Chương 2 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG
2.1. NGÀNH LAO ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VÀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG NGÀNH
2.1.1. Khỏt quỏt về ngành lao ủộng và phỳc lợi xó hội Lào
2.1.1.1. Quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt tri n ngành lao ủộng và phỳc lợi xó hội Lào
Sau khi ủất nước giải phúng, ngày 02-12-1975, cụng tỏc LĐ và PLXH Lào vẫn cũn phõn tỏn ở cỏc cơ quan ban, ngành (cả cơ quan ủảng và nhà nước). Đến ngày 02-8- 1980, Hội ủồng Bộ trưởng ủó ban hành Nghị ủịnh số 222/TTg về thành lập Ủy ban Bảo hiểm xó hội; ngày 07-11-1980 Hội ủồng Bộ trưởng ủó ban hành Nghị ủịnh số 315/TTg ủổi tờn Ban Bảo hiểm xó hội thành “Ủy ban Phỳc lợi xó hội và Cựu chiến quốc gia” và tại Nghị ủịnh số 314/TTg ngày 07-11-1980 bổ nhiệm Thủ trưởng và Phú thủ trưởng Ủy ban Phỳc lợi xó hội và cựu chiến binh quốc gia. Với tổ chức bộ mỏy gồm 6 ủầu mối, theo Nghị quyết số 27/PCQ, ngày 13-4-1983, hệ thống tổ chức của Ủy ban gồm: 1) Văn phòng; 2) Vụ Tổ chức; 3) Vụ Kế hoạch và kinh tế; 4) Vụ Cựu chiến binh; 5) Vụ Phúc lợi xã hội; 6) Vụ Phát triển nông thôn [230].
Tổ chức bộ máy như trên cho thấy, Ủy ban Phúc lợi xã hội và Cựu chiến binh quốc gia mới ch tập trung giải quyết vấn ủề xó hội và phỳc lợi xó hội, cũn vấn ủề lao ủộng, việc làm là chưa ủề cập và chưa cú bộ mỏy phụ trỏch (thực tế do cỏc cơ quan ủảng và nhà nước, nhất là cỏc cơ quan quản lý về kinh tế ủảm nhiệm).
Trong quỏ trỡnh tổ chức hoạt ủộng, ủể thực hiện chức năng, nhiệm vụ ủược giao, Ủy ban ủó ban hành cỏc quy ủịnh, ủiều lệ và hướng dẫn như: Điều lệ của Vụ Cựu chiến binh số 641/PCQ/CCB, ngày 29-6-1984 gồm bộ máy giúp việc là: Phòng Thống kê số liệu chung, Phòng Chính sách cựu chiến binh và Phòng Kinh doanh và tập huấn nghề cho thương binh; Điều lệ về quan hệ quốc tế số 377/PCQ, ngày 02-4-1986;
Hướng dẫn số 909/PCQ ngày 22-12-1986 về việc tổ chức thực hiện quy ủịnh của Hội ủồng Bộ trưởng về chế ủộ bảo hiểm xó hội và Hướng dẫn số 910/PCQ ngày 24-12- 1986 về việc tổ chức thực hiện quy ủịnh của Hội ủồng Bộ trưởng về chế ủộ, chớnh sỏch phụ cấp ủối với cỏn bộ, chiến sĩ, viờn chức, cụng nhõn và thương binh, gia ủỡnh liệt sĩ hy sinh vì Tổ quốc.
Thực hiện ủường lối ủổi mới của Đảng NDCM Lào tại Đại hội Đảng lần thứ IV (tháng 11-1986) và yêu cầu quản lý nhà nước theo pháp luật, ngành LĐ và PLXH Lào ủược hỡnh thành và phỏt triển trờn cơ sở Hiến phỏp năm 1991, trong ủú Điều 20 và Điều 26 ủó quy ủịnh:
Chỳ trọng chăm lo thương binh, gia ủỡnh liệt sĩ, gia ủỡnh cú cụng với Tổ quốc và cỏn bộ hưu trớ. Cụng dõn Lào cú quyền lao ủộng và lập nghề mà phỏp luật khụng cấm. Người lao ủộng cú quyền ủược ngh ngơi, cú quyền ủược chữa bệnh khi cú bệnh tật, cú quyền ủược giỳp trong trường hợp mất khả năng lao ủộng, tàn tật, khi già và trong trường hợp khỏc theo phỏp luật quy ủịnh [206, tr.8-9].
