Chương 2 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG
2.2. CHẤT LƯỢNG, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG
2.2.1. Khỏi niệm chất lượng ủội ngũ cỏn bộ, cụng ch c ngành lao ủộng và phúc lợi xã hội Lào
2.2.1.1. Khỏi niệm ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức ngành lao ủộng và phỳc lợi xó hội Lào
Khái niệm chất lượng
Chất lượng là khỏi niệm ủược sử dụng rộng rói trong ủời sống, nhưng tựy theo gúc ủộ xem xột mà người ta cú ủịnh nghĩa khỏc nhau. Theo triết học duy vật biện chứng, chất lượng là tớnh quy ủịnh bản chất của sự vật; tớnh quy ủịnh ủú giỳp phõn biệt sự vật này với sự vật khỏc. Chất lượng ủược xem xột trong mối quan hệ biện chứng với số lượng; sự tỏc ủộng biện chứng này tạo cho sự vật tồn tại, vận ủộng, phỏt triển không ngừng.
Trong lĩnh vực kinh tế, chất lượng ủược quan niệm về tớnh chất của sản phẩm thể hiện mức ủộ thỏa món những yờu cầu ủịnh trước cho nú trong ủiều kiện xỏc ủịnh kỹ thuật kinh tế, xã hội.
Theo Từ ủiển triết học giản yếu (cú ủối chiếu cỏc từ Nga, Anh, Đức, Phỏp) thỡ chất lượng ủược ủịnh nghĩa như sau:
Tổng hợp những thuộc tính của sự vật ch rõ nó là cái gì, làm cho nó có tính ổn ủịnh tương ủối và phõn biệt nú với cỏc sự vật khỏc. Chất lượng là tớnh quy luật khách quan của sự vật. Nó biểu hiện ra ngoài thông qua các thuộc tính. Chất lượng là cỏi liờn kết lại làm một cỏc thuộc tớnh của sự vật, xỏc ủịnh tớnh ch nh
thể, toàn vẹn của nú. Sự thay ủổi chất lượng kộo theo sự thay ủổi sự vật về căn bản. Chất lượng của sự vật bao giờ cũng gắn liền với tớnh quy ủịnh về số lượng của nú và khụng thể tồn tại ngoài tớnh quy ủịnh ấy. M i sự vật bao giờ cũng là một sự thống nhất của chất lượng và số lượng [56, tr.77].
Theo Đại từ ủiển tiếng Việt của Nguyễn Như í (chủ biờn) và cựng cộng sự, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh xuất bản năm 2010, chất lượng là: “1. Cái làm nên phẩm chất, giá trị của con người, sự vật: Chất lượng hàng hóa tốt. Nâng cao chất lượng học tập, 2. Cái tạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này khỏc với sự vật kia; phõn biệt với số lượng: tăng trưởng số lượng ủến mức nào thỡ làm thay ủổi chất lượng” [102, tr.248].
Dự ở m i lĩnh vực cú quan niệm khỏc nhau, phương phỏp ủỏnh giỏ khỏc nhau về chất lượng, nhưng ủều cú ủiểm chung, ủú là: chất lượng của ủối tượng ủỏnh giỏ là tổng hợp cỏc yếu tố liờn quan ủến ủối tượng ủú, làm nờn tỏc dụng, giỏ trị của ủối tượng.
Như vậy, chất lượng là mức ủộ cỏc ủặc tớnh vốn cú ủỏp ứng cỏc yờu cầu. Khỏi niệm chất lượng có thể gắn với bất cứ thực thể nào: sản phẩm, dịch vụ, quá trình, hệ thống, tổ chức, con người, sự vật…Mức ủộ chất lượng cú thể diễn ủạt bằng cỏc tớnh từ: xấu, trung bình, tốt, xuất sắc, tuyệt hảo…
Khỏi niệm ủội ngũ
Theo Đại từ ủiển tiếng Việt, ủội ngũ ủược ủịnh nghĩa: "1. Tổ chức gồm nhiều người tập hợp lại thành một lực lượng: ủội ngũ chỉnh tề 2. Tập hợp số ủụng người cựng chức năng, nghề nghiệp: ủội ngũ những người làm bỏo: ủội ngũ những người viết văn trẻ" [102, tr.548].
