CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ðÁNH GIÁ THÀNH TÍCH NHÂN VIÊN TẠI TRƯỜNG ðẠI HỌC TÂY NGUYÊN
3.1. CƠ SỞ TIÊN ðỀ CHO VIỆC ðỀ XUẤT
3.1.2. Cỏc văn bản phỏp lý liờn quan ủến cụng tỏc ủỏnh giỏ thành tớch nhân viên
a. Luật Viên chức
Chớnh phủ quy ủịnh chi tiết trỡnh tự, thủ tục của quỏ trỡnh ủỏnh giỏ viờn chức. Người ủứng ủầu cỏc ủơn vị sự nghiệp cụng lập sẽ cú trỏch nhiệm tổ chức việc ủỏnh giỏ viờn chức thuộc thẩm quyền quản lý của mỡnh căn cứ vào ủiều kiện cụ thể ủó ủược quy ủịnh. Người ủứng ủầu ủơn vị sự nghiệp cụng lập sẽ thực hiện việc ủỏnh giỏ hoặc phõn cụng, phõn cấp ủỏnh giỏ viờn chức thuộc thẩm quyền quản lý của mỡnh. Người ủược giao thẩm quyền ủỏnh giỏ viờn chức phải chịu trỏch nhiệm trước người ủứng ủầu ủơn vị sự nghiệp cụng lập về kết quả ủỏnh giỏ.
Mục ủớch của ủỏnh giỏ viờn chức ủể làm căn cứ tiếp tục bố trớ, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, ủào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế ủộ, chớnh sỏch ủối với viờn chức trong quỏ trỡnh cụng tỏc.
Việc ủỏnh giỏ viờn chức ủược xem xột theo cỏc nội dung như kết quả thực hiện cụng việc hoặc nhiệm vụ theo hợp ủồng làm việc ủó ký kết, dựa vào
việc thực hiện quy ủịnh về ủạo ủức nghề nghiệp và tinh thần trỏch nhiệm, thỏi ủộ phục vụ nhõn dõn, tinh thần hợp tỏc với ủồng nghiệp. Ngoài ra việc ủỏnh giỏ viờn chức giữ chức vụ quản lý cũn ủược xem xột cỏc nội dung quy ủịnh thờm như về năng lực lónh ủạo, quản lý, ủiều hành tổ chức thực hiện nhiệm vụ và kết quả hoạt ủộng của ủơn vị ủược giao quản lý, phụ trỏch.
Quỏ trỡnh ủỏnh giỏ ủược thực hiện hàng năm thực hiện khi kết thỳc thời gian tập sự; trước khi ký tiếp hợp ủồng làm việc; thay ủổi vị trớ việc làm; xột khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, ủào tạo, bồi dưỡng.
Việc ủỏnh giỏ và phõn loại viờn chức sẽ ở cỏc mức ủộ khỏc nhau như hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ và cuối cựng là khụng hoàn thành nhiệm vụ. Sau khi ủỏnh giỏ xếp loại kết quả, phõn loại viờn chức sẽ cụng khai trong ủơn vị sự nghiệp cụng lập và ủược thông báo về cho từng viên chức, nếu có ý kiến không nhất trí với kết quả ủỏnh giỏ và phõn loại thỡ viờn chức ủược quyền khiếu nại lờn cấp cú thẩm quyền ủể xem xột giải quyết.
Ngoài ra viờn chức khụng ủược làm những việc như trốn trỏnh trỏch nhiệm, thoỏi thỏc cụng việc hoặc nhiệm vụ ủược giao. Khụng gõy bố phỏi, mất đồn kết, tự ý bỏ việc, sử dụng tài sản của cơ quan, tổ chức, đơn vị và của nhõn dõn trỏi với quy ủịnh của Phỏp luật. Lợi dụng hoạt ủộng nghề nghiệp ủể tuyờn truyền chống lại chủ trương ủường lối, chớnh sỏch của ðảng, phỏp luật của Nhà nước hoặc gõy phương hại ủối với thuần phong, mỹ tục, ủời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân và xã hội.
b. Luật Lao ủộng
Bộ luật Lao ủộng quy ủịnh những tiờu chuẩn lao ủộng như; quyền, nghĩa vụ, trỏch nhiệm của người lao ủộng, người sử dụng lao ủộng, tổ chức ủại diện tập thể lao ủộng, tổ chức ủại diện người sử dụng lao ủộng trong quan hệ lao ủộng và cỏc quan hệ khỏc liờn quan trực tiếp ủến quan hệ lao ủộng;
quản lý nhà nước về lao ủộng bao gồm cỏc ủối tượng như; người lao ủộng là người Việt Nam, người học nghề, tập nghề và người lao ủộng khỏc ủược quy ủịnh tại Luật lao ủộng, người lao ủộng nước ngoài làm việc tại Việt Nam và cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn khỏc cú liờn quan trực tiếp ủến quan hệ lao ủộng.
