Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
4.1. DỰ BÁO NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG, MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH
4.1.1. Dự bỏo những nhõn tố tỏc ủộng ủến việc nõng cao chất lượng ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức ngành lao ủộng và phỳc lợi xó hội Lào trong giai ủoạn hiện nay
4.1.1.1. Những thuận lợi
MDt là, cụng cuộc ủổi mới ở CHDCND Lào ủó thu ủược những thành tựu to lớn, tạo niềm tin và sự hăng hỏi phấn ủấu của ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào.
Báo cáo chính trị trình bày tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng NDCM Lào ủó nhận ủịnh, ủỏnh giỏ thành tựu 20 năm thực hiện ủường lối ủổi mới của Đảng là "to lớn, nhiều mặt và có ý nghĩa cực kỳ quan trọng" [184, tr.28]. Trong những năm qua, ủược sự ủầu tư phỏt triển về kinh tế - xó hội, ủời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn cỏc bộ tộc Lào khụng ngừng ủược cải thiện và ủó thu ủược những thành tựu to lớn; ủội ngũ CB,CC núi chung và ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào núi riờng ủó ủược cải thiện cả mặt vật chất lẫn tinh thần, ủiều ủú ủó tạo niềm tin vững chắc cho ủội ngũ CB, CC. Đa số CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào cú phẩm chất ủạo ủức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào sự nghiệp ủổi mới của Đảng; cú lối sống giản dị, trong sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc. Đây là nhân tố quan trọng gúp phần ủảm bảo tổ chức thực hiện thành cụng ủường lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước, lónh ủạo nhõn dõn, sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội và thực hiện thắng lợi cỏc mục tiờu do Đảng ủề ra.
Hai là, Đảng và Nhà nước Lào ủó ủề ra nhiều chủ trương, biện phỏp, quy chế, quy ủịnh về cụng tỏc cỏn bộ; sắp tới Đại hội X của Đảng NDCM Lào sẽ ủề ra nhiều chủ trương mới về xõy dựng ủội ngũ CB, CC.
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước Lào luôn chú trọng và quan tâm tới việc xõy dựng ủội ngũ CB, CC. Đõy là nhõn tố then chốt ủể thực hiện nhiệm vụ trọng
t t t ển i h tế - xó hội theo ủịnh hướng XHCN; ủẩy mạnh CNH, HĐH ủất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công chương trình cải cách nền hành chớnh nhà nước và xõy dựng ủất nước, gúp phần ổn ủịnh hệ thống chớnh trị và chất lượng bộ mỏy nhà nước. Trong thời gian qua Đảng và Nhà nươc Lào ủó ủề ra nhiều chủ trương, biện phỏp, quy chế, quy ủịnh về cụng tỏc cõn bộ và CB, CC và Đại hội X của Đảng NDCM Lào sẽ cú nhiều chủ trương, chớnh sỏch, quy ủịnh, phỏp luật về cụng tỏc cỏn bộ và CB, CC nhằm xõy dựng ủội ngũ CB, CC cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng, cú ủạo ủức, lối sống lành mạnh, khụng quan liờu, tham nhũng, lóng phớ, kiờn quyết ủấu tranh chống quan liờu, tham nhũng, lóng phớ; cú tư duy ủổi mới, sỏng tạo, cú kiến thức chuyờn mụn, nghiệp vụ ủỏp ứng yờu cầu của thời kỳ ủẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại hĩa; cĩ tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trỏch nhiệm. Chương trỡnh tổng thể cải cỏch nền hành chớnh nhà nước ủến năm 2020 cũng xỏc ủịnh, nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC là một trong bảy chương trỡnh hành ủộng chiến lược gúp phần xõy dựng nền hành chớnh dõn chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyờn nghiệp, từng bước hiện ủại, xõy dựng bộ mỏy nhà nước hoạt ủộng cú hiệu lực, hiệu quả. Trong ủú, ủặt ra yờu cầu xõy dựng ủược ủội ngũ CB, CC hành chớnh vừa cú phẩm chất ủạo ủức tốt, vừa cú năng lực, trỡnh ủộ chuyờn mụn cao, cú kỹ năng quản lý, vận hành bộ mỏy hành chớnh nhà nước ủể thực hiện cú hiệu quả cỏc chủ trương, ủường lối của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước.