Theo ủú, khi núi ủến một ủội ngũ là núi ủến một số lượng ủụng người cú cơ cấu giới tớnh, dõn tộc, tụn giỏo, ngành nghề, tuổi ủời, trỡnh ủộ… khỏc nhau hợp thành tổ chức cú chức năng, nhiệm vụ chớnh và ủặc ủiểm hoạt ủộng tương ủối giống nhau. Đội ngũ CB, CC khụng phải là tổng số giản ủơn cỏc CB, CC, mà cũn là sự bố trớ, phõn cụng và phối hợp hoạt ủộng giữa cỏc CB, CC làm nờn sức mạnh ủể ủội ngũ CB, CC hoàn thành vai trò, nhiệm vụ của mình.
Bởi vậy, khi xem xột ủội ngũ CB, CC của một tổ chức, cơ quan, ủịa phương nào ủú phải xem xột ba yếu tố chủ yếu là: số lượng CB, CC; cơ cấu CB, CC và chất lượng các CB, CC.
Khỏi niệm ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào
Theo cỏc quy ủịnh của Đảng và Nhà nước CHDCND Lào, ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào là toàn bộ các CB, CC công tác trong toàn ngành, từ Bộ LĐ và PLXH ủến cỏc Sở LĐ và PLXH ở t nh, thành phố và cỏc Phũng LĐ và PLXH ở cỏc huyện, quận trong cả nước. Trong ủội ngũ này, Bộ trưởng và cỏc Thứ trưởng do Bộ Chính trị, Ban Bí thư và Chính phủ quản lý; các Cục trưởng, Vụ trưởng và tương ủương, cỏc Giỏm ủốc và Phú giỏm ủốc Sở và cỏc Trưởng phũng, Phú trưởng phũng do Đảng ủy Bộ và Bộ quản lý; cỏc CB, CC khỏc do cấp ủy, lónh ủạo chuyờn mụn quản lý theo phân cấp.
2.2.1.2. Chất lượng ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức ngành lao ủộng và phỳc lợi xó hội Lào
Chất lượng ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào là tổng hợp mức ủộ phự hợp của cơ cấu ủội ngũ phẩm chất chớnh trị, ủạo ủức, lối sống và sự hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ các CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào so với yêu cầu nhiệm vụ của ngành trong từng thời kỳ cách mạn
Theo Đại từ ủiển tiếng Việt, cơ cấu là: “1. Sự cấu thành nội bộ của mỏy múc hoặc một bộ phận hoàn ch nh của mỏy: cơ cấu truyền ủộn 2. Cỏch tổ chức, sắp xếp các thành phần, bộ phận trong nội bộ nhằm thực hiện một chức năng chung: cơ cấu kinh tế, cơ cấu tổ chức cơ quan” [102, tr.353].
Cơ cấu ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào là mức ủộ phự hợp, cỏch tổ chức, sắp xếp cỏc thành phần trong ủội ngũ CB, CC một cỏch cõn ủối, hài hòa, có sự phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau giữa các loại, các thế hệ, giới tính CB, CC là yếu tố cấu thành chất lượng ủội ngũ CB, CC, tạo nờn sức mạnh tổng hợp cao nhất ủể thực hiện tốt nhiệm vụ của ủội ngũ CB, CC trong ngành LĐ và PLXH Lào trong mọi ủiều kiện
Cơ cấu ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào gồm nhiều thành tố, như: giới tớnh, dõn tộc, tụn giỏo, thành phần xuất thõn, tuổi ủời, tuổi ủảng, thõm niờn cụng tỏc, trỡnh ủộ ủào tạo… của CB, CC. Cơ cấu ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào là một yếu tố cấu thành chất lượng ủội ngũ CB, CC. Muốn cú ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào cú chất lượng tốt, ủồng thời cơ cấu ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào phải hợp lý ủể phỏt huy ủược những mặt mạnh, hạn chế những mặt yếu, tạo nờn sức mạnh tổng hợp cho cả ủội ngũ CB, CC. M i thành phần cơ cấu của ủội ngũ CB,
g nh Đ H o ảnh hưởng nhất ủịnh ủến chất lượng ủội ngũ CB, CC, khụng thể coi nhẹ bất kỳ thành tố nào. Tuy vậy, tựy ủặc ủiểm và yờu cầu nhiệm vụ của ủội ngũ CB, CC trong từng thời kỳ, ở từng cấp, từng cơ quan, trong quỏ trỡnh xõy dựng ủội ngũ CB, CC cú thể sự ưu tiờn ủối với một số thành tố cơ cấu nhất ủịnh.
