CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
2.3. CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG, ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VÀ SỬ DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN THỌ XUÂN
2.3.2. Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức
Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã hàng năm được cấp ủy, chính quyền từ huyện đến các xã, thị trấn quan tâm tạo điều kiện; mặt khác, ý thức tự học tập, rèn luyện, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, chính trị, kỹ năng, đạo đức, lối sống của CBCC cấp xã ngày càng được nâng cao. Do đó, trình độ, năng lực, ý thức trách nhiệm, đạo đức, lối sống, chất lượng, hiệu quả tham mưu, hoạt động và tổ chức thực hiện nhiệm vụ, chức trách của CBCC có bước chuyển biến tích cực.
Từ năm 2012 đến nay Đảng ủy các xã, thị trấn đã cử 218 CBCC xã đi đào tạo trung cấp lý luận chính trị, trong đó có 141 cán bộ và 77 công chức.
Về đào tạo chuyên môn, có 248 CBCC xã đã được cử đi học các lớp đại học, cao đẳng và trung cấp. Bên cạnh đó các khóa đào tạo về quản lý nhà nước hay đào tạo về tin học ngoại ngữ, nhiều CBCC xã cũng được cử tham gia các khóa đào tạo và hoàn thành tốt.
Bảng 2. 11 Số lượng CBCC được đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ giai đoạn 2012 – 2014
ĐVT: người TT Nội dung đào tạo Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
1 Về lý luận chính trị
1.1 Đào tạo trình độ cử nhân, cao cấp
1.2 Đào tạo trình độ trung cấp 81 65 72
2 Về chuyên môn
2.1 Cao đẳng và Đại học, sau Đại học 53 96 43
2.2 Trung cấp 36 14 06
3 Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ
3.1 Kiến thức quản lý Nhà nước 75 117 125
3.2 Tin học và ngoại ngữ 81 187 104
Nguồn: Phòng nội vụ huyện Thọ Xuân Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thọ Xuân đạt được những kết quả nêu trên, trước hết là sự quan tâm, chỉ đạo sâu sát của các cấp ủy Đảng và Chính quyền. Bên cạnh đó là quan tâm của các ngành, các địa phương đã sắp xếp, tạo điều kiện về thời gian và hỗ trợ kinh phí cho cán bộ đi học. Bản thân CBCC đã có ý thức tự giác trong học tập, rèn luyện nâng cao trình độ. Đó chính là những nguyên nhân chủ yếu làm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã ở huyện Thọ Xuân có nhiều chuyển biến, góp phần từng bước nâng cao chất lượng
đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đổi mới.
Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã vẫn còn những hạn chế cần khắc phục đó là:
*Về đội ngũ cán bộ:
Tỉ lệ cán bộ chưa đạt chuẩn theo quy định vẫn còn nhiều đối với khối xã, thị trấn, cán bộ có trình độ trên đại học còn thấp đối với khối huyện; Cán bộ trẻ, nữ làm chủ chốt còn ít. Độ tuổi bình quân nhìn chung còn cao, khoảng cách các độ tuổi chưa hợp lý, nhất là lớp tuổi kế cận, ít nhiều tạo sự hẫng hụt khi chuyển giao thế hệ.
Đội ngũ cán bộ các đoàn thể nhân dân, cấp ủy chi bộ trực thuộc cơ sở, trưởng thôn còn nhiều bất cập ở số lượng, chất lượng, cơ cấu, độ tuổi, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị.
Còn một bộ phận cán bộ, nhất là cán bộ trẻ còn thụ động, thiếu kinh nghiệm, chưa sâu sát cơ sở, lúng túng trong việc giải quyết các vấn đề thực tiễn phát sinh ở cơ sở. Một bộ phận cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm, sa sút về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, cá nhân, ích kỷ, vụ lợi, thiếu bản lĩnh, vi phạm các nguyên tắc Đảng, quy định của Nhà nước trong quản lý tài chính, ngân sách, đất đai, xây dựng cơ bản…, gây thất thoát, lãng phí làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, gây mất ổn định an ninh chính trị cơ sở.
* Về công tác cán bộ:
Công tác đánh giá cán bộ còn chung chung, dân chủ hình thức, nể nang, né tránh, thiếu tính xây dựng, giáo dục và chiến đấu. Chưa bám sát vào qui chế, tiêu chuẩn và kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, lĩnh vực, ngành cán bộ tham mưu, phụ trách.