Ba là, Đảng ủy, lónh ủạo Bộ LĐ và PLXH Lào ủó lónh ủạo thực hiện khỏ tốt cụng tỏc cỏn bộ và ủó giành ủược những thành tựu cơ bản quan trọng; tớch lũy ủược một số kinh nghiệm trong xõy dựng, nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào.
Đảng ủy, lónh ủạo Bộ LĐ và PLXH Lào ủó xỏc ủịnh cụng tỏc cỏn bộ là khõu quan trọng nhất, cú ý nghĩa quyết ủịnh tới chất lượng và hiệu quả cụng việc, là khõu then chốt trong sự nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào những thành cụng trong sự nghiệp ủổi mới ủất nước, ủẩy mạnh CNH, HĐH ủất nước và phỏt triển ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào. Để ủỏp ứng cỏc yờu cầu, nhiệm vụ chớnh trị của ngành thỡ việc làm tốt cụng tỏc cỏn bộ, nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC là một trong những nhiệm vụ ủược Đảng ủy, lónh ủạo Bộ quan tõm hàng ủầu, trong ủú việc thực hiện chế ủộ, vận dụng chớnh sỏch h trợ hợp lý nhằm khuyến khớch,
ủộng i B, CC; thực hiện tốt cụng tỏc tuyển dụng, ủào tạo, bồi d ng, ủỏnh giỏ, phõn loại, khen thưởng, kỷ luật và ủặc biệt là quy hoạch, ủề bạt, bổ nhiệm ủể từng bước nõng cao chất lượng ủội ngũ CB,CC, nõng cao chất lượng và hiệu quả hoạt ủộng của cỏc cơ quan, ủơn vị, tổ chức nhà nước thuộc ngành là cụng việc mang ý nghĩa hết sức quan trọng. Đảng ủy, lónh ủạo Bộ ủó lónh ủạo thực hiện cụng tỏc tổ chức và cỏn bộ trờn một số mặt chủ yếu: hoàn thiện chế ủộ, chớnh sỏch ủối với ủội ngũ CB, CC; hoàn thiện cụng tỏc phõn tớch cụng việc, xỏc ủịnh vị trớ việc làm và xõy dựng khung năng lực ủối với các vị trí chức danh; xây dựng cơ chế thu hút, quy hoạch và sử dụng CB, CC; nâng cao hiệu quả cụng tỏc ủào tạo, bồi d ng CB, CC; hoàn thiện cụng tỏc kiểm tra, ủỏnh giá, khen thưởng và kỷ luật CB, CC; v.v..
Bốn là, ủa số CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào quan tõm, cú ý thức trỏch nhiệm ủối với việc nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào.
Nhỡn một cỏch tổng quỏt, ủội ngũ CB, CC của ngành LĐ và PLXH Lào ủó cú nhiều n lực trong học tập, nõng cao trỡnh ủộ chuyờn mụn, nghiệp vụ; thớch ứng nhanh với cơ chế kinh tế thị trường, hội nhập khu vực và quốc tế; ủó cú những ủúng gúp quan trọng, từng bước ủưa kinh tế - xó hội của CHDCND Lào ngày càng phỏt triển. Trước yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện ủại húa và hội nhập quốc tế, ủội ngũ CB, CC của ngành ủó quan tõm, cú ý thức trỏch nhiệm nõng cao kiến thức, kỹ năng quản lý hành chớnh;
khả năng sử dụng tin học, ngoại ngữ trong hoạt ủộng cụng vụ nhằm ủỏp ứng với ủiều kiện mới hiên nay.