Chất lượng CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào là tổng hợp cỏc ủặc trưng, thuộc tớnh phẩm chất chớnh trị, ủạo ủức, trỡnh ủộ, năng lực trong quan hệ ủối chiếu với tiờu chuẩn CB, CC của Đảng và Nhà nước quy ủịnh và thể hiện ở mức ủộ, khả năng hoàn thành, ủỏp ứng yờu cầu chức trỏch, nhiệm vụ của người CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Là
Phẩm chất chính trị của người CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào là những phẩm chất cá nhân về chính trị, bao gồm ý thức chính trị và hành vi chính trị của người CB, CC. Phẩm chất chính trị thể hiện ở sự giác ngộ chính trị, ý thức về lý tưởng cộng sản, ý chớ cỏch mạng; lũng yờu nước, gắn bú với Đảng, Nhà nước và chế ủộ XHCN; sự tiờn phong, gương mẫu trong cụng tỏc, lao ủộng, học tập, sinh hoạt, trong thực hiện ủường lối, chủ trương của Đảng và chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước; tớch cực tuyờn truyền vận ủộng nhõn dõn; kiờn quyết ủấu tranh chống những hiện tượng tiờu cực về chính trị…
Phẩm chất ủạo ủức của CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào bao gồm ý thức ủạo ủức và ứng xử ủạo ủức của người CB, CC. Tiờu chuẩn CB, CC ủũi hỏi người CB, CC phải cú ủạo ủức và lối sống lành mạnh. Đú là những ủức tớnh cần, kiệm, liờm, chớnh, chớ cụng, vụ tư; cú tỡnh yờu thương ủồng chớ, ủồng nghiệp; kớnh trọng nhõn dân, yêu thương giúp mọi người; biết hy sinh lợi ích cá nhân cho lợi ích chung của cỏch mạng; trung thực dũng cảm, khiờm tốn, giản dị, tiết kiệm; lời núi ủi ủụi với việc là; khụng tham nhũng và kiờn quyết ủấu tranh chống tham nhũng; v.v..
Trỡnh ủộ là mức ủạt ủược, mức thành thạo ở lĩnh vực, ngành nghề nào ủú. Theo Đại từ ủiển tiếng Việt, trỡnh ủộ thể hiện như: trỡnh ủộ văn húa phổ thụng trung học, trỡnh ủộ kỹ thuật cao nõng cao trỡnh ủộ tay nghề [102, tr.1654].
Trỡnh ủộ văn húa là những kiến thức ủược xỏc ủịnh chuẩn húa, nền tảng ủể tiếp thu kiến thức trỡnh ủộ chớnh trị, chuyờn mụn, rốn luyện phẩm chất chớnh trị, ủạo ủức;
trỡnh ủộ lý luận chớnh trị - hành chớnh là mức ủộ hiểu biết về lý luận Mỏc - Lờnin, quan ủiểm, ủường lối của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nước.
Trỡnh ủộ của người CB, CC bao gồm: trỡnh ủộ học vấn, trỡnh ủộ lý luận chớnh trị - hành chớnh, trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ, trỡnh ủộ ngoại ngữ, trỡnh ủộ tin học….
Trỡnh ủộ học vấn là kiến thức của người CB, CC ủược xỏc ủịnh qua cỏc bậc học. Đõy chớnh là nền tảng ủể rốn luyện, nõng cao trỡnh ủộ lý luận chớnh trị - hành chớnh, chuyờn mụn nghiệp vụ và cả phẩm chất chớnh trị, phẩm chất ủạo ủức của người CB, CC. Trỡnh ủộ lý luận chớnh trị - hành chớnh là mức ủộ hiểu biết về lý luận chớnh trị và quản lý hành chớnh của người CB, CC. Đõy là cơ sở ủể tạo nờn phẩm chất chớnh trị và năng lực lónh ủạo chớnh trị của người CB, CC. Khụng cú trỡnh ủộ lý luận chớnh trị - hành chớnh thì người CB, CC không thể có giác ngộ lý tưởng cộng sản, không có bản lĩnh chính trị vững vàng và cũng khụng thể biết cỏch lónh ủạo, quản lý thực hiện nhiệm vụ cỏch mạng mà Đảng và Nhà nước giao phó.
Trỡnh ủộ chuyờn mụn của CB, CC là khả năng nắm, vận dụng cỏc kiến thức, kỹ năng ủược hỡnh thành trong thực hiện cụng tỏc ở cỏc lĩnh vực LĐ và PLXH, ủược ủỏnh giá bằng kết quả triển khai các mặt công tác trên thực tế, bằng sự tín nhiệm của tập thể và nhân dân.