Ngày 07-7-1992, lần ủầu tiờn Quốc hội ủó thụng qua Nghị quyết số 999/QHTC quy ủịnh cơ cấu tổ chức của Chớnh phủ. Theo ủú, Bộ LĐ và PLXH Lào ủược thành lập, là một cơ quan quản lý nhà nước có chức năng làm tham mưu cho Chính phủ Lào trong việc ủề ra chiến lược, kế hoạch tổ chức và quản lý nhà nước cấp vĩ mụ thống nhất theo ngành dọc từ trung ương ủến ủịa phương về cỏc cụng việc liờn quan ủến lao ủộng, việc làm, chớnh sỏch ủối với người cú cụng với cỏch mạng Lào, bảo trợ xó hội, phỳc lợi xã hội, hưu trí, cựu chiến binh, quản lý quỹ bảo hiểm xã hội.
Ngày 22-01-1993, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh số 04/TTg về tổ chức và hoạt ủộng của Bộ Lao ủộng và Phỳc lợi xó hội quy ủịnh Bộ:
Cú chức năng làm tham mưu cho Chớnh phủ trong ủề ra kế hoạch tổ chức và quản lý vĩ mụ theo ngành dọc thống nhất từ trung ương ủến ủịa phương trong phạm vi cả nước về cỏc cụng việc liờn quan với lao ủộng, bảo trợ xó hội, hưu trớ, cựu chiến binh, quản lý quỹ bảo hiểm xã hội phù hợp với chủ trương chính sách của Đảng và quy ủịnh phỏp luật của Nhà nước ủề ra thành hiện thực [152, tr.1].
Với chức ă t n. Điều 8 Nghị ủịnh số 04/TTg, ngày 22-01-1993 của Thủ tướng Chớnh phủ quy ủịnh tổ chức bộ mỏy ngành LĐ và PLXH từ Trung ương ủến ủịa phương gồm: 1) Văn phũng Bộ; 2) Vụ Tổ chức và ủào tạo cỏn bộ; 3) Cục Lao ủộng; 4) Cục Xã hội và bảo trợ xã hội; 5) Cục Hưu trí; 6) Cục Cựu chiến binh; 7) Vụ Quản lý quỹ bảo hiểm xó hội; 8) Sở LĐ và PLXH t nh và thủ ủụ và 9) Phũng LĐ và PLXH huyện [152, tr.8-9].
Sau 06 năm tổ chức thực hiện theo Nghị ủịnh 04/TTg, chức năng, nhiệm vụ của ngành LĐ và PLXH Lào ủó ủược bổ sung, hoàn ch nh ủể phự hợp với ủiều kiện cụ thể ở CHDCND Lào. Ngày 11-01-1999 Thủ tướng Chớnh phủ ủó ban hành Nghị ủịnh số 87/TTg về tổ chức và hoạt ủộng của Bộ LĐ và PLXH Lào. Theo ủú, Bộ cú chức năng và tổ chức bộ máy như sau:
Về chức năng:
Có chức năng tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Chính phủ về cụng tỏc LĐ và PLXH và quản lý vĩ mụ trong việc tổ chức ch ủạo kiểm tra công tác LĐ và PLXH trên phạm vi cả nước. Bộ LĐ và PLXH chịu trách nhiệm trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ và phạm vi quyền hạn trong quản lý nhà nước theo Luật về Chính phủ CHDCND Lào [159, tr.1-2].
Về tổ chức bộ máy: 1) Văn phòng Bộ; 2) Vụ Tổ chức và Cán bộ; 3) Cục Lao ủộng; 4) Cục Bảo trợ xó hội; 5) Cục Chớnh sỏch hưu trớ và người cao tuổi; 6) Cục Cựu chiến binh, Thương binh và Người tàn tật; 7) Vụ Bảo hiểm xã hội; 8) Vụ Kiểm tra; 9) Sở LĐ và PLXH t nh, thủ ủụ và ủặc khu; 10) Phũng LĐ và PLXH huyện [159, tr.8-9].
Trong quỏ trỡnh thực hiện chức năng, nhiệm vụ trờn, Bộ LĐ và PLXH Lào ủó từng bước ủiều ch nh, sửa ủổi nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cho phự hợp với thời kỳ cách mạng mới, hội nhập quốc tế và khu vực, nhất là sau khi bản Hiến pháp sửa ủổi năm 2003 ủược ban hành, Bộ LĐ và PLXH Lào ủó ch nh sửa chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ mỏy theo Nghị ủịnh số 52/TTg, ngày 22-3-2006 và Nghị ủịnh số 138/TTg, ngày 04-5-2007 của Thủ tướng Chớnh phủ về tổ chức và hoạt ủộng của Bộ LĐ và PLXH, với Bộ mỏy từ Trung ương ủến ủịa phương như sau: 1) Văn phũng Bộ;
2) Vụ Tổ chức và Cỏn bộ; 3) Vụ Kiểm tra; 4) Cục Quản lý lao ủộng; 5) Cục Phỏt triển kỹ năng nghề và việc làm; 6) Cục Hưu trí, thương binh và tàn tật; 7) Cục Bảo trợ xã hội; 8) Vụ Bảo hiểm xó hội; 9) Sở Lao ủộng và Phỳc lợi xó hội t nh và thành phố; 10) Phũng Lao ủộng và Phỳc lợi xó hội huyện và quận.
