PHẦN II: CHÍNH SÁCH DÂN TỘC
CHƯƠNG 5: VẤN ĐỀ DÂN TỘC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG LỊCH SỬ VÀ HIỆN NAY
5.2. Khái niệm và đặc điểm của chính sách dân tộc
5.2.1. Khái niệm chính sách và chính sách dân tộc:
Trong quá trình lãnh đạo, quản lý đất nước giai cấp cầm quyền phải thông qua hệ thống tổ chức bộ máy và các hệ thống đối sách trên các lĩnh vực mà yêu cầu thực tiễn đòi hỏi nhằm giải quyết, đáp ứng các hoạt động theo các quy luật khách quan.
Sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia là điều kiện để giai cấp cầm quyền hoạch định các chủ trương, đề ra các kế hoạch cụ thể nhằm thực hiện các mục tiêu trong từng giai đoạn đề ra. Trên tinh thần đó khái niệm chính sách chung trong quá trình quản lý quốc gia cũng như đối với hoạt động của từng ngành, lĩnh vực cụ thể được hiểu là những: sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra.
Đó là khái niệm chung mang tính bao quát cho mọi loại chính sách. Đường lối chính trị chung của giai cấp cầm quyền, hay của một Đảng, một Nhà nước là định hướng lớn, toàn cục cho sự tồn tại và phát triển của một quốc gia đồng thời cũng chính là một căn cứ quan trọng để các nhà hoạch định chính sách dựa vào đó xây dựng chính sách. Căn cứ thứ hai là tình hình thực tế trong một giai đoạn lịch sử, giai đoạn cách mạng cụ thể trên nhiều phương diện của một quốc gia hay của một ngành, lĩnh vực với các vấn đề đối nội và đối ngoại... để hoạch định chính sách. Nếu đường lối chính trị chung là định hướng lớn, mang tính nguyên tắc, ít biến đổi thì tình hình thực tế trong quá trình vận động và phát triển của một quốc gia hay một phạm vi, lĩnh vực nào đó luôn sống động, biến đổi rất phong phú và đa dạng... Tại sao gọi chính sách là sách lược và kế hoạch cụ thể để đạt tới một mục đích nhất định? Thực tiễn sự phát triển của các hình thái kinh tế - xã hội (từ phong kiến sang tư bản, từ tư bản sang xã hội chủ nghĩa...), của cách mạng thế giới và nước ta cho thấy để đạt mục tiêu xã hội, mục tiêu kinh tế, mục tiêu chính trị, mục tiêu văn hoá… nào đó đề ra là một quá trình khó khăn không giản đơn bởi sự vận động và tác động qua lại, chằng chịt của nhiều yếu tố chính trị, xã hội, kinh tế, văn hoá...
trong cuộc sống. Đó là một thực tế sinh động luôn biến đổi mà nhà hoạch định chính sách phải nhận thức sâu sắc để hoạch định các chính sách với nội dung và phương thức sao cho khả thi.
Hay nói cách khác không thể đưa ra các nguyên tắc, nội dung cứng nhắc hay có một "đường thẳng" cho các chính sách để đi đến mục đích cụ thể nào đó đề ra. Chính vì vậy mà cần phải có các đối sách linh hoạt với các kế hoạch cụ thể.
Chính sách của Đảng và Nhà nước trong cách mạng dân tộc dân chủ, trong cách mạng xã hội chủ nghĩa và trong thời kỳ đổi mới hiện nay được đề ra và thực hiện trong bối cảnh tình
68
hình mới trong nước và quốc tế với nhiều phức tạp, khó khăn song đã đạt được những thành tựu quan trọng chính là đã đề ra được các sách lược và kế hoạch đúng đắn sát hợp với thực tại khách quan.
