Chương 2 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG
2.1. NGÀNH LAO ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VÀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG NGÀNH
2.1.2. Quan niệm, ủặc ủiểm, nhiệm vụ và vai trũ của ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức ngành lao ủộng và phỳc lợi xó hội Lào trong giai ủoạn hiện nay
2.1.2.1. Quan niệm về ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức ngành lao ủộng và phỳc lợi xó hội Lào trong giai ủoạn hiện nay
Để cú quan niệm ủỳng về ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào trong giai ủoạn hiện nay, cần làm rừ khỏi niệm “cỏn bộ” và “cụng chức”.
Khái niệm “cán b
Trong Đại từ ủiển tiếng Việt, “cỏn bộ” ủược ủịnh nghĩa là: “1. Người làm việc trong cơ quan nhà nước: cán bộ nhà nước; 2. Người giữ chức vụ, phân biệt với người bình thường, không giữ chức vụ, trong cơ quan, tổ chức nhà nước: cán bộ tổ chức, cán
bộ ủại ủộ 02, tr.249]. Trong T5 ủiển tiếng Việt, khỏi niệm “cỏn bộ” ủược hiểu là:
“1. Người làm công tác có nghiệp vụ, chuyên môn trong cơ quan nhà nước. Cán bộ nhà nước, cán bộ khoa học, cán bộ chính trị; 2. Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người thường, không có chức vụ” [95, tr.109].
Nhìn chung, theo nhiều nhà nghiên cứu của Việt Nam, thuật ngữ "cán bộ" xuất hiện trong ủời sống xó hội ở Việt Nam từ sau khi cú phong trào cỏch mạng theo con ủường chủ nghĩa Mỏc - Lờnin. Chủ tịch Hồ Chớ Minh sử dụng từ "cỏn bộ" lần ủầu tiờn trong bài cú nhan ủề "Nhật Bản" ủăng trờn bỏo La Vie Ouvriốre ngày 09-11-1923, trong bài ủú cú ủoạn viết: cần “ủào tạo cỏn bộ cho những hoạt ủộng tớch cực” [46, tr.219].
Trong quỏ trỡnh lónh ủạo cỏch mạng Việt Nam, Hồ Chớ Minh ủó bàn nhiều về cỏn bộ.
Người ch rừ: “Cỏn bộ là những người ủem chớnh sỏch của Đảng, của Chớnh phủ giải thớch cho dõn chỳng hiểu rừ và thi hành. Đồng thời ủem tỡnh hỡnh của dõn chỳng bỏo cỏo cho Đảng, cho Chớnh phủ hiểu rừ, ủể ủặt chớnh sỏch cho ủỳng” [49, tr.269].
Ở CHDCND Lào, thuật ngữ "cỏn bộ" xuất hiện trong ủời sống xó hội từ khi phong trào cỏch mạng Lào cú tổ chức ủảng ủược thành lập, ủược dựng làm tờn gọi cho những người ủi làm cỏch mạng, mà nhõn dõn hay gọi những người ủú là "cỏn bộ Lào Ítxạlạ". Trong báo cáo của Tổng Bí thư Cayxỏn Phômvihản trước Đại hội thành lập Đảng Nhõn dõn Lào (nay là Đảng NDCM Lào) ngày 22-3-1955, từ "cỏn bộ" ủó ghi vào trong chớnh sỏch cơ bản và chương trỡnh hành ủộng trước mắt của Đảng: “Tớch cực ủào tạo, bồi d ng cán bộ, trước hết là phải quan tâm cán bộ là công nhân, nông dân, dân tộc thiểu số” [149, tr.7].
Sau ngày giành ủược ủộc lập hoàn toàn trờn cả nước, chớnh quyền về tay nhõn dân, thành lập nước nước CHDCND Lào vào ngày 02-12-1975, Đảng NDCM Lào trở thành Đảng cầm quyền, từ "cỏn bộ" ủược sử dụng một cỏch phổ biến trờn cả nước. Kể từ ủú ủến nay, trong xó hội ủó hiểu danh từ "cỏn bộ" là danh xưng cho tất cả những người làm việc trong bộ máy cơ quan đảng, chính quyền, Mặt trận, các đồn thể chính trị - xã hội, các nhà máy, xí nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang.
