Chương 3 CHẤT LƯỢNG VÀ HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
2.2. Nguyên nhân và kinh nghiệm
M8t là, cỏc cấp ủy, lónh ủạo cỏc cấp và CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào nhận thức rừ chức năng, vai trũ, ý nghĩa ủột phỏ của việc nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC trong ủiều kiện mới:
Đảng ủy và lónh ủạo Bộ LĐ và PLXH Lào ủó nờu cao ý thức trỏch nhiệm trước Đảng, trước Nhà nước và trước nhân dân trong việc nâng cao khả năng giải quyết hợp lý cỏc nhiệm vụ ủược giao cho ngành. Với tinh thần ủú, ủó ý thức tầm quan trọng của việc nõng cao phẩm chất chớnh trị, ủạo ủức nghề nghiệp, lối sống, trỡnh ủộ và năng lực, phong cỏch làm việc cho CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào, coi ủõy là trỏch nhiệm phải
tiến h nh ghi t c, khỏch quan, toàn diện và cú phương thức phự hợp trong ủiều kiện mới. Do vậy, ủó chủ ủộng nghiờn cứu, ch ủạo triển khai, cụ thể húa cỏc chủ trương, ủường lối, quy ủịnh của Trung ương Đảng; Nghị ủịnh, quy chế, quy ủịnh của Chính phủ thực hiện trong thực tiễn ở ngành LĐ và PLXH Lào. CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào ủó ý thức, nhận thức rừ và sõu sắc trong vấn ủề nõng cao trỡnh ủộ chuyờn mụn và năng lực thực hiện cụng việc mà mỡnh ủang ủảm nhiệm trước Đảng, Nhà nước và nhõn dõn ủó phấn ủấu tự học, tự nghiờn cứu và hoàn thiờn bản thõn ủể ủỏp ứng với yờu cầu phỏt triển ngành LĐ và PLXH Lào và ủiều kiện hội nhập quốc tế.
Hai là, sự lónh ủạo, ch ủạo của cỏc cấp trong ngành LĐ và PLXH Lào ủối với việc nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC tập trung hơn.
Từ nhận thức ủỳng vị trớ, vai trũ quan trọng của việc nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào là khõu ủột phỏ cho việc phỏt triển ngành về mọi mặt, cấp ủy cỏc cấp, cỏc cơ quan cú thẩm quyền trong ngành ủó cú nhiều cố gắng trong lónh ủạo, ch ủạo thực hiện tương ủối hiệu quả cụng tỏc này. Ban Tổ chức Trung ương Đảng, Bộ Nội vụ ủó phối hợp với Vụ Tổ chức và cỏn bộ của Bộ rà soỏt hằng năm và cú văn bản hướng dẫn ch ủạo, triển khai việc nõng cao trỡnh ủộ và năng lực cho CB, CC, nhất là cụng chức dự bị ủể họ cú kỹ năng chuyờn mụn nghiệp vụ ủiều hành, quản lý nhà nước cần thiết. Đồng thời với ủào tạo, bồi d ng kiến thức mới về quản lý hành chớnh nhà nước, hằng năm ủó tuyển chọn những CB, CC ưu tỳ cú triển vọng phỏt triển ủể bồi d ng kiến thức lý luận chớnh trị - hành chớnh ngắn hạn, giỳp họ cú khả năng giải quyết cụng việc ủỳng với chủ trương, ủường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Ba là, cơ quan làm cụng tỏc tổ chức và cỏn bộ ủược kiện toàn, ủội ngũ CB, CC làm cụng tỏc tham mưu về cụng tỏc này ngày càng cú chất lượng và cú ủủ về số lượng từng vị trí việc làm theo chức năng, nhiệm vụ.
