Chương 3. THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
3.1. Thực trạng về thể chế pháp lý cho hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
Hoạt động của cơ quan nhà nước nói chung, cơ quan hành chính nhà nước nói riêng đều xoay quanh hai hoạt động hết sức cơ bản, là xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Đây chính là hoạt động để thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong thực hiện các nhánh quyền lực nhà nước đã được Hiến pháp quy định. Ý thức được tầm quan trọng của vấn đề nêu trên nên từ rất sớm, Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đã khẩn trương xây dựng ban hành hệ thống văn bản pháp luật tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước. Sau khi Hiến pháp của Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào được ban hành, các luật về tổ chức nhà nước được ban hành như: Luật Tổ chức Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; Luật Tổ chức Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; Luật Tổ chức chính quyền địa phương nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào… Trên cơ sở địa vị pháp lý của các cơ quan nhà nước đã được Hiến pháp, luật tổ chức nhà nước quy định, ngày 20/10/2003 Chủ tịch nước Cộng hòa
luật. Pháp lệnh số 02/CTN của Chủ tịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào về việc xây dựng pháp luật là cơ sở pháp lý hết sức quan trọng cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước nói chung, cơ quan hành chính nhà nước nói riêng ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong những năm qua. Sau khi Pháp lệnh được ban hành, công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đã có những tiến bộ vượt bậc, từng bước đáp ứng nhu cầu cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế. Số lượng văn bản do các cơ quan hành chính nhà nước xây dựng và ban hành ngày càng tăng, chất lượng các văn bản mới ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung ngày một đảm bảo.
Hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước góp phần rất lớn vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp lý về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước nói chung, cơ quan hành chính nhà nước nói riêng ngày 20/6/2012 Quốc hội Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đã ban hành Luật Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật. Luật đã quy định rõ thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. Trong các cơ quan hành chính nhà nước ở Lào có 6 loại chủ thể có thẩm quyền xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, bao gồm: Chính phủ xây dựng và ban hành nghị định, nghị quyết; Thủ tướng Chính phủ xây dựng và ban hành chỉ thị, quyết định; bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ xây dựng và ban hành chỉ thị, quyết định; tỉnh trưởng, thị trưởng xây dựng ban hành chỉ thị, quyết định; huyện trưởng, trưởng thị xã xây dựng và ban hành chỉ thị, quyết định; thôn xây dựng và ban hành điều lệ thôn.
Luật Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm 2012 của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào có 7 chương và 85 điều. Ngoài những quy định chung (mục đích xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, định nghĩa văn bản quy phạm pháp luật, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, các nguyên tắc cơ bản xây dựng
và sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật, giải quyết mâu thuẫn giữa các văn bản quy phạm pháp luật, ngôn ngữ trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, dịch văn bản quy phạm pháp luật ra tiếng nước ngoài, phạm vi áp dụng Luật Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật (Chương I)), nội dung của Luật Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật 2012 tập trung vào nội dung các chương: xây dựng và bổ sung sửa đổi Hiến pháp (Chương II), xây dựng hoặc sửa đổi, bổ sung luật (Chương III), xây dựng văn bản quy phạm pháp luật dưới luật (Chương IV), hiệu lực, ấn hành và xác định nghĩa của câu, từ (Chương V), theo dõi kiểm tra sự đúng đắn của việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật (Chương VI), điều khoản cuối cùng (Chương VII). Luật Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm 2012 cũng đã quy định chi tiết hoạt động xây dựng các văn bản của các cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
Luật Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm 2012 của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào kế thừa tinh thần cơ bản của Pháp lệnh Xây dựng pháp luật năm 2003 của Chủ tịch nước ban hành, Nghị quyết số 43/NQ-UBTVQH ngày 03/03/2009 về xây dựng và sửa đổi luật, nhưng có nhiều quy định mới cụ thể hơn, phù hợp hơn với điều kiện xây dựng, phát triển đất nước Lào trong thời kỳ mới. Luật cũng đã quy định rút gọn hơn thẩm quyền các chủ thể ban hành và hình thức các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành. Luật là cơ sở pháp lý thống nhất cho việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước ở trung ương và cơ quan nhà nước ở địa phương. Đây là điểm ưu việt hơn những quy định của pháp luật ban hành văn bản quy phạm pháp ở Việt Nam.
Hiện nay ở Việt Nam đang tồn tại hai luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 của cơ quan nhà nước ở trung ương và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2004 của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân nhân). Tuy nhiên, việc quy định nhiều hình thức văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan hành chính nhà nước xây dựng sẽ gây khó khăn trong việc xây dựng văn bản, vì rất khó phân biệt nội dung văn bản có chứa đựng quy phạm hoặc không chứa đựng quy phạm, cũng như vấn đề được điều
2 văn bản quy phạm pháp luật là chỉ thị và quyết định. Nhưng trong thực tế những vấn đề nào (quan hệ xã hội cụ thể) được điều chỉnh trong chỉ thị, những vấn đề nào được điều chỉnh trong quyết định rất khó phân biệt, dễ nhầm lẫn.
Việc ban hành Luật Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật chắc chắn sẽ đem lại nhiều thuận lợi mới cho việc nâng cao chất lượng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.