CHƯƠNG I: LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU
1.2 Quy hoạch sử dụng đất đai
1.2.2 Mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất đai
Mục tiêu của quy hoạch đƣợc định nghĩa nhƣ là làm thế nào sử dụng đất đai đƣợc tốt nhất. Có thể phân chia ra tính chuyên biệt của từng đề án. Mục tiêu của quy hoạch có thể đƣợc gom lại trong 3 tiêu đề: hiệu quả, bình đẳng – có khả năng chấp nhận, và bền vững.
Hiệu quả
Sử dụng đất đai phải mang tính chất kinh tế, do đó một trong những mục tiêu quả quy hoạch và phát triễn là làm cho có hiệu quả và nâng cao sản lƣợng trong sử dụng đất đai. Hiệu quả chỉ đạt đƣợc khi co sự đối chiếu giửa các loại sử dụng đất đai khác nhau với những vùng đất đai cho lợi nhuận cao mà chi phí đầu tƣ thấp nhất.
Bình đẳng và có khả năng chấp nhận được
Sử dụng đất đai phải mang tính chấp nhận của xã hội. Những mục tiêu đó bao gồm an toàn lương thực, giả quyết công ăn việc làm và an toàn thu nhập của các vùng nông thôn. Cải thiện đất đai và tái phân bố đất đai thì cũng phải đƣợc tính đến để giảm bớt những bất công trong xã hội hay để chọn lọc các kiểu sử dụng đất đai thích hợp để giảm dần và từng bước xóa đi sự nghèo đói
Tính bền vững
Sử dụng đất đai bền vững là phải phù hợp với những yêu cầu hiện tại đồng thời cũng bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên cho các thế hệ kế tiếp trong tương lai
1.2.3 Đối tượng nghiên cứu
Do việc sử dụng đất chịu sự tác động của các nhân tố điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và nhân tố không gian nên khi tiến hành xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất trên một vùng lãnh thổ xác định, cần thiết phải nghiên cứu kỹ các yếu tố sau:
Đặc điểm khí hậu, địa hình, thổ nhƣỡng.
Hình dạng và mật độ khoảng thửa .
Đặc điểm thủy văn, địa chất.
Đặc điểm thảm thực vật tự nhiên.
Các yếu tố sinh thái.
Mật độ, cơ cấu và đặc điểm phân bố dân cƣ.
Tình trạng và sự phân bố cơ sở hạ tầng.
Tình trạng phát triển các ngành sản xuất.
Do tác động đồng thời của nhiều yếu tố cho nên để tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao kết hợp với việc bảo vệ đất và bảo vệ môi trường, cần đề ra những nguyên tắc chung và riêng về chế độ sử dụng đất, căn cứ vào những quy luật đã đƣợc phát hiện, tùy theo những điều kiện cụ thể và mục đích cần đạt. Nhƣ vậy, đối tƣợng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất chính là:
Nghiên cứu các quy luật về chức năng của đất nhƣ là một tƣ liệu sản xuất chủ yếu.
Đề xuất các biện pháp tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý và có hiệu quả cao kết hợp với việc bảo vệ đất và bảo vệ môi trường trong tất cả các ngành căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội cụ thể của từng vùng lãnh thổ (Lưu Quốc Việt, 2009).
1.2.4 Sự cần thiết quy hoạch sử dụng đất đai
Theo Đoàn Công Quỳ (1997) và Trương Văn Huy (1999) trong Nguyễn Hoàng Phú (2004)
Nước ta nước đất chật người đông, dân số tăng nhanh, kéo theo sự tăng về nhu cầu lương thực, thực phẩm và các nhu cầu tiêu dùng khác. Điều đó đòi hỏi phải đảm bảo quỹ đất hợp lý cho sản xuất nông nghiệp. Bên cạnh đó, công cuộc đổi mới của Đảng và nhà nước đang tạo ra những bước đi có sức tăng trưởng về kinh tế xã hội cao.
Thông thường khi có tốc độ tăng trưởng cao bao giờ cũng gâp áp lực về đất đai, nhất là những nơi có mật độ dân số cao, sự phát triển của nghành công nghiệp, giao thông vận tải, văn hóa, xã hội, dịch vụ cũng đòi hỏi phải có đất. Do đó, việc tổ chức sử dụng đất đai phù hợp và có hiệu quả trở thành một nhu cầu cấp bách. Chính vì vậy, nhà nước ta dã phân cấp quản lý tài nguyên và giao nhiệm vụ cụ thể cho các ngành, các cấp.