Ở Việt Nam, Luật CB, CC năm 2008 ủó quy ủịnh rừ tại khoản 1 ủiều 4 về cỏn bộ:
Cỏn bộ là cụng dõn Việt Nam, ủược bầu cử, phờ chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở t nh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là t nh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc t nh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [92, tr.326].
n bộ xó, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xó) là cụng dõn Việt Nam, ủược bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội ủồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn, Bớ thư, Phú Bớ thư Đảng ủy, người ủứng ủầu tổ chức chớnh trị - xã hội [92, tr.327].
Trong Báo cáo của Bộ Chính trị trước Hội nghị Trung ương 9 khóa X ghi: "Trong Bỏo cỏo này, khỏi niệm "cỏn bộ" ủược hiểu một cỏch tổng thể, theo nghĩa rộng là cỏn bộ, công chức, viên chức; không phân biệt cán bộ và công chức theo Luật Cán bộ, công chức" [15, tr.197]. Theo ủú, cỏn bộ bao gồm cả CB, CC, viờn chức, với cỏc loại chớnh:
cán bộ lãnh đạo đảng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể (tổ chức chính trị - xã hội); cỏn bộ lónh ủạo lực lượng vũ trang; cỏn bộ quản lý kinh doanh; cỏn bộ tham mưu, khoa học, chuyờn gia (ở cỏc cơ quan tham mưu, cỏc ủơn vị sự nghiệp cụng lập).
Dù cách dùng, cách hiểu trong các trường hợp và lĩnh vực cụ thể khác nhau, nhưng về cơ bản có thể thấy, cán bộ là những người trong bộ khung, nòng cốt; có tác ủộng, ảnh hưởng lớn ủến sự phỏt triển của tổ chức, ủơn vị; cú liờn quan ủến hoạt ủộng lónh ủạo, quản lý, ch huy.
Như vậy, có thể hiểu một cách chung nhất, cán b là khái niệm ch những ng"i cú chức trỏch, vai trũ nũng cốt trong một tổ chức, ủịa phương, cơ quan, ủơn vị, cú tỏc ủộng, ảnh hưởng ủến hoạt ủộng của tổ chức và cỏc quan hệ trong lónh ủạo, chỉ huy, quản lý, ủiều hành, gúp phần ủịnh hướng sự phỏt triển của tổ chức và ủược hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Những người này cú vai trũ, trỏch nhiệm, quyền hạn nhất ủịnh trong m i cơ quan, tổ chức, ủơn vị, tỏc ủộng ủến hiệu quả hoạt ủộng và sự phỏt triển của tổ chức núi riờng, tỏc ủộng ủến việc nõng cao năng lực lónh ủạo và sức chiến ủấu của Đảng, hiệu quả quản lý của Nhà nước nói chung.
Để có quan niệm khách quan về cán bộ ngành LĐ và PLXH Lào, cần chú trọng ủến ủặc ủiểm về phõn cấp quản lý cỏn bộ trong hệ thống chớnh trị của CHDCND Lào.
Sự phân cấp quản lý cán bộ ở Lào theo hai chiều: chiều dọc và chiều ngang. Đối với cán bộ của các cơ quan ban đảng, đồn thể chính trị - xã hội thì cán bộ của cơ quan nào do cấp ủy của cơ quan ủú quản lý, gọi là quản lý một chiều theo chiều ngang. Đối với cán bộ của các cơ quan nhà nước thì do Bộ chủ quản quản lý, gọi là quản lý theo chiều dọc và cú sự phối hợp quản lý theo chiều ngang (ủịa phương quản lý).