4.1.1.2. Những khó khăn
Một là, ủất nước cũn trong tỡnh trạng nước kộm phỏt triển, ủang ủứng trước nhiều nhiều khó khăn, thách thức.
CHDCND Lào tiến hành cụng cuộc ủổi mới từ năm 1986 (Đại hội IV), ủến nay là gần 30 năm, nhưng cơ cấu kinh tế Lào vẫn chưa cú gỡ thay ủổi lớn. Ch ng hạn, ủến năm 2012 lực lượng lao ủộng chớnh làm việc trong nền kinh tế là 3.186.600 người;
trong ủú cú 70% làm việc trong lĩnh vực nụng - lõm - ngư; nghiệp; số lao ủộng làm việc trong lĩnh vực công nghiệp và xây dựng mới chiếm 7,4%; lĩnh vực dịch vụ 22,7%.
Như vậy, cơ cấu kinh tế Lào là theo hướng: nông lâm và ngư nghiệp - du lịch và dịch vụ - công nghiệp và xây dựng.
Đại hội IX Đảng NDCM Lào ủề ra mục tiờu phấn ủấu ủến năm 2020,phải phấn ủấu ủạt cỏc mục tiờu:
Đế ă 020, nước ta phải thoát khỏi tình trạng kém phát triển, là nước có sự ổn ủịnh về chớnh trị và cú trật tự an toàn về xó hội vững chắc; kinh tế phỏt triển liờn tục và ổn ủịnh với nhịp ủộ tương ủối nhanh; nhõn dõn cú ủời sống cao hơn mức hiện tại gấp ba lần, kinh tế quốc gia có cơ sở vững chắc bằng cơ cấu nông nghiệp - lâm nghiệp gắn chặt với công nghiệp và dịch vụ một cách tương xứng và tích cực, có khả năng hội nhập với khu vực và quốc tế; các thành phần kinh tế ủều cú sức mạnh và phỏt triển một cỏch kết dớnh, trong ủú thành phần kinh tế của Nhà nước và thành phần kinh tế hợp tác của nhân dân chiếm phần lớn trong kinh tế quốc dân; kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước một cỏch cú hệ thống và cú yếu tố cơ bản của cụng nghiệp húa, hiện ủại húa,...
Cộng hũa Dõn chủ nhõn dõn Lào cú quan hệ hợp tỏc rộng rói với quốc tế ủể mang quyền lợi cho Tổ quốc và cú khả năng tham gia cộng ủồng thế giới trong sự nghiệp hòa bình, hữu nghị và hợp tác phát triển [185, tr.40-41].
Hai là, bờn cạnh những kết quả ủạt ủược, ngành LĐ và PLXH Lào cũn nhiều hạn chế, yếu kém, nhiệm vụ của ngành trong những năm tới rất nặng nề.
Việc bồi d ng và nõng cao tay nghề cho lực lượng lao ủộng Lào và giảm tỷ lệ thất nghiệp cũn chưa ủạt mục tiờu ủó ủịnh. Quản lý lao ủộng trong cỏc ủơn vị kinh doanh cũn thiếu ủồng bộ; cú lỳc cú nơi cũn cú tỡnh trạng vi phạm luật lao ủộng và mõu thuẫn trong lao ủộng vẫn xảy ra. Dịch vụ tỡm kiếm việc làm cho lao ủộng Lào chưa làm ủược tốt và chưa làm ủỳng chức năng của mỡnh; nhập khẩu lao ủộng nước ngoài cũn tràn lan, cũn thiếu ủồng bộ trong quản lý và sử dụng lao ủộng nước ngoài. Phỏt triển tay nghề lao ủộng Lào chưa tương xứng với sự lớn mạnh của nền kinh tế; lao ủộng cú tay nghề cao cũn thiếu và ý thức tổ chức kỷ luật người lao ủộng cũn thấp; cơ cấu lao ủộng phỏt triển chậm và chưa hợp lý giữa cỏc vựng miền. Người lao ủộng chưa ủược khỏm bệnh và chữa bệnh một cỏch ủầy ủủ. Quản lý quỹ bảo hiểm xó hội cũn lỏng lẻo và chưa cú cơ chế ủồng bộ; dịch vụ và tinh thần phục vụ nhõn dõn lao ủộng cũn chậm, bảo thủ. Giải quyết chớnh sỏch theo chế ủộ cú một số ủịa phương và một số bộ phận làm chưa tốt; làm ảnh hưởng xấu ủến uy tớn của Đảng và Nhà nước. Giỳp những người gặp nạn, thiên tai còn chưa kịp thời và chưa tương xứng.
