro dựa trên cơ sở thông tin về NNT, tăng cƣờng tuyên truyền, hỗ trợ NNT thực hiện tốt nghĩa vụ thuế, đồng thời đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, cƣỡng chế nợ thuế, tập trung các biện pháp xử lý ngƣời nộp thuế (NNT) không tuân thủ pháp luật thuế.
Thực hiện Luật quản lý thuế, Cục Thuế đã chuyển đổi sang mô hình tổ chức quản lý thuế theo chức năng (bốn chức năng cơ bản là: tuyên truyền, hỗ trợ; kê khai và kế toán thuế; thanh tra, kiểm tra; quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế) trên cơ sở đẩy mạnh xây dựng hệ thống thông tin về NNT và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế.
Luật Quản lý thuế tạo cơ sở pháp lý cho Cục Thuế mở rộng uỷ nhiệm thu các khoản thuế và thu khác cho UBND xã, phƣờng; cho các ngân hàng thƣơng mại trên địa bàn tỉnh. Cơ chế này đã tiết kiệm nguồn lực cho các Chi cục Thuế và giảm chi phí thu, ngành thuế có điều kiện đào tạo và sắp xếp lại đội ngũ cán bộ thuế cho các chức năng quản lý thuế. Đến nay, Cục Thuế đã thực hiện uỷ nhiệm thu cho xã, phƣờng thu hầu hết các khoản thu liên quan đến thuế nông nghiệp, sử dụng đất phi nông nghiệp và ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thƣơng mại.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Việc tuyên truyền, hƣớng dẫn thực hiện Luật Quản lý thuế đƣợc Cục Thuế triển khai rộng khắp và đồng bộ thông qua nhiều hình thức tới toàn thể cán bộ ngành thuế, các cấp, các ngành, NNT …; những vƣớng mắc trong quá trình triển khai thực hiện Luật Quản lý thuế, các chính sách thuế đều đƣợc Cục Thuế hỗ trợ và xử lý kịp thời.
Việc thực hiện Luật Quản lý thuế tại Cục Thuế nhiều khi còn lúng túng, do chính sách thuế thay đổi thƣờng xuyên, nhiều tình huống trong Luật thuế có quy định nhƣng chƣa có hƣớng dẫn cụ thể, một số quy định còn đƣợc hiểu đa nghĩa gây khó khăn cho cán bộ và NNT khi thực thi Luật thuế.
Luật QLT đã quy định cụ thể về trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc phối hợp cung cấp thông tin, trao đổi công tác trong quản lý thuế, nhƣng chƣa có những chế tài cụ thể về trách nhiệm của từng cá nhân, tổ chức có liên quan, từ đó chất lƣợng công tác phối hợp quản lý thuế chƣa đạt hiệu quả nhƣ mong muốn.
Giai đoạn đầu khi đi vào thực hiện theo mô hình chức năng hoạt động của các Phòng, các Chi cục Thuế còn bộc lộ nhiều lúng túng, mới chỉ dừng ở thực thi theo chính sách đối với công việc, vẫn chƣa chủ động nghiên cứu đề xuất chính sách liên quan đến quản lý thuế.
Còn có trƣờng hợp NNT lợi dụng chính sách thông thoáng của nhà nƣớc về thành lập doanh nghiệp, lợi dụng cơ chế tự khai, tự nộp và chính sách tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp tự in hoá đơn... để gian lận, khai sai, khai thiếu số thuế phải nộp hoặc chây ỳ, dây dƣa nợ thuế.