2.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của ngành lao ủộng và phỳc lợi xó hội Lào hiện nay
Về chức năng Ng nh Đ XH o cơ u của h nh ủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về cỏc lĩnh vực: việc làm, ủào tạo kỹ năng nghề, lao ủộng, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, quản lý cỏc quỹ bảo hiểm xó hội), an toàn lao ủộng, người có công, bảo trợ xã hội, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, bình ng giới, phòng chống tệ nạn xã hội trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành.
Về nhiệm vụ
Mt là, triển khai chủ trương, ủường lối, chớnh sỏch của Đảng thành cỏc chớnh sỏch cụ thể, ủú là: chủ trương về việc làm, xúa ủúi giảm nghốo, chớnh sỏch ủối với người có công, bảo hiểm xã hội, người cao tuổi, thương binh, liệt sĩ, người tàn tật...
Hai là, tham mưu cho Nhà nước Lào về các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, dự thảo nghị ủịnh của Chớnh phủ theo chương trỡnh xõy dựng phỏp luật hàng năm thuộc lĩnh vực ngành lao ủộng và phỳc lợi xó hội; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phỏt triển dài hạn, năm năm, hàng năm và các dự án, công trình quan trọng quốc gia về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành.
Ba là, nghiờn cứu ban hành cỏc văn bản phỏp chế về quản lý nhà nước ủối với lĩnh vực thuộc ngành LĐ và PLXH Lào và ch ủạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trỡnh quốc gia, chương trỡnh hành ủộng quốc gia, cỏc dự ỏn, cụng trỡnh quan trọng quốc gia sau khi ủược phờ duyệt; thụng tin, tuyờn truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành LĐ và PLXH: Về lĩnh vực việc làm và bảo hiểm thất nghiệp; về lĩnh vực người lao ủộng Lào ủi làm việc ở nước ngoài theo hợp ủồng; về lĩnh vực kỹ năng nghề; về lĩnh vực lao ủộng, tiền lương; về bảo hiểm xó hội bắt buộc và bảo hiểm xó hội tự nguyện; về lĩnh vực an toàn lao ủộng; về lĩnh vực người cú cụng; về lĩnh vực bảo trợ xó hội; về lĩnh vực bảo vệ và chăm sóc trẻ em; về lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội; về lĩnh vực bình ng giới; về lĩnh vực người khuyết tật và về lĩnh vực người cao tuổi.
Bốn là, tổ chức thực hiện cụng tỏc thống kờ trong lĩnh vực lao ủộng, người cú cụng và phỳc lợi xó hội theo quy ủịnh của phỏp luật; xõy dựng cơ sở dữ liệu, hệ thống
th ng tin thống của h Quản lý cỏc hoạt ủộng ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong lĩnh vực lao ủộng, người cú cụng và phỳc lợi xó hội theo quy ủịnh của phỏp luật.
Quản lý nhà nước các dịch vụ công trong ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành theo quy ủịnh của phỏp luật. Xõy dựng và ban hành tiờu chuẩn, quy trỡnh, quy chuẩn, ủịnh mức kinh tế - kỹ thuật ủối với hoạt ủộng tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực.
Năm là, thực hiện hợp tỏc quốc tế và hội nhập quốc tế trong lĩnh vực lao ủộng, người cú cụng và phỳc lợi xó hội theo quy ủịnh của phỏp luật và theo phõn cụng của Chính phủ.
Sỏu là, quyết ủịnh và ch ủạo thực hiện chương trỡnh cải cỏch hành chớnh của Bộ theo mục tiờu và nội dung chương trỡnh cải cỏch hành chớnh nhà nước ủó ủược Chớnh phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước ủối với cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn do Nhà nước làm chủ sở hữu, phần vốn nhà nước ủầu tư vào cỏc doanh nghiệp khỏc ủược tổ chức và hoạt ủộng theo Luật doanh nghiệp thuộc trách nhiệm quản lý của ngành. Quản lý hội, tổ chức phi Chớnh phủ hoạt ủộng trong lĩnh vực lao ủộng, người cú cụng và phỳc lợi xó hội theo quy ủịnh của phỏp luật. Quản lý về tổ chức bộ mỏy, biờn chế, cỏn bộ, cụng chức; thực hiện chế ủộ tiền lương và cỏc chế ủộ, chớnh sỏch ủói ngộ, khen thưởng, kỷ luật ủối với cỏn bộ, cụng chức thuộc phạm vi quản lý của ngành theo quy ủịnh của phỏp luật.
Nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ trong lĩnh vực lao ủộng, người cú cụng và phỳc lợi xó hội. Thanh tra; kiểm tra; giải quyết khiếu nại, tố cỏo; phũng, chống tham nhũng, tiờu cực và xử lý vi phạm theo quy ủịnh của phỏp luật và quản lý tài chớnh, tài sản ủược giao và tổ chức thực hiện ngõn sỏch nhà nước ủược phõn bổ theo quy ủịnh của phỏp luật.
Hệ thống tổ chức bộ mỏy ngành lao ủộng và phỳc lợi xó hội Lào hiện nay
Hệ thống tổ chức của ngành LĐ và PLXH Lào ủược tổ chức thành ba cấp:
Trung ương (Bộ), t nh và thành phố, huyện và quận.
Theo Nghị ủịnh số 138/TTg ngày 04-5-2007 của Thủ tướng Chớnh phủ về tổ chức và hoạt ủộng của Bộ LĐ và PLXH, Nghị ủịnh số 531/CP ngày 19-12-2012 và Nghị ủịnh số 290/TTg ngày 02-9-2014 của Thủ tướng Chớnh phủ, bộ mỏy tổ chức của ngành LĐ và PLXH Lào từ trung ương ủến ủịa phương hiện gồm: Văn phũng Bộ; Vụ
Kế hoạch và Hợp tỏc; Vụ Tổ chức và Cỏn bộ; Vụ Kiểm tra; Cục Quản lý lao ủộng; Cục Phát triển kỹ năng nghề và việc làm; Cục Bảo trợ xã hội; Cục Hưu trí, Thương binh và Tàn tật; Vụ Bảo hiểm xã hội; Viện Phát triển kỹ năng nghề Lào - Hàn; Văn phòng Quỹ bảo hiểm xã hội quốc gia. Tổ chức làm công tác chuyên môn (tổ chức hành chính cấp hai) thuộc Bộ là Trung tõm Dịch vụ tỡm kiếm việc làm. Cỏc tổ chức tương ủương tổ chức hành chớnh cấp ba và ủộc lập thuộc Bộ gồm: Trung tõm Thương binh hạng ủặc biệt 790; Trung tâm Phát triển thương binh 489; Nhà máy lắp ráp chân, tay giả 686.
Theo Quyết ủịnh số 4890/LĐPLXH ngày 18-10-2007 của Bộ trưởng Bộ LĐ và PLXH, tổ chức bộ máy của Sở LĐ và PLXH t nh, thành phố gồm: Văn phòng hành chớnh và kế hoạch tổng hợp; Phũng Quản lý lao ủộng; Phũng Phỏt triển kỹ năng nghề và việc làm; Phòng Bảo trợ xã hội; Phòng Hưu trí, Thương binh và tàn tật; Phòng Bảo hiểm xã hội. Ngoài ra còn có 09 Trung tâm Thương binh và 05 Trung tâm Phát triển kỹ năng nghề trực thuộc t nh và thành phố [120, tr.6].
Theo Quyết ủịnh số 4891/LĐPLXH ngày 18-10-2007 của Bộ trưởng Bộ LĐ và PLXH, tổ chức bộ mỏy của Phũng Lao ủộng và phỳc lợi xó hội huyện, quận gồm: Văn phũng hành chớnh và kế hoạch tổng hợp; Phũng Lao ủộng; Phũng Bảo trợ xó hội;
Phòng Bảo hiểm xã hội; Phòng Hưu trí, Thương binh và tàn tật [121, tr.6].
2.1.1.4. Vai trũ của ngành lao ủộng và phỳc lợi xó hội Lào
Căn cứ cỏc quy ủịnh của Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ, ngành LĐ và PLXH Lào có các vai trò chủ yếu sau:
Mt là, vai trũ ủối với người lao ủộng khi tham gia những vấn ủề trong lĩnh vực phúc lợi xã hội.
