Chương 3. THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
3.2. Thực trạng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
3.2.2. Thực trạng về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
3.2.2.1. Năng lực đội ngũ cán bộ công chức làm công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Tư pháp
Bảng 3. Thực trạng đội ngũ CBCC làm công tác xây dựng và ban hành VBQPPL của Bộ Tư pháp
1 Về số lượng Tổng số Cấp vụ Khác Ghi chú
25 100% 5 20% 20 80%
2 Theo ngạch CV cao cấp CV chính Chuyên viên Cán sự
02 8% 05 20% 12 48% 06 24%
3 Theo độ tuổi Trên 50 40-50 30-40 Dưới 30
05 20% 12 48% 08 32% 0 0%
4 Theo giới tính Nam Nữ
25 100% 0 0%
5 Đảng phái Đảng viên Ngoài đảng
25 100% 0 0%
6 Trình độ chuyên môn
Giáo sư Tiến sỹ Thạc sỹ Cử nhân
4.1 Luật học 01 4% 01 4% 18 72% 05 20%
4.2 Chính trị 0 0 0 0 0 0 01 4%
4.2 Khác 0 0 0 0 0 0 0 0
7 Trình độ lý luận chính trị
Cao cấp Trung cấp Sơ cấp
3 12% 18 72% 3 12%
8 Trình độ QLNN CV cao cấp CV chính Chuyên viên Chưa qua BD
02 8% 05 20% 12 48% 06 24%
9 Trình độ ngoại ngữ Tiếng Anh Tiếng Việt Ngôn ngữ khác Đại học Cơ sở Đại học Cơ sở ĐH Cơ sở
01 4% 06 24% 01 11 44% 0 0
1 0
Trình độ tin học Nâng cao Cơ sở
0 0 21 84%
1 1
Kỹ thuật soạn thảo văn bản
nhiều người đã được tham gia các lớp bồi dưỡng kỹ năng soạn thảo văn bản trong và ngoài nước
Như vậy, có thể thấy về trình độ chuyên môn chỉ có về ngành luật và chính trị học, còn không có thêm ngành nào khác, trong khi đó, việc xây dựng và đánh giá văn bản cần được nhìn nhận từ những góc độ khác nhau. Việc không có cán bộ nữ cũng gây khó khăn, chẳng hạn đánh giá văn bản từ góc độ giới tính.
3.2.2.2. Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức của Văn phòng Thủ tướng trong công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Bảng 4. Thực trạng đội ngũ CBCC làm công tác xây dựng và ban hành VBQPPL của Văn phòng Thủ tướng
1 Về số lượng Tổng số Cấp vụ Khác Ghi chú
17 100% 3 17% 15 83%
2 Theo ngạch CV cao cấp CV chính Chuyên viên Cán sự
04 23% 06 35% 7 42% 0 0 %
3 Theo độ tuổi Trên 50 40-50 30-40 Dưới 30
03 15% 7 40% 06 34% 1 5,8%
4 Theo giới tính Nam Nữ
15 90% 2 10%
5 Đảng phái Đảng viên Ngoài đảng
17 100% 0 0%
6 Trình độ chuyên môn Giáo sư Tiến sỹ Thạc sỹ Cử nhân
4.1. Luật học 0 0% 02 11% 8 47% 02 22%
4.2. Chính trị 0 0 0 0 0 0 0 0%
4.2. Khác 0 0 1 5,5% 2 11% 2 22%
7 Trình độ lý luận chính trị Cao cấp Trung cấp Sơ cấp
4 22% 6 35% 6 35% 1 cử nhân
chiếm 5,5%
8 Trình độ QLNN CV cao cấp CV chính Chuyên viên Chưa qua BD 4 13,5% 5 29,5 % 6 35 % 2 11%
9 Trình độ ngoại ngữ Tiếng Anh Tiếng Việt Ngôn ngữ khác Đại học Cơ sở Đại học Cơ sở ĐH Cơ sở 01 5.5% 06 35% 02 11% 05 29,5% 0 0
10 Trình độ tin học Nâng cao Cơ sở
0 0 17 100%
11 Kỹ thuật soạn thảo văn bản
nhiều người đã được tham gia các lớp bồi dưỡng kỹ năng soạn thảo văn bản trong và ngoài nước
Qua bảng trên, so với thực trạng của Bộ Tư pháp, đội ngũ cán bộ của Văn phòng Thủ tướng làm công tác xây dựng văn bản tuy số lượng ít hơn song về chuyên môn, giới tính đa dạng hơn, trình độ xem như nhỉnh hơn.