Những yếu kém nêu trên của ngành LĐ và PLXH Lào do nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân quan trọng là thuộc về cán bộ và công tác cán bộ ngành LĐ và PLXH Lào.
Để tổ chức thực hiện công tác LĐ và PLXH thống nhất trên phạm vi toàn quốc, ngành LĐ và PLXH ủó ủề ra chiến lược phỏt triển cụng tỏc LĐ và PLXH ủến năm 2020 là tập trung vào những vấn ủề sau:
Thứ nhất, về lĩnh vực lao ủộng.
Mục tiờu phỏt triển, nõng cao tay nghề và chất lượng của lực lượng lao ủộng là xõy dựng ủược ủa số lao ủộng Lào cú trỡnh ủộ tay nghề mức ủộ nào ủú, cú cơ sở ý thức cụng nghiệp, cú thiết bị lao ủộng, cú nơi thực tập tay nghề và giỏo viờn giảng ủể xõy dựng cơ sở thực tập tay nghề lao ủộng và xõy dựng lao ủộng Lào trở thành lao ủộng cụng nghiệp và cú khả năng thớch ứng ủối với sự thay ủổi của thị trường lao ủộng và sự phát triển kinh tế, xã hội.
Về mục tiêu khuyến khích việc làm và tìm kiếm việc làm là xây dựng và làm cho lao ủộng Lào ủược tiếp cận nguồn thụng tin về mặt lao ủộng, và một số lao ủộng cú thể xuất khẩu và làm việc theo phong cỏch cụng nghiệp và một nửa lao ủộng cú thu nhập vượt ng ng nghốo; khuyến khớch lao ủộng từ bộ phận nụng nghiệp sang lao ủộng cụng nghiệp và dịch vụ một cỏch hợp lý, cõn ủối.
Mục tiờu quản lý lao ủộng là phải cú sự bảo ủảm về mặt luật phỏp trong làm việc, nhất là hợp ủồng lao ủộng; cú hệ thống bảo ủảm về phớ lao ủộng phự hợp với mặt bằng sinh sống và khả năng chi trả thực tế của người sử dụng lao ủộng; cú hệ thống và quy chế bảo ủảm an toàn lao ủộng, cú sức khỏe lao ủộng; cú cơ chế theo dừi, kiểm tra việc tổ chức thực hiện luật và quy chế lao ủộng một cỏch tốt nhất; xõy dựng thành hệ thống và cơ chế hợp tỏc, giải quyết vấn ủề lao ủộng về mọi mặt; quan tõm ủặc biệt trong bảo vệ lao ủộng là nữ giới và cụng bằng về quyền lợi với nam giới.
Thứ hai, về phúc lợi xã hội.
Mục tiờu của cụng tỏc từ thiện xó hội là nhúm người cần sự giỳp ủặc biệt ủược giỳp bằng nhiều hỡnh thức; thành lập cỏc ủiều thuận lợi ủể giỳp từ thiện bằng nhiều hình thức tại các cụm dân cư trên toàn quốc.