Căn cứ hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương Đảng và Bộ Nội vụ, theo thẩm quyền, ngày 23-5-2014 Bộ trưởng Bộ LĐ và PLXH Lào ủó ban hành Quyết ủịnh số 1778/LĐPLX về tổ chức và hoạt ủộng của Vụ Tổ chức và cỏn bộ và cơ quan chuyờn trách tham mưu giúp việc tổ chức và cán bộ ở các Sở LĐ và PLXH các t nh, thành phố trên cả nước. Đây là căn cứ pháp lý quan trọng nhất giúp việc xây dựng, kiện toàn cơ quan tham mưu về cụng tỏc tổ chức và cỏn bộ ngành LĐ và PLXH Lào ủủ sức chịu trỏch nhiệm trước Bộ trưởng, Giỏm ủốc Sở trong cụng tỏc nõng cao chất lượng CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào ủỏp ứng yờu cầu phỏt triển của ngành. Xỏc ủịnh CB, CC làm
nhiệ vụ về công tác tổ chức và cán bộ cũng là một nghề chuyên môn nghiệp vụ, thậm chớ là nghề chuyờn mụn nghiệp cú tớnh ủặc thự riờng, nờn trong những năm qua ủội ngũ này từng bước ủược quan tõm xõy dựng, ủào tạo, bồi d ng về chuyờn mụn, nghiệp vụ trong và ngoài nước, bồi d ng về phẩm chất chớnh trị, ủạo ủức cỏch mạng ủể ủỏp ứng cụng việc ủược giao. Tất cả ủiều ủú gúp phần nõng cao chất lượng cụng tỏc tổ chức và cỏn bộ của ngành LĐ và PLXH Lào ủỏp ứng cụng tỏc tham mưu cú chất lượng cho Đảng ủy và lónh ủạo Bộ LĐ và PLXH Lào trong việc nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC của ngành.
Nguyên nhân khách quan
M=t là, cỏc thể chế của Đảng và Nhà nước về nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC ngày càng hoàn thiện, cụ thể hơn.
Trong cỏc nghị quyết của cỏc cấp ủy ủảng về cụng tỏc cỏn bộ bao giờ cũng ủưa yờu cầu chỳ trọng ủào tạo, bồi d ng cỏn bộ ủỏp ứng yờu cầu thực tiễn hiện nay. Bộ Chớnh trị Trung ương Đảng ủó sớm ban hành Nghị quyết chuyờn ủề về phỏt triển nguồn nhõn lực ở CHDCND Lào và Ban Tổ chức Trung ương Đảng ủó hướng dẫn triển khai kịp thời; cỏc Bộ, ngành ủó thành lập bộ mỏy phụ trỏch về phỏt triển nguồn nhõn lực của mỡnh. Với sự phỏt triển của thực tiễn cỏch mạng trong giai ủoạn mới, Trung ương Đảng và Chớnh phủ ủó cú hướng dẫn xõy dựng Chiến lược phỏt triển CB, CC trong giai ủoạn mới. Cỏc quy ủịnh, quy chế liờn quan ủến nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC cũng ủó ban hành như: Quy ủịnh của Bộ Chớnh trị Trung ương Đảng về ủỏnh giỏ phõn loại cỏn bộ; Quy ủịnh của Bộ Chớnh trị Trung ương Đảng về bổ nhiệm, chuyển ủổi nhiệm vụ và nơi cụng tỏc của cỏn bộ; Quy ủịnh của Bộ Chớnh trị Trung ương Đảng về tiờu chuẩn cỏn bộ; Quy ủịnh của Bộ Chớnh trị Trung ương Đảng về cụng tỏc quản lý cỏn bộ (sửa ủổi, bổ sung); Ch thị của Bộ Chính trị Trung ương ương Đảng về việc lập Quy hoạch cán bộ lónh ủạo, quản lý trờn toàn quốc; Nghị ủịnh của Thủ tướng Chớnh phủ về Quy chế cụng chức của CHDCND Lào; Nghị ủịnh của Thủ tướng Chớnh phủ về chức danh quản lý của cụng chức CHDCND Lào và Nghị ủịnh của Chớnh phủ về tiờu chuẩn chức danh quản lý công chức CHDCND Lào. Đó là những căn cứ, chuẩn mực cho công tác nâng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào.
Hai là, công cụ, phương tiện trang thiết bị, kinh phí phục vụ công tác nâng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC ủỏp ứng ngày một tốt hơn.
Trang thiết bị, ủiều kiện nơi làm việc của cỏc cơ quan liờn quan ủến cụng tỏc nõng cao chất lượng CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào ủược cung cấp tương ủối ủầy
ủủ Kinh phớ phục vụ cho cụng tỏc nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC hằng năm ủều tăng; ủồng thời ủược sự tài trợ của tổ chức quốc tế trong phỏt triển nguồn nhõn lực của ngành. Hệ thống thụng tin liờn lạc ủược thiết lập thụng suốt. Thiết bị cụng nghệ thụng tin, lưu trữ dữ liệu trợ giỳp cho quỏ trỡnh lónh ủạo, ch ủạo núi chung và những ch ủạo trong cụng tỏc nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC ủược thuận lợi, nhanh chúng, chớnh xỏc giỳp việc xỏc ủịnh ủối tượng, phương phỏp, quy trỡnh, chương trỡnh nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH tốt hơn;
Ba là, nền giáo dục phổ thông và chuyên nghiệp của nước CHDCND Lào có những ủổi mới.