3.2.2.3. Thực trạng năng lực đội ngũ công chức làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại các bộ, cơ quan ngang bộ
Bảng 5. Thực trạng đội ngũ CBCC làm công tác xây dựng và ban hành VBQPPL tại các bộ, cơ quan ngang bộ (xem lại ten bang)
1 Về số lượng Tổng số Cấp vụ Khác Ghi chú
90 100% 8 8 % 82 92 %
2 Theo ngạch CV cao cấp CV chính Chuyên viên Cán sự
03 3% 38 42% 44 48% 5 5 %
3 Theo độ tuổi Trên 50 40-50 30-40 Dưới 30
25 27% 30 33% 21 23% 9 10 %
78 87 % 12 13%
5 Đảng phái Đảng viên Ngoài đảng
48 53 % 42 47 %
6 Trình độ chuyên môn Giáo sư Tiến sỹ Thạc sỹ Cử nhân
4.1. Luật học 0 0% 0 0 % 24 26 % 42 46 %
4.2. Chính trị 0 0 0 0 0 0 0 0 %
4.2. Khác 0 0 0 0 % 5 5 % 21 23%
7 Trình độ lý luận chính trị
Cao cấp Trung cấp Sơ cấp
4 8 % 28 31% 31 33% 2 cử nhân
chiếm 2 %
8 Trình độ QLNN CV cao cấp CV chính Chuyên viên Chưa qua BD 12 13,5% 18 20 % 12 13,5 % 48 53 % 9 Trình độ ngoại ngữ Tiếng Anh Tiếng Việt Ngôn ngữ khác Đại học Cơ sở Đại học Cơ sở ĐH Cơ sở 01 1,1% 35 38,8% 1 1,1% 19 21,1% 1 0
10 Trình độ tin học Nâng cao Cơ sở
0 0 51 56,6%
11 Kỹ thuật soạn thảo văn bản
nhiều người đã được tham gia các lớp bồi dưỡng kỹ năng soạn thảo văn bản trong và ngoài nước
Như vậy, đội ngũ cán bộ làm công tác văn bản của các bộ, ngành khác so với Bộ Tư pháp, Văn phòng Thủ tướng, số lượng cán bộ cần qua đào tạo nâng cao trình độ (sau đại học), bồi dưỡng kiến thức QLNN, ngoại ngữ, tin học vẫn là nhu cầu rất lớn.
3.2.2.4. Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại địa phương
Về số lượng, tất cả các cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh trưởng, thành trưởng, đô trưởng đến nay đều đã bố trí được cán bộ làm công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, ít nhất là 01 cán bộ và nhiều nhất là 07 cán bộ, trung bình mỗi cơ quan có từ 01 - 03 cán bộ làm công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Ví dụ, ở Thủ đô Viêng Chăn có 7 người, còn tỉnh ít nhất là tỉnh U Đôm Xay có 1 người, còn lại chủ yếu là 3 người.
Về chất lượng, hầu hết cán bộ pháp chế của các cơ quan chuyên môn đều có trình độ đại học luật hoặc trình độ đại học chuyên ngành khác.
Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trong công tác pháp chế, cán bộ pháp chế tại các cơ quan chuyên môn trực thuộc tỉnh trưởng, thành trưởng, đô trưởng đã bước đầu đào tạo, tập huấn, từng bước đã được nâng cao. Trên cơ sở yêu cầu thực tế, nhận thức được vai trò quan trọng của công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì dưới dự chỉ đạo của lãnh đạo tỉnh, thành phố sở tư pháp phối hợp với các sở, ban, ngành tổ chức các hội nghị tập huấn, hội nghị chuyên đề, các lớp tập huấn cho các cán bộ làm công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật tại các cơ quan chuyên môn.