Mục tiêu chiến lược phát triển công tác bảo hiểm là tổ chức bảo hiểm quốc gia ủược phỏt triển mạnh mẽ và cú khả năng cung cấp dịch vụ ủạt tiờu chuẩn và hiện ủại, làm cho ủạt tới trỡnh ủộ quản lý sức khỏe một cỏch ủầy ủủ; mọi người trờn toàn quốc ủều ủược tiếp cận với hệ thống bảo hiểm y tế và khụng lo lắng nhiều về chi phớ chữa bệnh; hệ thống bảo ủảm sức khỏe và bảo ủảm về thu nhập cơ bản; mặt tài chớnh mạnh và cú khả năng ủỏp ứng dịch vụ một cỏch cú hiệu quả; mọi người trong xó hội Lào ủược bảo vệ bởi hệ thống bảo hiểm.
Mục ti c t thi n cho cụ d cư o sự an toàn và có khả năng giảm thiểu từng bước mất mỏt do thiờn tai; những tỏc ủộng do thiờn tai sẽ ủược giảm thiểu khó khăn và phục hồi nhanh chóng.
Mục tiờu cụng tỏc phỳc lợi trẻ em là bảo ủảm mọi trẻ em sẽ cú cuộc sống trong bầu không khí ấm cúng, có tình yêu thương, có sự hiểu biết lẫn nhau trong môi trường xó hội; trẻ em phải ủược chăm súc, quan tõm theo quyền mà họ ủỏng ủược hưởng là ủược sống, phỏt triển, tham gia và bảo vệ từ cỏc nguy cơ mà ảnh hưởng ủến sự phỏt triển của họ.
Mục tiêu của công tác hưu trí, thương binh và tàn tật là: người có công với Tổ quốc phải ủược hưởng chớnh sỏch về cỏc mặt theo Nghị ủịnh 343/TTg một cỏch thỏa ủỏng; ủiều ch nh cỏc phỏp chế về chớnh sỏch ủể làm cụng cụ cho tổ chức thực hiện chớnh sỏch ủối với người cú cụng với Tổ quốc. Quyền lợi về mọi mặt của người tàn tật ủược bảo vệ từ xó hội ủể làm cho họ cú khả năng tiếp cận với mọi cụng trỡnh cụng cộng; hệ thống dịch vụ cần thiết trong giỳp người tàn tật từ Trung ương ủến cụm dõn cư phải ủược xõy dựng lờn; nhận thức của xó hội Lào ủối với người tàn tật cần ủược nõng lờn và mở rộng làm cho người tàn tật cú phần ủúng gúp trong phỏt triển xó hội; cú hệ thống thụng tin dữ liệu về cụng tỏc người tàn tật ủể ủỏp ứng nhu cầu xó hội ở mức cơ bản.
Mục tiờu chiến lược người cao tuổi là làm cho người cao tuổi ủược sống cựng gia ủỡnh và cụm dõn cư một cỏch ấm ỏp; người cao tuổi ở nụng thụn ủược hưởng chăm súc sức khỏe; người cao tuổi sống hạnh phỳc, mạnh khỏe và ủược hưởng cỏc dịch vụ từ xã hội.
Ba là, cụng tỏc quản lý và thể chế quản lý CB, CC của ngành ủứng trước những thỏch thức mới trong trong ủiều kiện phỏt triển kinh tế thị trường ủịnh hướng XHCN và hội nhập quốc tế.
Thách thức lớn nhất trong công tác quản lý CB, CC là giữa tính kế thừa và sự phỏt triển, vừa phải ủảm bảo sự ổn ủịnh mang tớnh lịch sử hỡnh thành ủội ngũ CB, CC, vừa phải ủảm bảo nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC; quản lý CB, CC với việc nõng cao chất lượng cụng tỏc quản lý, ủiều hành nhà nước; quản lý CB, CC với chuyển ủổi phương thức quản lý CB, CC phù hợp với nền kinh tế thị trường và nguồn ngân sách nhà nước; sự cạnh tranh nhõn tài; quản lý CB, CC với việc vừa phải ủảm bảo phục vụ phỏt triển và hội nhập quốc tế, vừa phải ủảm bảo cho phự hợp với ủặc ủiểm của hệ thống chính trị, hành chính của Lào.