Trong hệ thống chính quyền các cấp tỉnh, có đầy đủ quyển lực huy động vốn đầu tƣ lao động và đất đai để phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh một các mạnh mẽ, vững chắc và ổn định lâu dài, chính quyền cấp tỉnh có đầy đủ thầm quyển phê duyệt các quy hoạch về đất đai trên địa bàn tỉnh và là cấp trực tiếp đƣợc Chính Phủ giao quyền quản lý đất đai trên lãnh thổ của tỉnh.
1.2.5Ý nghĩa của quy hoạch sử dụng đất
Việc lập quy hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ trước mắt mà còn lâu dài. Nhằm định hướng cho các cấp các ngành trên địa bàn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai chi tiết của mình. Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai còn là biện pháp hữu hiệu của nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế những ảnh hưởng xấu trong quản lí và sử dụng đất đai đảm bảo an toàn lương thực (Lê Quang Trí, 2005).
Quy hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa hết sức quan trọng để phát triển kinh tế-xã hội của đất nước cũng như từng vùng, địa phương. Quy hoạch sử dụng đất đai gần nhƣ quy hoạch tổng thể vì mọi quy hoạch khác nhƣ quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch các ngành nghề, quy hoạch phát triển vùng… đều phải dựa trên sự bố trí sử dụng đất của quy hoạch sử dụng đất đai làm căn cứ (Lê Trung Tánh, 2003).
1.2.6 Nội dung của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng đất cho cấp huyện như sau:
Xác định cụ thể diện tích các loại đất trên địa bàn huyện đã đƣợc phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất của cấp tỉnh;
Xác định diện tích các loại đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của cấp huyện, bao gồm: đất nuôi trồng thủy sản không tập trung; đất làm muối; đất khu dân cƣ nông thôn; đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp cấp huyện; đất cơ sở sản xuất kinh doanh; đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ; đất phát triển hạ tầng cấp huyện;
đất có mặt nước chuyên dùng; đất nghĩa trang, nghĩa địa do huyện quản lý;
Diện tích các loại đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền để đáp ứng nhu cầu của huyện;
Xác định diện tích đất chƣa sử dụng để đƣa vào sử dụng;
Xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất của cấp huyện;
Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
Theo chương IV của Luật đất đainăm 2013quy định cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng đất chocấp huyện như sau:
Định hướng sử dụng đất 10 năm;
Xác định diện tích các loại đất đã đƣợc phân bố trong quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện và xã;
Xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng đến từng đơn vị hành chính cấp xã;
Xác định diện tích các loại đất đã xác định trên đến từng đơn vị hành chính cấp xã;
Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; đối với khu vực quy hoạch đất trồng lúa, khu vực quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất quy định thì thể hiện chi tiết đến từng đơn vị hành chính cấp xã;
Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất;
1.2.7. Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch khác
Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội.
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội là tài liệu mang tính khoa học, sau khi đƣợc phê duyệt sẽ mang tính chiến lƣợc chỉ đạo sự phát triểnkinh tế - xã hội, đƣợc luận chứng bằng nhiều phương án kinh tế - xã hội về phát triển và phân bố lực lượng sản xuất theo không gian có tính đến chuyên môn hoá và phát triển tổng hợp sản xuất của các vùng và các đơn vị cấp dưới.
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là một trong những tài liệu tiền kế hoạch cung cấp căn cứ khoa học cho việc xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Trong đó, có đề cập đến dự kiến sử dụng đất đai ở mức độ phương hướng với một nhiệm vụ chủ yếu. Còn đối tƣợng của qui hoạch sử dụng đất đai là tài nguyên đất.
Nhiệm vụ chủ yếu của nó là căn cứ vào yêu cầu của phát triển kinh tế và các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội điều chỉnh cơ cấu và phương hướng sử dụng đất, xây dựng phương án qui hoạch phân phối sử dụng đất đai thống nhất và hợp lý (Nguyễn Thanh Chánh, 2002).
Nhƣ vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch tổng hợp chuyên ngành, thể hoá quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, nhƣng nội dung của nó phải đƣợc điều hoà thống nhất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội.
Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch phát triển nông nghiệp Quy hoạch phát triển nông nghiệp xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế - xã hội đối với sản xuất nông nghiệp để xác định hướng đầu tư, biện pháp, bước đi về nhân tài, vật lực đảm bảo cho các ngành trong nông nghiệp phát triển đạt tới qui mô các chỉ tiêu về đất đai, lao động, sản phẩm hàng hoá, giá trị sản phẩm,… Trong một thời gian dài với tốc độ và tỷ lệ nhất định.