Cựng với quỏ trỡnh ủổi mới toàn diện ủất nước, nền giỏo dục quốc dõn ủó cú những bước tiến lớn. Hệ thống cỏc trường, lớp, cỏc chuyờn ngành ủược thiết lập và hoạt ủộng ngày một hiệu quả hơn, từ giỏo dục phổ thụng ủến ủào tạo trung cấp, cao ng, ủại học và trờn ủại học ủó giỳp cho việc CB, CC cú nhiều lựa chọn trong nõng cao trỡnh ủộ chuyờn mụn phự hợp với cụng việc ủược giao, gúp phần cho việc nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào.
2.2.2. Nguyên nhân của hạn chế Nguyên nhân chủ quan
Một là, nhận thức của cấp ủy ủảng, lónh ủạo cỏc cấp và ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào về tầm quan trọng, sự cần thiết của việc nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC nhằm ủỏp ứng yờu cầu hiờn nay chưa ủầy ủủ, sõu sắc, chưa thống nhất, thậm chí có nơi, có lúc còn coi nhẹ công tác này.
Nhiều tổ chức thuộc ngành LĐ và PLXH Lào chưa nhận thức, quán triệt quan ủiểm, nghị quyết, quy ủịnh của Trung ương Đảng; chớnh sỏch, nghị ủịnh, phỏp luật của Nhà nước về nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC. Từ việc nhận thức chưa ủầy ủủ ủú, cỏc tổ chức ch chỳ trọng ủến cụng tỏc chuyờn mụn theo tỡnh thế trước mắt, chưa chỳ trọng ủến phỏt triển và nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC ủể chuẩn húa CB, CC ủỏp ứng yờu cầu phỏt triển của ngành và ủiều kiện hội nhập.
Hai là, ý thức phấn ủấu vươn lờn của nhiều CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào cũn kộm, nhất là phấn ủấu ủể nõng cao trỡnh ủộ chuyờn mụn, kỹ năng nghiệp vụ, lý luận chớnh trị, ngoại ngữ, tin học trong quản lý, tu d ng phẩm chất ủạo ủức, lối sống.
Đa số CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào có tư tưởng an phận, cầu an, ngại va chạm, làm việc theo hệ thống máy móc, ngại suy nghĩ, ngại nghiên cứu cho sự phát triển bền vững. Một số CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào cấp huyện, nhất là huyện
ng s u, vùng xa, khả năng tiếp cận với kiến thức mới chậm, làm việc không có nền nếp, kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính nhà nước thiếu, lối sống nông dân. Số CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào trẻ, mới vào biờn chế, trỡnh ủộ học vấn cao, tiếp thu cỏi mới nhanh, nhưng kinh nghiệm quản lý, ủiều hành, kinh nghiệm thực tiễn lại thiếu, cũn dao ủộng trước tỡnh hỡnh phức tạp, xử lý cụng việc theo lối mỏy múc, thiếu lý luận chớnh trị, thường ch lo vun vộn cỏ nhõn và hoài nghi về chế ủộ. Một số CB, CC vi phạm khuyết ủiểm, bị kỷ luật nhưng ủó khụng cố gắng sửa chữa, cũn bất món với Đảng và Nhà nước và phạm khuyết ủiểm nặng hơn.
Ba là, tổ chức bộ mỏy hành chớnh nhà nước ngành LĐ và PLXH Lào chưa ủược kiện toàn, cải cỏch, ủổi mới và sắp xếp hợp lý với ủiều kiện hiện nay và vai trũ của người ủứng ủầu chưa phỏt huy tỏc dụng triệt ủể.