Chính sách dân tộc là một loại chính sách đối với một lĩnh vực, một đối tượng đặc thù của giai cấp cầm quyền trong điều kiện của các quốc gia đa dân tộc. Chính sách dân tộc từ tr- ước đến nay có một số ý kiến đề cập đến trên tinh thần và nguyên lý chung của khái niệm chính sách được áp dụng đối với một đối tượng cụ thể. Có ý kiến cho rằng, theo nghĩa chung nhất: "Chính sách dân tộc là tập hợp những quan điểm, đường lối, chính sách và những giải pháp thực hiện của nhà nước, tác động trực tiếp đến các dân tộc và mối quan hệ dân tộc đang tồn tại"7. Chính sách dân tộc được đề cập đến trên hai phương diện: quốc gia (theo định nghĩa trên) và quốc tế. Trên bình diện quốc tế, chính sách dân tộc thể hiện quan điểm, thái độ của nhà nước đối với các dân tộc và quốc gia dấn tộc khác trên thế giới. Trên thế giới đối với các quốc gia đa dân tộc cũng như trong trường hợp cụ thể ở nước ta, thường gồm có dân tộc đa số và dân tộc thiểu số. Dân tộc đa số thường có vị trí chủ đạo chi phối tiến trình phát triển của quốc gia nói chung và tác động quan trọng đến chính sách dân tộc nói riêng. Chính sách dân tộc trong các quốc gia đó có quan hệ nhiều đến mối quan hệ giữa dân tộc đa số và dân tộc thiểu số, quan hệ giữa các dân tộc thiểu số với nhau thể hiện cụ thể thông qua các chính sách kinh tế, xã hội, văn hoá và được xây dựng trên một quan điểm, nguyên tắc nhất định. Ở nước ta các chính sách dân tộc đó được xây dựng trên các nguyên tắc: bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giúp nhau cùng phát triển. Do vậy "chính sách dân tộc" còn được hiểu là: "tổng hợp những quan điểm, đ- ường lối, chính sách (của Đảng và Nhà nước được đề ra, tác động trực tiếp đến các dân tộc và quan hệ dân tộc. Chính sách dân tộc mang bản chất giai cấp của Nhà nước trong phạm vi đối nội và đối ngoại"8.
Khi đề cập đến chính sách dân tộc, có ý kiến khác lại cho rằng: "Chính sách dân tộc giải quyết mối quan hệ trong cộng đồng dân c đa dân tộc của một quốc gia theo quan điểm của giai cấp cầm quyền. Chính sách dân tộc của Đảng Cộng sản là một hệ thống các chủ trương, giải pháp, nhằm thực hiện quyền bình đẳng về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội giữa các dân tộc, trong đó sự quan tâm đến các dân tộc thiểu số có trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp. Chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam đảm bảo phát huy sức mạnh của cả cộng đồng dân tộc và bản sắc tốt đẹp của mỗi dân tộc, giải quyết đúng đắn quan hệ lợi ích giữa các dân tộc trên cơ sở chủ nghĩa Mác-lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và thực tiễn Việt Nam"9. Một số công trình khác10 khi đề cập đến chính sách dân tộc, các tác giả không đưa ra khái niệm cụ thể chính sách dân tộc là gì mà chỉ tập trung đề cập đến các đặc điểm của các dân tộc ở Việt Nam, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta như là các điều kiện tất yếu mà chính sách dân tộc cần quan tâm giải quyết; hoặc trình bày một số nội đung để người đọc hiểu là,
7 Uy ban Dân tộc và Miền núi - Tài liệu đã dẫn, tr.97-98.
8 Uy ban Dân tộc và Miền núi - Tài liệu đã dẫn, tr.99.
9 Ban Tư tưởng Văn hóa Trung ương: Vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng Cộng sản việt Nam (Chương trình chuyên đề dùng cho cán bộ, đảng viên cơ sở), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội-2002, tr.42.
10 Xem: - Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, phân viện Hà Nội, khoa Dân tộc: Tài liệu đã dẫn - GS.TS.
Phan Hữu Dật: Tài liệu đã dẫn.
69
thực chất của chính sách dân tộc là giải quyết mối quan hệ giữa các dân tộc trong một quốc gia dân tộc…
Từ những phân tích trên đây chúng ta có thể nhận thấy: Chính sách dân tộc là sách lược và kê hoạch cụ thể của Đảng và Nhà nước ta về các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa… tác động đến các dân tộc và mối quan hệ giữa các dân tộc, tương ứng với từng giai đoạn cách mạng, dựa trên nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giúp nhau cùng phát triển của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh đã đề ra; nhằm rút ngắn khoảng cách phát triển giữa các dân tộc, xây dựng một nước Việt Nam phát triển, dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh. Chính sách dân tộc trên đây một lần nữa cho thấy là một loại chính sách đặc thù có tính chiến lược trong mọi giai đoạn cách mạng, quan hệ mật thiết, chi phối và tác động đến toàn bộ tiến trình phát triển của quốc gia.