Thể chế quản lý CB, CC là phải ủỏp ứng yờu cầu của Nhà nước phỏp quyền XHCN của dõn, do dõn và vỡ dõn. Cả về mặt phỏp lý và về mặt nội dung ủều phải ủược xây dựng phù hợp với Hiến pháp, thống nhất với pháp luật, tạo thành một ch nh thể hoàn ch nh, thống nhất và ủầy ủủ. Từ ủú tạo cơ sở phỏp lý cho việc nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC ủủ năng lực và phẩm chất, hết lũng, hết sức tận tụy phục vụ nhõn dõn. Trong thể chế CB, CC phải ủảm bảo gúp phần nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC ủỏp ứng yờu cầu phỏt triển và hội nhập quốc tế.
Bốn là, mặt trái của kinh tế thị trường, hội nhập, những tiêu cực trong Đảng, Nhà nước và trong xó hội tỏc ủộng vào ủội ngũ CB, CC của ngành; cỏc thế lực thự ủịch tiếp tục thực hiện õm mưu, thủ ủoạn "diễn biến hũa bỡnh" ủối với ủội ngũ CB, CC.
Cơ chế thị trường ủó mở ra khả năng tiềm tàng giải phúng mọi năng lực của con người, thỳc ủẩy văn húa ủạo ủức, khuyến khớch cỏc cỏ nhõn phấn ủấu, kh ng ủịnh và tạo lập cơ chế ủói ngộ xứng ủỏng với sự cống hiến. Tuy nhiờn, nền kinh tế thị trường cũng cú những mặt trỏi dễ làm cho con người sa ngó cú thể bị biến chất ủạo ủức. Hiện nay, xó hội Lào ủang rất quan tõm ủến vấn ủề ủạo ủức, nhất là tỡnh trạng suy thoỏi ủạo ủức ủang diễn ra trong xó hội, ủặc biệt là trong một bộ phận CB, CC. Cỏc vụ tiờu cực liờn quan ủến suy thoỏi ủạo ủức ở CHDCND Lào những năm qua làm ảnh hưởng khụng nhỏ ủến sự nhỡn nhận của xó hội về ủạo ủức người CB, CC hiện nay. Thực tiễn ủú ủặt ra yờu cầu là phải làm sao vừa phỏt triển ủược kinh tế thị trường, vừa giữ vững ủược những giỏ trị ủạo ủức truyền thống của dõn tộc, vừa xõy dựng ủược cỏc quan hệ và phẩm chất mới phự hợp với thời ủại mới của sự phỏt triển kinh tế - xó hội, bảo ủảm tớnh ủịnh hướng XHCN.
Cỏc thế lực thự ủịch tiếp tục thực hiện õm mưu, thủ ủoạn "diễn biến hũa bỡnh"
ủối với ủội ngũ CB, CC núi chung và CB, CC của ngành LĐ và PLXH Lào núi riờng.
Việc kiờn quyết ủấu tranh, ngăn chặn, ủẩy lựi tỡnh trạng suy thoỏi về tư tưởng chớnh trị, ủạo ủức, lối sống của một bộ phận khụng nhỏ CB, CC; ngăn chặn, ủẩy lựi những biểu hiện "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" trong nội bộ; tích cực chống quan liêu, tham nhũng, lóng phớ. Tăng cường ủấu tranh làm thất bại mọi õm mưu, hoạt ủộng "diễn biến hũa bỡnh" của cỏc thế lực thự ủịch, chủ ủộng, kịp thời ngăn chặn, phản bỏc cỏc thụng tin, quan ủiểm xuyờn tạc, sai trỏi, thự ủịch là vấn ủề cấp bỏch, nhưng cũng cũn là thỏch thức lớn trong công tác cán bộ.