Chất lượng công tác quy hoạch cán bộ còn thấp, số lượng nguồn quy hoạch ít, khép kín ở từng địa phương, cơ quan, đơn vị, yêu cầu “động”, “mở” trong qui hoạch còn hạn chế, có biểu hiện làm qua loa, hình thức, đối phó.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng được yêu cầu, các cấp ủy Đảng từ huyện đến cơ sở chưa thật sự quan tâm xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đào
tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chưa thật sự gắn với quy hoạch, chưa đáp ứng nhu cầu điều động, luân chuyển, bố trí, sắp xếp cán bộ giữa các ngành, lĩnh vực và các cấp trong huyện.
Nội dung chương trình bồi dưỡng còn nhiều trùng lặp; còn mang nặng tính khái quát, chung chung, chưa đạt được những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho từng loại cán bộ, công chức; còn mang nặng lý thuyết, thiếu đúc kết, phổ biến kinh nghiệm thực tiễn; chưa chú trọng đào tạo kỹ năng thực thi nhiệm vụ, công vụ.
Trong bố trí, sử dụng cán bộ còn biểu hiện tư tưởng cục bộ, nặng về cơ cấu, nhẹ về tiêu chuẩn, chưa mạnh dạn sử dụng, bố trí cán bộ chủ chốt trẻ, nữ; việc điều chuyển cán bộ trên một số lĩnh vực nhạy cảm dễ phát sinh tiêu cực hoặc lĩnh vực ngành tham mưu, phụ trách có nhiều sai phạm chưa được quan tâm. Luân chuyển cán bộ từ huyện về xã và ngược lại còn ít. Chưa có cơ chế hỗ trợ cán bộ được cử đi đào tạo, bồi dưỡng hoặc luân chuyển, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trên một số lĩnh vực trọng yếu.
Để biết rõ chính xác quá trình đào tạo như thế nào có thể thấy qua đánh giá của cán bộ, công chức về quá trình đào tạo như sau:
Các đánh giá của cán bộ công chức nếu được được đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và quản lý nhà nước
Về lý thuyết nghiệp vụ liên quan đến công việc đang làm thì có đến 55,8%
và 28,3% cho rằng rất quan trọng và quan trọng qua đó chứng tỏ rằng đại bộ phận đội ngũ công chức có nhận định là ngoài làm việc theo kinh nghiệm của cá nhân thì lý thuyết liên quan là những nội dung hỗ trợ rất cần thiết và khi thiếu lý thuyết nghiệp vụ thì bản thân công chức khó mà hoàn thành nhiệm vụ của mình.
Bảng 2. 12. Ý kiến đánh giá của đội ngũ công chức cấp xã về việc đào tạo bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và quản lý nhà nước
TT Nội dung Tổng Ý kiến đánh giá
Rất Quan Quan Ít quan Rất ít
số ý kiến
quan
trọng trọng trọng
vừa trọng quan
trọng
SL % SL % SL % SL % SL %
1
Lý thuyết nghiệp vụ liên quan đến công việc đang làm
150 84 55,8 42 28,3 24 16 0 0 0 0
2 Kỹ năng giao tiếp
hành chính 150 61 40,6 57 38 32 21,3 0 0 0 0
3 Kiến thức cơ bản về
quản lý nhà nước 150 52 34,7 84 56 12 8 2 1,3 0 0
4 Ngoại ngữ 150 7 4,7 18 12 65 43,3 52 34,7 8 5,3
5 Kiến thức khác 150 27 18 71 47,3 51 34 1 0,7 0 0
(Nguồn: Từ kết quả xử lý số liệu điều tra với SPSS) Về kỹ năng giao tiếp hành chính và kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước được đội ngũ công chức nhận định tương đối như nhau. Đây chính là các nội dung khá cơ bản và cần thiết để bất kỳ một công chức nào phải thực hiện đúng, đủ để muốn hoàn thành nhiệm vụ của mình. Trong nhu cầu hội nhập hiện nay, dặc biệt là dân trí ngày càng được nâng cao rõ rệt thì hai nội dung trên càng có ý nghĩa quyết định để đội ngũ công chức đáp ứng được nhu cầu công việc càng ngày càng đòi hỏi nhiều về kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ.
Bên cạnh đó về ngoại ngữ cũng như kiến thức khác được đội ngũ công chức cấp xã đánh giá khá tương đồng nhau nhưng tập trung ở nhận định quan trong vừa và ít quan trọng, bởi vì nhu cầu sử dụng ngoại ngữ ở cấp xã, huyện, tỉnh Thanh Hóa hiện nay là không phổ biến.
Về kỹ năng giao tiếp hành chính và kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước được CBCC nhận định tương đối như nhau. Đây là những yếu tố rất quan trọng, hỗ trợ cho CBCC thực hiện tốt nhiệm vụ theo đúng nguyên tắc và đem lại sự hài lòng của người đến giao dịch . Trong nhu cầu hội nhập hiện nay, đặc biệt tình hình dân trí ngày càng được nâng lên rõ rệt thì hai nội dung trên càng có ý nghĩa quyết định để CBCC đáp ứng được nhu cầu công việc ngày càng đòi hỏi nhiều về kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ và các nội dung trên cũng có mối quan hệ khá là chặt chẽ với nhau.