5.2.2. Đặc điểm của chính sách dân tộc:
Với những nội dung trên đây, chúng ta thấy chính sách dân tộc có đặc điểm riêng cần đ- ược lưu ý sau đây:
- Chính sách dân tộc phản ánh bản chất của giai cấp cầm quyền và có tính lịch sử.
Dân tộc và vấn đề dân tộc là một phạm trù lịch sử trong quá trình hình thành và phát triển của nhân loại, của các khối cộng đồng người và của quốc gia. Các dân tộc là sản phẩm của quá trình phát triển kinh tế - xã hội mang đặc điểm dấu ấn của từng thời đại, từng hình thái kinh tế - xã hội. Chính sách tộc với nội dung tác động vào các dân tộc và mối quan hệ dân tộc do vậy cũng mang dấu ấn của từng thời kỳ lịch sử.
Các thời kỳ lịch sử phát triển của nhân loại và của quốc gia thể hiện rất rõ bản chất của giai cấp cầm quyền đó là tư sản hay vô sản. . . Chính sách dân tộc trong chế độ tư bản lấy lợi ích của số ít người giàu có trong xã hội làm mục tiêu, đó là việc khai thác tài nguyên và sức lao động của các quốc gia, dân tộc chậm phát triển về làm giàu cho chính quốc cũng như chính sách phân biệt đối xử các dân tộc chậm phát triển trong chính các nước đó. Chính sách dân tộc của nhà nước do giai cấp vô sản cầm quyền khác về bản chất so với giai cấp tư sản. Nhà nước của giai cấp vô sản đứng về phía lợi ích của đại đa số quần chúng nhân dân lao động, của cộng đồng các dân tộc các tộc người trong một quốc gia. Chính sách dân tộc của giai cấp vô sản do vậy không nhằm bóc lột, khai thác các dân tộc mà tạo điều kiện để các tộc người cùng phát triển, lợi ích của các tộc người cũng là lợi ích của quốc gia và ngược lại.
Tính lịch sử của chính sách dân tộc bị chi phối bởi tình hình dân tộc và quan hệ dân tộc trong các giai đoạn phát triển của các quốc gia luôn có sự biến đổi. Số lượng dân tộc, tình hình cư trú của các dân tộc trong phạm vi quốc gia có sự biến đổi về số lượng do tình hình di dân trong kế hoạch và di dân tự do; mối quan hệ giữa các dân tộc với nhiều lý do chủ quan và khách quan cũng có nhiều biến đổi . . . Tình hình đó không thể chỉ duy trì một chính sách dân tộc "cứng nhắc" cho mọi giai đoạn và cho mọi đối tượng dân tộc .
Tính lịch sử của chính sách dân tộc còn phụ thuộc vào sự thay đổi giai cấp, đảng phái cầm quyền trong các quốc gia. Mỗi giai cấp, mỗi đảng phái… trong quá trình cầm quyền đều có chủ trương, quan điểm không giống nhau về chính sách dân tộc các kế hoạch phát triển văn hoá, kinh tế - xã hội trong mỗi giai đoạn phát triển của các quốc gia không chỉ phụ thuộc vào quan điểm hoạch định chính sách mà còn phụ thuộc vào biện pháp thực hiện chính sách. Giải pháp thực hiện chính sách dân tộc phù hợp hay không phù hợp với tình hình thực tế đôi khi
70
làm xảy ra những cuộc xung đột sắc tộc nẩy sinh tâm lý ly tâm, nguy cơ ly khai. . . làm phá vỡ khối đại đoàn kết dân tộc tạo điều kiện cho kẻ xấu lợi dụng đa các dân tộc lâm vào hoàn cảnh kinh tế - xã hội khó khăn. Tình hình dân tộc một số nước như Nam Tư, Liên XÔ , Inđônêxia, Philippin. . . đã cho thấy khá rõ vai trò của chính sách và tổ chức thực hiện chính sách dân tộc quan trọng như thế nào.