3.2.2.5. Đánh giá tổng quát về năng lực của đội ngũ công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Trong những năm qua, đội ngũ công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật cũng đã được các Bộ, cơ quan ngang bộ quan tâm tăng cường về số lượng và đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực trong công tác. Nhìn chung, đội ngũ công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật được đào tạo cơ bản, có trình độ, bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm trong công việc và cơ bản hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trong giai đoạn hiện nay, đội ngũ công chức làm công tác này vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhất định, cụ thể như sau:
- Số lượng công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở các bộ, cơ quan ngang bộ còn thiếu về số lượng. Qua báo cáo của các bộ, ngành cho thấy đa số tổ chức pháp chế các bộ, ngành chưa có đủ công chức theo chỉ tiêu biên chế được giao. Một bộ phận không nhỏ công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật chưa đảm bảo về chất lượng, chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ được giao;
- Trình độ của các công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đã được nâng cao, tuy nhiên nhiều trường hợp công chức có bằng cử nhân luật nhưng kiến thức chuyên ngành lại hạn chế hoặc có kiến thức chuyên ngành nhưng lại chưa có bằng cử nhân luật, ảnh hưởng tới hiệu quả công tác (chưa
vừa luật vừa chuyên ngành). Trình độ ngoại ngữ, tin học của công chức chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong quá trình phát triển công nghệ thông tin và hội nhập kinh tế quốc tế. Nhiều công chức trẻ mới tốt nghiệp các trường đại học nên còn ít kinh nghiệm trong công tác pháp chế. Còn thiếu chuyên gia, chuyên viên cao cấp, cán bộ chuyên sâu trong công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
- Cơ cấu đội ngũ công chức trực tiếp xây dựng văn bản quy phạm pháp luật chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, chức trách và vị trí công việc. Cơ cấu giữa ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên chưa có tỷ lệ hợp lý, số lượng chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp còn ít, nhất là ở các cơ quan trực tiếp xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương. Do đó đã ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ và hạn chế về phát huy năng lực của đội ngũ công chức.
- Sự hiểu biết và khả năng phân tích chính sách, dự báo tác động của văn bản đối với đời sống kinh tế - xã hội, năng lực tổ chức thực hiện chính sách của một bộ phận cán bộ còn hạn chế. Phần lớn đội ngũ cán bộ công chức ở địa phương chưa được trang bị kiến thức về hội nhập, sở hữu trí tuệ, thương mại quốc tế…
Những hạn chế nêu trên của đội ngũ công chức trực tiếp tham gia xây dựng VBQPPL được xác định xuất phát từ những nguyên nhân cơ bản như sau:
- Thứ nhất, do còn chưa nhận thức đầy đủ và sâu sắc tầm quan trọng của công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là một trong những hoạt động chủ yếu của quản lý nhà nước nên một số bộ, cơ quan ngang bộ chưa quan tâm, đầu tư thích đáng về thời gian, công sức và các điều kiện vật chất cho nhiệm vụ quan trọng này;
- Thứ hai, chưa có văn bản quy định cụ thể về quy trình soạn thảo, thẩm định, kiểm tra, giám sát văn bản để thực hiện thống nhất ở các bộ, cơ quan ngang bộ. Một số bộ, cơ quan ngang bộ chưa ban hành được văn bản quy định về việc thực hiện công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật áp dụng trong nội bộ cơ quan nên việc thực hiện chưa đồng bộ, thống nhất và có lúc còn bỏ qua các thủ tục cần thiết theo quy định;
- Thứ ba, việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ năng xây dựng văn bản và năng lực công tác cho đội ngũ công chức trực tiếp tham gia soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật chưa được thực hiện tốt ở một số bộ, cơ quan ngang bộ.
- Thứ tư, chế độ, chính sách quản lý công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật chưa phù hợp với tính đặc thù của công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, chưa khuyến khích, thu hút cán bộ và tạo ra các điều kiện cần thiết để đội ngũ công chức này yên tâm công tác.