Cú thể núi, tổ chức bộ mỏy hành chớnh nhà nước ngành LĐ và PLXH Lào ủang cú hiện nay ủó thực hiện từ năm 2007 cú những ủiểm chưa hợp lý và quỏ chậm trong kiện toàn, cải cỏch, ủổi mới cho phự hợp với ủiều kiện mới và hội nhập quốc tế. Bộ mỏy tổ chức ngành LĐ và PLXH Lào ở Trung ương cũn thiếu ủầu mối quan trọng trong nghiờn cứu, nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC như: Trung tõm ủào tạo, bồi d ng CB, CC; Viện khoa học LĐ và PLXH... Bộ máy tổ chức hành chính nhà nước cấp t nh, thành phố và huyện cũng chưa hợp lý, còn cồng kềnh, không phù hợp với chức năng và vị trớ việc làm; chậm kiện toàn, cải cỏch, ủổi mới. Bờn cạnh những hạn chế về trỡnh ủộ chuyờn mụn, trỡnh ủộ quản lý, kỹ năng nghiệp vụ của ủội ngũ CB, CC là người ủứng ủầu tổ chức. Một số CB, CC này cũn mắc khuyết ủiểm là lợi dụng chức quyền ủể tham ụ, tham nhũng, gõy mõu thuẫn nội bộ tổ chức, cơ quan. Ở một số tổ chức, số CB, CC cú chức quyền - do khụng giữ ủược bản lĩnh, lập trường chớnh trị, lập trường cách mạng - đã làm cho nội bộ tổ chức, cơ quan mất đồn kết, cĩ trường hợp phải thay ủổi nhõn sự và xử lý kỷ luật, gõy mất ổn ủịnh về tổ chức, cơ quan, ảnh hưởng rất lớn ủến uy tớn, năng lực lónh ủạo và sức chiến ủấu của ngành LĐ và PLXH Lào.
Đội ngũ CB, CC lónh ủạo, quản lý ngành LĐ và PLXH Lào ở nhiều ủịa phương, cả cấp t nh và cấp huyện có biểu hiện coi trọng về cơ cấu già - trẻ, nam - nữ, dân tộc, con cháu của bậc lóo thành cỏch mạng, nền nhiều khi coi nhẹ tiờu chuẩn và năng lực, dẫn ủến chất lượng lónh ủạo, quản lý chưa tương xứng và khụng hiệu quả.
Bốn là, tớnh ủồng bộ giữa cỏc khõu trong cụng tỏc cỏn bộ cũn cú những hạn chế, quy ủịnh thiếu chặt chẽ, do ủú gõy trở ngại cho cụng tỏc nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào.
Năm là, những quy ủịnh cú tớnh nghiệp vụ riờng cho ngành LĐ và PLXH Lào chưa ủược xõy dựng ủầy ủủ, chặt chẽ, phự hợp với từng ủối tượng CB, CC.
Sỏu là, chậm ủổi mới, thiếu cơ chế, phương phỏp, cỏch làm mang lại hiệu quả trong việc nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC. Chưa xõy dựng ủược tiờu chuẩn cụ thể về từng mặt phẩm chất chớnh trị, ủạo ủức, lối sống, năng lực, kiến thức của từng loại CB, CC ở lĩnh vực LĐ và PLXH Lào, ở từng cấp, ủối với từng chức danh; tiờu chuẩn cụ thể ủối với CB, CC lĩnh vực LĐ và PLXH Lào; chưa quy ủịnh rừ thẩm quyền, trỏch nhiệm của người ủứng ủầu trong cụng tỏc CB, CC.
Bảy là, nhận thức về quản lý CB, CC chưa chắc, chưa sâu. Tinh thần tự phê bỡnh và phờ bỡnh, tớnh chiến ủấu chưa cao; chưa vượt qua ủược tõm lý nể nang, nộ trỏnh, ngại va chạm, xuờ xoa, hỡnh thức. Chưa gắn việc ủỏnh giỏ CB, CC với kết quả hoàn thành nhiệm vụ cụng tỏc ủược giao.
Tám là, sự phối hợp giữa tổ chức ngành LĐ và PLXH Lào với ngành giáo dục và ủào tạo, chớnh quyền cỏc cấp, với cơ sở ủào tạo, bồi d ng trong việc nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC chưa chặt chẽ, ủầy ủủ, tớnh thống nhất chưa cao và chưa cú lộ trình phối hợp hiệu quả.
Nguyên nhân khách quan
Một là, hệ thống thể chế của Đảng và Nhà nước về nõng chất lượng ủội ngũ CB, CC núi chung và ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào núi riờng chưa hoàn thiện và ủồng bộ.
Hiện nay, mới chỉ có m i Nghị quyết của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa V về phát triển nguồn nhân lực ở CHDCND Lào từ năm 1993, ủến nay ủó hơn 10 năm. Cụng tỏc triển khai thực hiện Nghị quyết về phỏt triển nguồn nhõn lực, trong ủú cú việc phỏt triển ủội ngũ CB, CC, viờn chức, vẫn chưa ủược thể chế húa, cụ thể húa thành quy ủịnh, quy chế và cao hơn, cú tớnh hợp hiến hợp phỏp là luật.