- Chính sách dân tộc là chính sách có nội dung sâu sắc và toàn diện:
Phương diện nhằm hỗ trợ các dân tộc thiểu số chậm phát triển hoà nhập và rút ngắn khoảng cách chênh lệch phát triển giữa các dân tộc… Chính sách dân tộc có nội dung sâu sắc, tỷ mỉ và liên quan đến tình hình cụ thể về chính trị, kinh tế-xã hội, đến đặc điểm của mỗi dân tộc trong điều kiện của quốc gia đa dân tộc. Bên cạnh các chính sách chung đối với các tộc người thiểu số của quốc gia thì đồng thời cũng có những chính sách cụ thể đối với việc điều chỉnh tình hình ở các tộc người cụ thể. Việc triển khai thực hiện chính sách dân tộc càng đòi hỏi tính sâu sát, cụ thể, tỉ mỉ trong việc nghiên cứu tâm lý. phong tục tập quán, trình độ phát triển tộc người… để cho chính sách đạt hiệu quả và mục tiêu đề ra.
- Chính sách dân tộc là chính sách đa ngành:
Để tác động vào các cộng đồng tộc người và mối quan hệ giữa các tộc người trên nhiều phương diện chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá chính sách dân tộc do vậy không chỉ là đơn ngành hay chỉ đơn thuần là một lĩnh vực cụ thể. Ngay trong một lĩnh vực kinh tế khi có chính sách đến chiến lược phát triển kinh tế vùng dân tộc thiểu số thì đã bao hàm bao nhiêu nội dung liên quan.
Nhu cầu phát triển của các dân tộc thông qua vai trò và sự tác động của chính sách dân tộc đòi hỏi người hoạch định chính sách dân tộc phải nhận thức được đặc điểm vấn đề, đối t- ượng được tác động để đề ra các nội dung hoặc hệ thống nội dung có mối quan hệ mật thiết với nhau trong chính sách. Nếu không ý thức được điều đó mà chỉ tập trung đến một nội dung mà không thấy được tính đa ngành hay liên ngành của chính sách dân tộc thì sẽ làm cho chính sách nghèo nàn, khó thực hiện và nếu có thực hiện sẽ kém hiệu quả. Nói chính sách phát triển kinh tế vùng dân tộc thiểu số không chỉ bằng các biện pháp và đầu tư kinh tế để có hiệu quả ngay mà cần có các chính sách xã hội, chính sách cán bộ, có bước triển khai phù hợp với đối tượng và địa bàn… kèm theo thì chính sách kinh tế đó mới có thể hy vọng đạt mục tiêu đề ra. Khi đề ra chính sách kinh tế đồng thời cũng phải ý thức được sâu sắc tác động của nó không chỉ nâng cao đời sống vật chất mà còn là tiền đề để nâng cao dân trí, nâng cao đời sống xã hội, văn hoá tinh thần cho đồng bào một cách bền vững ...
Tính đa ngành của chính sách dân tộc còn thể hiện ở việc thực hiện chính sách liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp nhiều cơ quan trong xã hội, trong thể chế bộ máy nhà nước, trong hệ thống chính trị. Nếu chính sách về khoa học công nghệ phạm vi thành phần tham gia có mức độ thì chính sách dân tộc kêu gọi sự nhận thức, đầu tư và tham gia của nhiều thành phần trong xã hội. Các ngành các cấp đều phải tham gia thực hiện chính sách dân tộc, quán triệt nội dung chính sách dân tộc trong loạt động của mình. Mặt khác khi xây dựng chính sách dân tộc phải bao hàm trong đó các chính sách ngành, lĩnh vực cụ thể.