Bên cạnh đó, ngoại ngữ cũng như kiến thức khác được CBCC cấp xã đánh giá ở mức rất quan trọng và quan trọng trên 50%. Qua đó cho thấy CBCC xã đã nhận thức được mức độ quan trọng của ngoại ngữ và kiến thức khác. Tuy nhiên đại đa số CBCC chỉ có biết ngoại ngữ khi còn đi học ở phổ thông hoặc ở đại học nhưng sau khi đi làm thì không có bổ túc thêm ngoại ngữ mà chính huyện cũng chưa bao giờ mở lớp đào tạo ngoại ngữ cho CBCC cấp xã và một thực tế hiển nhiên cũng chưa bao giờ CBCC cấp xã đi nước ngoài công tác hoặc người nước ngoài đến cơ quan xã để hội họp, hội thảo…
Các đánh giá của cán bộ công chức về mức độ tác động của đào tạo kiến thức quản lý nhà nước
Bảng 2.13. cho thấy, đại bộ phận đội ngũ công chức được điều tra đều khá tự tin đối với công việc của mình cho nên đã có cái nhìn khá tích cực và thực tế cũng đã cho thấy bất kỳ công chức ở cấp nào cũng vậy nếu được đào tạo, bồi dưỡng bài bản nghiêm túc thì hiệu quả công việc sẽ đem lại cao hơn, bốn yếu tố đầu tiên đều có tác động trực tiếp đến công việc hàng ngày của đội ngũ công chức nên được nhận định với tỷ lệ khá cao, ngược lại ở nguyên nhân khác thì rất ít được chú ý và đánh giá với tỷ lệ thấp.
Như vậy, đối với cán bộ công chức chuyên môn địa phương, việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và quản lý nhà nước là khá quan trọng, nhằm cung cấp cho họ các kiến thức liên quan để nâng cao chất lượng đội ngũ và hiệu quả công tác phục vụ phát triển địa phương.
Bảng 2. 13 Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức về mức độ tác động của đào tạo kiến thức quản lý nhà nước
TT Nội dung
Tổng số ý kiến
Ý kiến đánh giá Tác động
rất mạnh
Tác động mạnh
Tác động
vừa
Ít tác động
Rất ít tác động
SL % SL % SL % SL % SL %
1 Hoàn thành công việc tốt hơn 150 82 54,7 60 40,0 8 5,33 0 0 0 0 2 Tự tin trong công việc 150 77 51,3 65 43,3 8 5,3 0 0 0 0 3 Hiểu biết thêm về pháp luật 150 80 53,3 56 37,3 14 9,3
4 Nhận thức đúng về
Nghề nghiệp 150 61 40,7 69 46,0 20 13,3 0 0 0 0
5 Nguyên nhân khác 150 20 13,3 60 40,0 52 34,6 17 11,3 1 0,7 (Nguồn: Từ kết quả xử lý số liệu điều tra với SPSS)
Các đánh giá của cán bộ, công chức về mô hình đào tạo, tập huấn
Bảng 2.14 cho thấy, các loại hình đào tạo, tập huấn cho cán bộ công chức được xem là có hiệu quả. Cụ thể 92,5% số công chức được điều tra cho rằng tập huấn nghiệp vụ có hiệu quả (gồm 39,2% cho rằng rất hiệu quả, 35,8% cho rằng hiệu quả và 17,5% cho rằng hiệu quả vừa). Tương tự, công tác đào tạo cán bộ công chức: đào tạo trung cấp, tại chức hoặc chính quy đều có hiệu quả, đặc biệt là đào tạo chính quy.
Bảng 2. 14. Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức về mô hình đào tạo, tập huấn Nội dung Tổng
số ý kiến
Ý kiến đánh giá
TT Rất hiệu
quả Hiệu
quả Hiệu quả
vừa Ít hiệu
quả Rất ít hiệu quả
SL % SL % SL % SL % SL %
1 Tập huấn nghiệp vụ 150 59 39,2 54 35,8 26 17,5 10 6,7 1 0,6 2 Đào tạo trung cấp 150 24 15,8 44 29,2 64 42,5 17 11,7 1 0,6 3 Đào tạo tại chức 150 19 12,5 35 23,3 45 30,0 30 20,0 21 14,2
4 Đào tạo chính quy 150 75 50,0 50 33,3 22 15,0 0 0 3 1,7