u ủị h số 02/BCT ngày 17-10-2006 của Bộ Chớnh trị Đảng NDCM Lào về cụng tỏc quản lý cỏn bộ xỏc ủịnh ủối tượng cỏn bộ thuộc Bộ quản lý bao gồm cỏc cỏn bộ cú chức danh sau ủõy: Phú bớ thư, ủảng ủy viờn cơ sở và chi ủy chi bộ; thủ trưởng, phú thủ trưởng cỏc cơ quan, tổ chức quần chỳng; chủ tịch, phú chủ tịch hội ủồng quản trị doanh nghiệp nhà nước, thủ trưởng và phó công ty trực thuộc Bộ; phó vụ trưởng, phú chỏnh văn phũng; giỏm ủốc sở, phú giỏm ủốc sở thuộc t nh và thành phố; trưởng phòng, phó trưởng phòng, tổ trưởng và tổ phó tổ chuyên viên của Bộ; trưởng phòng của ngành dọc thuộc huyện [193, tr.27-28].
Từ quan niệm về cỏn bộ và ủặc ủiểm quản lý cỏn bộ của hệ thống chớnh trị ở CHDCND Lào ủó nờu cú thể ủưa ra quan niệm, cỏn b ngành LĐ và PLXH Lào trong giai ủoạn hiện nay là những người cụng tỏc trong hệ thống tổ chức của ngành LĐ và PLXH Lào bao gồm cán bộ quản lý và cán bộ chuyên môn nghiệp vụ; là những người cú chức trỏch lónh ủạo, quản lý, ủiều hành và chấp hành, thực hiện chức năng, nhiệm vụ, gúp phần ủịnh hướng phỏt triển của tổ chức, cơ quan, ủơn vị trong hệ thống tổ chức của ngành LĐ và PLXH Lào, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Như vậy, cỏn bộ ngành LĐ và PLXH Lào gồm cỏc ủối tượng cụ thể: ban lónh ủạo Bộ, những người cú chức danh quản lý theo quy ủịnh của trung ương Đảng từ Trung ương ủến ủịa phương (cấp t nh và huyện) giữ chức vụ ở cỏc Cục, Vụ, Viện, Văn phòng Bộ, Sở LĐ và PLXH t nh và thành phố, Phòng LĐ và PLXH huyện và quận.
Khái niệm “công chức”.
Theo Đại từ ủiển tiếng Việt, “cụng chức” ủược ủịnh nghĩa là: “Người làm việc hưởng lương từ ngân sách, trong cơ quan nhà nước: cán bộ công chức nhà nước làm việc theo lối công chức” [102, tr.345].
Ở CHDCND Lào, các cơ quan nhà nước nằm trong hệ thống chính trị dưới sự lónh ủạo của Đảng NDCM Lào. CB, CC khụng ch làm việc ở cỏc cơ quan nhà nước, mà cũn làm việc ở cỏc cơ quan của Đảng, tổ chức chớnh trị - xó hội. Bờn cạnh ủú, những người ủược tuyển dụng và bổ nhiệm ở một số vị trớ lónh ủạo, quản lý ở cỏc ủơn vị sự nghiệp cụng lập cũng ủược xỏc ủịnh là cụng chức nhà nước. Giữa cỏc cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị - xã hội với các cơ quan nhà nước luôn có sự liên thông về tuyển dụng, luõn chuyển, biệt phỏi và quy hoạch, ủào tạo, bồi d ng... ủối với CB, CC, viên chức. Do vậy, công chức Lào không trung lập về chính trị, mà luôn phục tùng sự
nh ủạo của Đảng, tuõn thủ và chấp hành mọi chủ trương, ủường lối của Đảng, chớnh sách, pháp luật của Nhà nước.
Ở Việt Nam, ngay sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, ngày 20-5- 1950, Chủ tịch Hồ Chớ Minh ủó ban hành Sắc lệnh số 76/SL về Quy chế cụng chức nước Việt Nam Dõn chủ cộng hũa. Trong ủú, theo cỏch hiểu của giai ủoạn này, cụng chức ủược xỏc ủịnh tại Điều 1 như sau: “Những cụng dõn Việt Nam ủược chớnh quyền nhõn dõn tuyển ủể giữ một chức vụ thường xuyờn trong cỏc cơ quan Chớnh phủ, ở trong hay ở ngoài nước, ủều là cụng chức theo quy chế này, trừ những trường hợp riờng biệt do Chớnh phủ quy ủịnh” [92, tr.273-274].