Ở bất kỳ hoàn cảnh, thời ủiểm nào, rủi ro luụn luụn rỡnh rập, ủe dọa cuộc sống của m i người, gõy gỏnh nặng cho cộng ủồng và xó hội. Rủi ro phỏt sinh hoàn toàn ngẫu nhiờn, bất ngờ, khụng lường trước ủược, nhưng xột trờn bỡnh diện xó hội, rủi ro là ủiều khụng thể trỏnh ủược. Để phũng ngừa và hạn chế những tỏc ủộng tiờu cực của rủi ro ủối với con người và xó hội là nhiệm vụ, mục tiờu hoạt ủộng của ngành LĐ và PLXH Lào.
Ngành LĐ và PLXH cú vai trũ ổn ủịnh thu nhập và tạo việc làm, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao ủộng và gia ủỡnh họ. Người lao ủộng tham gia ủúng bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, khi gặp rủi ro, bất hạnh như: ốm ủau, thai sản, tai nạn lao ủộng, thất nghiệp làm cho chi phớ gia ủỡnh tăng lờn hoặc phải ngừng làm việc tạm thời, nhờ cú chớnh sỏch bảo hiểm xó hội và bảo hiểm thất nghiệp mà họ ủược nhận một
hoản tiền trợ cấp ủể bự ủắp lại phần thu nhập bị mất hoặc bị giảm ủể ủảm bảo ổn ủịnh thu nhập, ổn ủịnh ủời sống.
Ngoài việc ủảm bảo ủời sống kinh tế, cỏc vấn ủề phỳc lợi xó hội cũn tạo ủược tõm lý an tõm, tin tưởng, gúp phần nõng cao ủời sống tinh thần, ủem lại cuộc sống bỡnh yờn, hạnh phỳc cho người lao ủộng.
Hai là, vai trũ ủối với xó hội ở CHDCND Lào.
Tăng cường mối quan hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao ủộng và người lao ủộng, mối quan hệ ràng buộc, chặt chẽ, chia sẻ trỏch nhiệm, chia sẻ rủi ro chỉ cú ủược trong quan hệ của ngành LĐ và PLXH. Tuy nhiên, mối quan hệ này thể hiện trên giác ủộ khỏc nhau. Người lao ủộng tham gia cỏc mặt cụng tỏc LĐ và PLXH với vai trũ bảo vệ quyền lợi cho chớnh mỡnh, ủồng thời phải cú trỏch nhiệm ủối với cộng ủồng và xó hội. Người sử dụng lao ủộng tham gia vào cụng tỏc LĐ và PLXH cũng là ủể tăng cường tình đồn kết và cùng chia sẻ rủi ro cho người lao động, đồng thời cũng bảo vệ, ổn ủịnh cuộc sống cho cỏc thành viờn trong xó hội. Mối quan hệ này thể hiện tớnh nhõn sinh, nhân văn sâu sắc của ngành LĐ và PLXH Lào.
Ngành LĐ và PLXH Lào thể hiện chủ nghĩa nhõn ủạo cao ủẹp, tạo cho những người bất hạnh cú thờm những ủiều kiện, những lực ủẩy cần thiết ủể khắc phục những biến cố xó hội, hũa nhập vào cộng ủồng, kớch thớch tớnh tớch cực của xó hội trong m i con người giỳp họ hướng tới những chuẩn mực của chõn - thiện - mỹ, nhờ ủú cú thể chống lại tư tưởng “ủốn nhà ai nhà ấy rạng”. Ngành LĐ và PLXH là yếu tố tạo nờn sự hũa ủồng mọi người, khụng phõn biệt chớnh kiến, tụn giỏo chủng tộc, vị thế xó hội, ủồng thời giỳp mọi người hướng tới một xã hội nhân ái, cuộc sống công bằng, bình yên.
Ngành LĐ và PLXH thể hiện truyền thống đồn kết, giúp lẫn nhau tương thân, tương ái của cộng đồng. Sự đồn kết, giúp lẫn nhau trong cộng đồng là nhân tố quan trọng cộng ủồng, giỳp những người bất hạnh là nhằm hoàn thiện những giỏ trị nhõn bản của con người, tạo ủiều kiện cho một xó hội phỏt triển lành mạnh và bền vững.
Ngành LĐ và PLXH gúp phần thực hiện bỡnh ng xó hội: trờn giỏc ủộ xó hội, ngành LĐ và PLXH là một cụng cụ ủể nõng cao ủiều kiện sống cho người lao ủộng.
Trờn giỏc ủộ kinh tế, ngành LĐ và PLXH là một cụng cụ phõn phối lại thu nhập giữa cỏc thành viờn trong cộng ủồng. Nhờ sự ủiều tiết này, người lao ủộng ủược thực hiện bình ng không phân biệt các tầng lớp trong xã hội.