Năng lực của CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào là tổng hợp cỏc yếu tố ủể CB, CC hoàn thành ủược nhiệm vụ, thể hiện trờn cỏc mặt: trớ tuệ, chuyờn mụn và năng lực lónh ủạo, quản lý.
Năng lực trí tuệ của CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào là khả năng tiếp cận tri thức mới, chọn lọc xử lý, phõn tớch thụng tin, nghiờn cứu phương phỏp cụng tỏc, ủề xuất cỏc biện phỏp, giải phỏp trong hoạt ủộng thực tiễn trong quỏ trỡnh cụng tỏc, rốn luyện nõng cao trỡnh ủộ của CB, CC.
Năng lực chuyên môn của CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào là khả năng triển khai, tổ chức thực hiện cỏc nhiệm vụ chuyờn mụn ủược giao dựa trờn tri thức, nghiệp vụ chuyên môn của CB, CC theo vị trí việc làm của từng người.
Năng lực lónh ủạo, quản lý của CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào là khả năng tổ chức, vận động CB, CC; khả năng tạo ra sự đồn kết thống nhất cao; cĩ phong cỏch làm việc khoa học, hướng tập thể phấn ủấu thực hiện ủỳng chủ trương, ủường lối của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước và nhiệm vụ của cơ quan.
Năng lực lónh ủạo, quản lý ủược kiểm chứng qua hoạt ủộng thực tiễn của người CB, CC, bằng kết quả hoạt ủộng của cả tập thể cơ quan, ủơn vị.
Năng lực của CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào qua từng giai ủoạn phỏt triển của cỏch mạng ủũi hỏi ngày càng cao và ủược hỡnh thành phỏt triển ủược ủào luyện trong hoạt ủộng thực tiễn cụng tỏc và rốn luyện. Khi nhiệm vụ chớnh trị của Đảng và Nhà nước thay ủổi, phỏt triển, thỡ năng lực của CB, CC cũng phải phỏt triển phự hợp với yờu cầu nhiệm vụ ủũi hỏi.
Tri thức thể hiện khả năng và ủiều kiện chủ quan của CB, CC. Khả năng tổ chức hoạt ủộng thực tiễn giữ vị trớ quan trọng hàng ủầu, nhưng năng lực khụng ch là trỡnh ủộ tri thức, mà tri thức phải ủược thể hiện ở khả năng tổ chức thực tiễn. Chủ tịch Hồ Chớ Minh cho rằng: ngày nay, Đảng yờu cầu cỏn bộ và ủảng viờn ch ng những thạo về chớnh trị, mà cũn giỏi về chuyờn mụn, khụng thể lónh ủạo chung chung. V.I. Lờnin cho rằng, nếu người cộng sản thiếu tri thức thỡ khụng giữ vai trũ lónh ủạo ủược: “Núi cho ủỳng ra, khụng phải họ lónh ủạo. Mà chớnh là họ bị lónh ủạo” [44, tr.118]. Nhưng, tri thức phải gắn liền với khả năng hoạt ủộng thực tiễn,m khả năng lónh ủạo chớnh trị, tổ chức, chỉ ủạo, quản lý, hướng dẫn, vận ủộng, giỏo dục, ủộng viờn quần chỳng; sơ kết, tổng kết… Người CB, CC cú năng lực tốt phải khụng giỏo ủiều, sỏch vở; luụn sõu sỏt thực tiễn, năng ủộng, sỏng tạo hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ ủược giao.
Chất lượng CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào là sự thống nhất giữa phẩm chất và năng lực (ủức và tài) ủược thể hiện ở kết quả hoàn thành chức trỏch, nhiệm vụ. Đõy là yếu tố quan trọng nhất quyết ủịnh thể hiện chất lượng của người CB, CC. Hai mặt phẩm chất và năng lực của CB, CC có quan hệ chặt chẽ, mật thiết với nhau, không thể ủề cao hoặc coi nhẹ mặt nào. Chủ tịch Hồ Chớ Minh ủó kh ng ủịnh: “Cú tài phải cú ủức. Cú tài khụng cú ủức, tham ụ hủ hoỏ cú hại cho nước. Cú ủức khụng cú tài như ụng bụt ngồi trong chựa, khụng giỳp ớch gỡ ủược ai” [51, tr.184].
Phẩm chất chớnh trị, phẩm chất ủạo ủức, trỡnh ủộ và năng lực là cỏc yếu tố, ủặc trưng cơ bản quy ủịnh chất lượng của người CB, CC. Những yếu tố ủú cú mối quan hệ biện chứng với nhau, không thể xem nhẹ, bỏ qua yếu tố nào.