Cho nờn, cỏc Bộ, ngành khụng cú căn cứ phỏp lý trong nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC của ngành mình; có tiến hành cũng thiếu quy cách, quy trình và không thống nhất, thiếu ủồng bộ.
Hai là, hệ thống ủào tạo, bồi d ng ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào chưa hoàn thiện, thậm chí không có ngành chuyên môn phù hợp với công tác LĐ và PLXH>
Cỏc hệ thống ủào tạo, bồi d ng ủang cú trong hệ thống giỏo dục quốc dõn hiện nay cú một ủiều ủỏng núi là, chưa xõy dựng ủược - thậm chớ chưa cú chủ trương xõy
dựng - trường ủào tạo, bồi d ng về LĐ và PLXH. Trong hệ thống cỏc trường ủại cao ng, ủại học - cả cụng lập và dõn lập - ủều khụng cú chuyờn ngành về cụng tỏc LĐ và PLXH riêng (hiện nay ch ở Đại học Quốc gia Lào có bộ môn chuyên ngành xã hội và phỏt triển). Vỡ vậy, việc phỏt triển và nõng cao chất lượng ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào ủang gặp khú khăn rất lớn.
Ba là, chương trình, nội dung, giáo trình, giáo án, sổ tay hướng dẫn thực hiện công tác LĐ và PLXH, sổ tay thực hiện công việc LĐ và PLXH không hoàn thiện, khụng ủồng bộ và chưa ủược ủầu tư nghiờn cứu.
Bộ LĐ và PLXH Lào ủược thành lập chớnh thức năm 1993; nhưng ủến nay cũn thiếu sự ch ủạo của cấp trờn trong xõy dựng chương trỡnh, nội dung, giỏo trỡnh, giỏo ỏn, cỏc loại sổ tay về thực hiện cụng tỏc LĐ và PLXH, thậm chớ khụng cú sự ch ủạo về công tác này. Việc nghiên cứu của CB, CC làm tham mưu về phát triển CB, CC cũng khụng ủược chỳ trọng và quan tõm; trong thực hiện cụng việc phỏt triển CB, CC cũng không theo chương trình, nội dung, giáo trình, giáo án thống nhất nào.
Bốn là, ủa số ủội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào trưởng thành trong thời kỳ chiến tranh, thời kỳ thực hiện cơ chế tập trung quan liờu, bao cấp và qua ủào tạo chuyờn mụn khụng sỏt với cụng tỏc LĐ và PLXH Lào. Cho nờn, ủội ngũ này cũn chịu sự tỏc ủộng khỏ mạnh mẽ về nếp nghĩ, tầm nhỡn, phong cỏch làm việc của thời kỳ cũ;
CB, CC vừa làm, vừa học trong thực hiện cụng việc; nhận thức và hoạt ủộng thực hiện công tác còn nhiều hạn chế, lề lối làm việc còn nặng về bệnh kinh nghiệm chủ nghĩa, ít hiểu biết về cụng tỏc LĐ và PLXH; kộm năng ủộng, ủầu úc sỏng tạo và ủầu úc ủổi mới.
Năm là, một số CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào vẫn mang nặng tâm lý tập quán của người nông dân, tư tưởng của nền sản xuất tiểu nông, phân tán nên chưa tiếp cận ủược khoa học kỹ thuật tiờn tiến, hiện ủại. Tư tưởng gia trưởng, cục bộ, ủịa phương, dũng họ, bố cỏnh vẫn cũn tồn tại, ảnh hưởng ủến việc tu d ng, rốn luyện phẩm chất chớnh trị, ủạo ủức cỏch mạng, tớnh tiền phong của người CB, CC ngành LĐ và PLXH.
Sỏu là, mặt trỏi của cơ chế thị trường, cỏc tệ nạn xó hội phỏt triển tỏc ủộng mạnh mẽ, làm cho một số CB, CC thoỏi húa về phẩm chất chớnh trị, ủạo ủức, lối sống; tỡnh trạng tham nhũng, lãng phí gia tăng. Tâm lý hưởng thụ, coi kinh tế là trên hết, lợi ích cá nhõn ủược ủề cao hơn lợi ớch tập thể và cộng ủồng ủó nảy sinh trong tư tưởng của - cú thể núi - ủa số CB, CC. Sự phõn húa giàu nghốo trong ủội ngũ CB, CC diễn ra nhanh chúng và ngày càng kộo dài khoảng cỏch. Một số CB, CC cú chức, cú quyền ủó lợi