Sau ủú, do hoàn cảnh chiến tranh, ủấu tranh thống nhất ủất nước, nờn Đảng và Nhà nước Việt Nam ủó thực hiện chớnh sỏch cỏn bộ, lấy người cỏn bộ là trung tõm, hỡnh thành ủội ngũ cỏn bộ, cụng nhõn, viờn chức nhà nước, do ủú Quy chế cụng chức chưa ủược thực hiện ủầy ủủ. Trong một thời gian dài, chế ủộ cỏn bộ ủược thực hiện trong phạm vi cả nước; tất cả mọi người làm việc trong cỏc cơ quan, tổ chức, ủơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, các nhà máy, công trường, xí nghiệp và hợp tỏc xó... ủều ủược gọi chung một cụm từ là “cỏn bộ, cụng nhõn, viờn chức”. Trong nhận thức của mọi người và xã hội nói chung, khái niệm về công chức không rõ ràng và ủược giải thớch một cỏch chung chung: cụng chức là người làm việc trong cỏc cơ quan nhà nước.
Bước vào thời kỳ ủổi mới (năm 1986), ủể từng bước khắc phục những hạn chế về cụng tỏc tổ chức và cỏn bộ, phục vụ cho việc xõy dựng chế ủộ cụng chức trong thời kỳ ủổi mới, ngày 25-5-1991, Hội ủồng Bộ trưởng ủó ban hành Nghị ủịnh số 169/HĐBT về cụng chức nhà nước. Tại Nghị ủịnh này, cụng chức nhà nước ủược ủịnh nghĩa như sau: "Cụng dõn Việt Nam ủược tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một cụng vụ thường xuyờn trong một cụng sở của Nhà nước ở Trung ương hay ủịa phương; ở trong nước hay ngoài nước; ủó ủược xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngõn sỏch nhà nước cấp gọi là công chức nhà nước" [92, tr.291].
Trong quỏ trỡnh tiến hành ủổi mới căn bản về cụng tỏc cỏn bộ phự hợp với cơ chế mới trong thời kỳ ủổi mới, Bộ Chớnh trị Ban chấp hành Trung ương Đảng ủó ch rừ, ở Việt Nam sự hỡnh thành ủội ngũ CB, CC cú ủặc ủiểm khỏc cỏc nước. CB, CC làm việc ở các cơ quan nhà nước, đảng và đồn thể là một khối thống nhất trong hệ thống chớnh trị do Đảng lónh ủạo. Bởi vậy, cần cú một phỏp lệnh cú một phạm vi ủiều ch nh
chung ủối với cỏn bộ và cụng chức trong hệ thống chớnh trị bao gồm: cỏc cụng chức nhà nước (trong cú cụng chức làm việc ở cơ quan quõn ủội, cảnh sỏt, an ninh...), cỏn bộ làm việc chuyên trách trong các cơ quan đảng, đồn thể. Tiếp thu tinh thần ch đạo nĩi trờn, Phỏp lệnh CB, CC ủược Ủy ban Thường vụ Quốc hội khúa X thụng qua ngày 26- 02-1998. Trong Phỏp lệnh ủó xỏc ủịnh khỏi niệm “CB, CC” khỏ rộng: CB, CC là cụng dân của Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước bao gồm:
1. Những người do bầu cử ủể ủảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
2. Những người ủược tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
3. Những người ủược tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một cụng vụ thường xuyờn, ủược phõn loại theo trỡnh ủộ ủào tạo, ngành chuyờn mụn, ủược xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp trong các cơ quan nhà nước; m i ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng;
4. Thẩm phán Tòa án nhân dân, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân;
5. Những người ủược tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc ủược giao nhiệm vụ thường xuyờn làm việc trong cỏc cơ quan, ủơn vị thuộc Quõn ủội nhõn dõn mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, làm việc trong cỏc cơ quan, ủơn vị thuộc Cụng an nhõn dõn mà khụng phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp [92, tr.29-30].