- Chính sách dân tộc có quan hệ với chính sách tôn giáo:
Tôn giáo là một hiện tượng đặc thù trong đời sống tinh thần, tâm linh của nhân loại và ở nước ta. Ở nước ta một số dân tộc và một bộ phận của các dân tộc có theo các tôn giáo khác
71
nhau. Chẳng hạn người Chăm chủ yếu theo Hồi Giáo (Islam và Bàlamôn), người Khmer theo đạo Phật Nam tông, tiểu thừa, một bộ phận người Kinh theo đạo Phật, Tin lành, Thiên chúa…Trong những năm gần đây đạo Tin lành có xu hướng phát triển trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số theo hình thức nguyên bản và biến tướng ở Tây Nguyên, Tây Bắc tạo nên tình hình không bình thường trong đời sống tâm linh của đồng bào các dân tộc vả ổn định xã hội như đạo "Vàng chứ", vùng đồng bào Hmông, đạo "Thìn hùng" vùng đồng bào Dao…Các thế lực thù địch trong nước và quốc tế luôn lợi dụng vấn đề tôn giáo là "ngọn lửa" để làm mất ổn định chính trị, phá vỡ khối đại đoàn kết các dân tộc. Vấn đề dân tộc và tôn giáo trong những năm cuối thế kỷ XX và đầu thế kỷ XXI nổi lên trên thế giới và trong nước như là một hiện tượng chính trị xã hội không thể không quan tâm đối với nhiều quốc gia. Tuy nhiên nhận thức vấn đề này trong công tác dân tộc, trong hoạch định và triển khai thực hiện chính sách dân tộc không giản đơn.trong các cấp các ngành ở nước ta.
Vấn đề dân tộc và vấn đề tôn giáo hai vấn đề có tính độc lập tương đối trong đời sống của các tộc người, quốc gia song lại có mốt quan hệ mật thiết trong đời sống tâm linh của con người và cộng đồng. Tuỳ điều kiện và tình hình cụ thể của mỗi quốc gia hay của các tộc người mà vấn đề tôn giáo hay dân tộc nổi lên ở những mức độ khác nhau khiến giai cấp cầm quyền phải quan tâm xử lý cụ thể mang tính sách lược hay trong một chiến lược lâu dài. Tôn giáo với bản chất của nó là một bộ phận trong đời sống tâm linh của con người hay một cộng đồng tộc người... Khi hoạch định chính sách dân tộc không thể không chú trọng đến yếu tố tôn giáo trong đời sống của các tộc người, nhất là những tộc người theo những tôn giáo lớn. Giải quyết chính sách dân tộc là giải quyết các vấn đề của các tộc người trong đó có vấn đề tôn giáo.
Chính sách tôn giáo trong phạm vi quốc gia hay đối với các tộc người có thể xem nh chính sách 'chuyên đề về đời sống tâm linh của các dân tộc. Chính sách dân tộc vừa có tính toàn diện vừa có mối quan hệ với chính sách tôn giáo chính là ở khía cạnh đó.
Đảng và Nhà nước ta đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng của nhân dân, nhưng không cho phép lợi đụng tôn giáo để thực hiện mục đích chính trị. Quyền tự do tín ngưỡng và quyền bình đẳng giữa các dân tộc là cơ sở để đảm bảo quyền lợi vật chất và tinh thần của các dân tộc.
Chính sách dân tộc có quan hệ với chính sách giai cấp
Khi xã hội có giai cấp, mỗi thành viên của của một dân tộc đồng thời là thành viên của một giai cấp nhất định. Trong mỗi dân tộc, tuỳ theo sự phát triển mà từng thành nên những thành phần giai cấp và tầng lớp khác nhau. Trong quá trình vận động của các hiện tượng xã hội và của mỗi thành viên thì thành phần giai cấp của họ có thể thay đổi nhng thành phần dân tộc không thay đổi.
Xã hội có giai cấp thì có đối kháng, có đấu tranh giai cấp. Giai cấp nào cầm quyền thì giai cấp đó nắm toàn bộ tư liệu sản xuất và chi phối sự vận hành của xã hội trên nhiều bình diện trong đó có vấn đề dân tộc. Chính sách dân tộc do vậy phụ thuộc vào quan điểm, lợi ích của giai cấp cầm quyền. Việc giải quyết vấn đề dân tộc trước đây và hiện nay trên thế giới của các quốc gia không hoàn toàn giống nhau vì nó phụ thuộc vào chính sách và lợi ích của giai cấp cầm quyền Ở các quốc gia đó. Hiện tượng chủ nghĩa phân biệt chủng tộc, chủ nghĩa dân tộc nước lớn là "mẫu quốc" chủ nghĩa dân tộc hẹp hỏi hoặc "vô sản tất cả các dân tộc bị áp bức toàn thế giới liên hiệp lại"… trên thế giới là biểu hiện sinh động của các loại quan điểm về vấn đề dân tộc của các giai cấp cầm quyền ở Ở các quốc gia trong những thời điểm lịch sử khác nhau .