Quy hoạch phát triển nông nghiệp là một trong những căn cứ chủ yếu của qui hạch sử dụng đất đai. Quy hoạch sử dụng đất đai tuy dựa trên qui hoạch và dự báo yêu cầu sử dụng của các ngành trong nông nghiệp, nhƣng chỉ có tác dụng chỉ đạo vĩ mô,khống chế và điều hoà qui hoạch phát triển nông nghiệp. Hai loại quy hoạch này có mối quan hệ qua lại vô cùng cần thiết và không thể thay thế lẫn nhau (Nguyễn Thanh Chánh, 2002).
Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch đô thị.
Căn cứ vào yêu cầu của kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế - xã hội và phát triển của đô thị, quy hoạch đô thị sẽ định ra tính chất, quy mô, phương châm xây dựng đô thị, các bộ phận hợp thành của đô thị, sắp xếp một cách toàn diện hợp lý toàn diện, bảo đảm cho sự phát triển của đô thị đƣợc hài hoà và có trật tự, tạo những điều kiện có lợi cho cuộc sốngvà sản xuất. Tuy nhiên, trong quy hoạch sử dụng đất đai đƣợc tiến hành nhằm xác định chiến lƣợc dài hạn về vị trí, qui mô và cơ cấu sử dụng toàn bộ đất đai nhƣ bố cục không gian trong khu vực quy hoạch đô thị.
Quy hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất công nghiệp có mối quan hệ diện và điểm, cục bộ và toàn bộ. Sự bố cục, quy mô sử dụng đất, các chỉ tiêu chiếm đất xây dựng trong qui hoạch đô thị sẽ đƣợc điều hoà với quy hoạch sử dụng đất đai. Quy hoạch sử
dụng đất đai sẽ tạo điều kiện tốt cho xây dựng và phát triển đô thị (Nguyễn Thanh Chánh, 2002).
Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai cả nước với quy hoạch sử dụng đất đai của địa phương
Quy hoạch sử dụng đất đai cả nước với quy hoạch sử dụng đất đai của đại phương cùng hợp thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai hoàn chỉnh. Quy hoạch sử dụng đất đaicả nước là căn cứ của quy hoạch sử dụng đất đai các địa phương (tỉnh, huyện, xã). Quy hoạch sử dụng đất đai cả nước chỉ đạo việc xây dựng quy hoạch cấp tỉnh,quy hoạch cấp huyện xây dựng trên quy hoạch cấp tỉnh.Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai của các địa phương là phần tiếp theo, là căn cứ để chỉnh sửa, bổ sung và hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất đai của cả nước (Nguyễn Thanh Chánh, 2002).
Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch các ngành
Theo Nguyễn Thanh Chánh (2002), quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch các ngành là quan hệ tương hỗ vừa phát triển vừa hạn chế lẫn nhau. Quy hoạch các ngành là cơ sở và bộ phận hợp thành của quy hoạch sử dụng đất đai, nhƣng lại chịu sự chỉ đạo và khống chế quy hoạch của qui hoạch sử dụng đất đai.
Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch các ngành là quan hệ cá thể và tổng thể, cục bộ và toàn bộ, không có sự sai khác về quy hoạch theo không gian ở cùng một khu vực cụ thể. Tuy nhiên chúng có sự khác nhau rất rõ về tư tưởng chỉ đạo và nội dung: Một bên là sự sắp xếp chiến thuật, cụ thể, cục bộ (quy hoạch ngành); một bên là sự định hướng chiến lược có tính toàn diện và toàn cục (quy hoạch sử dụng đất đai).
1.2.8 . Vai trò của quy hoạch sử dụng đất đai
Quy hoạch sử dụng đất có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của quốc gia. Phân phối hợp lý nguồn tài nguyên đất đai, điều chỉnh cơ cấu và phân bố sửdụng đất đai.
Phân phối hợp lý nguồn tài nguyên đất đai, điều chỉnh cơ cấu và phân bố sử dụng đất đai. Tổ chức một cách hợp lý việc khai thác cải tạo và bảo vệ đất.
Xử lý điều hòa nhu cầu sử dụng đất giữa các nghành, đƣa ra các chỉ tiêu khống chế đểquản lý các tổ hợp không gian sử dụng đất đai nhằm đạt hiệu quả tổng hòa giữa 3 lợi ích: kinh tế, xã hội và môi trường cao nhất.