Đến năm 2008, Nhà nước Việt Nam ủó ban hành Luật CB, CC và tiếp ủú, năm 2010 Luật Viờn chức ủược ban hành. Khoản 2 Điều 4 Luật CB, CC năm 2008 ủó quy ủịnh:
Cụng chức là cụng dõn Việt Nam, ủược tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chớnh trị - xó hội ở Trung ương, cấp t nh, cấp huyện; trong cơ quan, ủơn vị thuộc Quõn ủội nhõn dõn mà khụng phải là sĩ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp, cụng nhõn quốc phũng; trong cơ quan, ủơn vị thuộc Cụng an nhõn dõn mà khụng phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyờn nghiệp và trong bộ mỏy lónh ủạo, quản lý của ủơn vị sự nghiệp cụng lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chớnh trị - xó hội (gọi chung là ủơn vị sự nghiệp cụng lập), trong biờn chế và hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước; ủối với cụng chức trong
bộ lónh ủạo, quản lý của ủơn vị sự nghiệp cụng lập thỡ lương ủược bảo ủảm từ quỹ lương của ủơn vị sự nghiệp cụng lập theo quy ủịnh của pháp luật [92, tr.326].
Cụng chức cấp xó là cụng dõn Việt Nam, ủược tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [92, tr.327];
Công chức cấp xã bao gồm các chức danh: Trưởng Công an; Ch huy trưởng quõn sự; Văn phũng - Thống kờ; Địa chớnh - xõy dựng - ủụ thị và mụi trường (ủối với phường, thị trấn) hoặc ủịa chớnh - nụng nghiệp - xõy dựng và mụi trường (ủối với phường, thị trấn) hoặc ủịa chớnh - nụng nghiệp - xõy dựng và mụi trường (ủối với xó); Tài chớnh - kế toỏn; Tư phỏp - hộ tịch và Văn húa - xó hội [92, tr.353].
Ở CHDCND Lào, sau khi giải phúng ủất nước năm 1975 vẫn sử dụng cụm từ cỏn bộ. Sau khi cú Hiến phỏp năm 1991, ủể phự hợp với phỏp luật, Chớnh phủ ủó ban hành Nghị ủịnh về Quy chế cụng chức CHDCND Lào ủầu tiờn, ủú là Nghị ủịnh số 171/TTg ngày 11-11-1993. Điều 1 và ủiều 4 Nghị ủịnh quy ủịnh:
Cụng chức của Cộng hũa Dõn chủ nhõn dõn Lào là người ủược biờn chế và bổ nhiệm làm việc thường xuyờn tại cỏc Bộ, cơ quan của Trung ương, ủịa phương hoặc ủi làm việc tại cơ quan ủại diện Cộng hũa Dõn chủ nhõn dõn Lào ở nước ngoài; ủược hưởng lương, cỏc khoản phụ cấp từ quỹ ngõn sỏch nhà nước. Bộ ủội, cụng an khụng tớnh vào danh sỏch cụng chức và cú quy ủịnh riờng [153, tr.2].
Cụng chức của Cộng hũa Dõn chủ nhõn dõn Lào bao gồm: người ủó tham gia cỏch mạng từ năm 1954 về trước, người ủó tham gia cỏch mạng từ năm 1955 ủến ngày 02-12-1975, người ủó tham gia cụng tỏc từ ngày 02-12-1975 ủến hiện nay và người ủó làm việc cho chế ủộ cũ mà vẫn tiếp tục làm việc ủến hiện nay. M i loại cụng chức nờu trờn sẽ cú chế ủộ thực hiện chớnh sỏch khỏc nhau [153, tr.3].
Sau 10 năm thực hiện Quy chế công chức năm 1993, ngày 19-5-2003 Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh số 82/TTg quy ủịnh rừ hơn về cụng chức CHDCND Lào:
Cụng chức của Cộng hũa Dõn chủ nhõn dõn Lào là cụng dõn Lào, ủó ủược biờn chế và ủược bổ nhiệm làm cụng việc thường xuyờn tại cỏc cơ quan, bộ