Sự thoả thuận giữa người lao ủộng và người sử dụng lao ủộng về việc làm có trả lương, thưởng kèm theo quyền và nghĩa vụ của mỗi bên trong quan hệ lao ủộng ủược gọi là hợp ủồng lao ủộng. Ngoài tiền lương thỡ người lao ủộng sẽ ủược thưởng nếu làm việc tốt, nếu ảnh hưởng ủến ủơn vị sử dụng lao ủụng sẽ bị phạt theo quy ủịnh của ủơn vị ủó quy ủịnh trong hợp ủồng lao ủộng ủó ký trước ủú.
Trong hợp ủồng thử việc thỡ nhõn viờn sẽ ủược ủỏnh giỏ thụng qua cỏc tiờu chớ như về cụng việc, ủịa ủiểm làm việc, thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi cú ủỏp ứng ủỳng yờu cầu hay khụng? Nếu hết thời gian thử việc mà nếu người lao ủộng ủạt yờu cầu thỡ người sử dụng lao ủộng sẽ phải giao kết hợp ủồng lao ủộng lõu dài với người lao ủộng.
Ngoài ra khi người lao ủộng làm việc cú liờn quan trực tiếp ủến bớ mật kinh doanh, bớ mật cụng nghệ theo quy ủịnh của phỏp luật thỡ người sử dụng lao ủộng cú quyền thỏa thuận bằng văn bản với người lao ủộng về nội dung, thời hạn bảo vệ bí mật kinh doanh, bí mật công nghệ, quyền lợi và việc bồi thường trong trường hợp người lao ủộng vi phạm.
Người lao ủộng phải ủảm bảo ủỳng những quy ủịnh về việc tuõn theo thời gian, cụng nghệ và ủiều hành sản xuất, kinh doanh trong nội quy lao ủộng quy ủịnh. Nội dung của nội quy lao ủộng khụng ủược trỏi với phỏp luật về lao ủộng và quy ủịnh khỏc của phỏp luật cú liờn quan bao gồm những nội dung chủ yếu sau ủõy:
+ Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi.
+ Trật tự tại nơi làm việc.
+ Chấp hành cỏc quy ủịnh, quy trỡnh, nội quy về an toàn lao ủộng, vệ sinh lao ủộng cú liờn quan ủến cụng việc, nhiệm vụ ủược giao.
+ Việc bảo vệ tài sản và bí mật kinh doanh, bí mật công nghệ, sở hữu trớ tuệ của người sử dụng lao ủộng.
+ Cỏc hành vi vi phạm kỷ luật lao ủộng của người lao ủộng và cỏc hỡnh thức xử lý kỷ luật lao ủộng, trỏch nhiệm vật chất.
c. Luật Giỏo dục ủại học và ðiều lệ trường ủại học
Theo ðiều 47 trong ðiều lệ trường ðại học về việc ủỏnh giỏ giảng viờn ựược thực hiện theo quy chế do Bộ trưởng Bộ Giáo dục - đào tạo ban hành và ủỏnh giỏ giảng viờn phải phản ỏnh ủỳng thực chất về trỡnh ủộ chuyờn mụn, khả năng sư phạm, khả năng nghiờn cứu khoa học cũng như về ủạo ủức, tỏc phong của giảng viên.
Theo Luật Giỏo dục ủại học cũng ủó quy ủịnh về cỏc chớnh sỏch của nhà nước về phỏt triển giỏo dục ủại học ủể ủào tạo nhõn lực cú trỡnh ủộ và chất lượng ủỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, bảo ủảm quốc phũng, an ninh của ủất nước. Cú cỏc chế ủộ thu hỳt, sử dụng và ủói ngộ thớch hợp ủể xõy dựng và nõng cao chất lượng ủội ngũ giảng viờn, chỳ trọng phỏt triển ủội ngũ giảng viờn cú trỡnh ủộ tiến sĩ và chức danh phú giỏo sư, giỏo sư ở cỏc cơ sở giỏo dục ủại học ủể nhằm ủảm bảo chất lượng giỏo dục ủại học một cỏch tốt nhất. Theo chương IV mục 1 Luật Giỏo dục quy ủịnh về quyền hạn và nghĩa vụ của nhà giỏo thỡ cỏc ủơn vị giỏo dục cú cỏch ủỏnh giỏ nhà giỏo dựa vào những nhiệm vụ sau ủõy:
- Giỏo dục, giảng dạy theo mục tiờu, nguyờn lý giỏo dục, thực hiện ủầy ủủ và cú chất lượng chương trỡnh giỏo dục.
- Gương mẫu thực hiện nghĩa vụ cụng dõn, cỏc quy ủịnh của phỏp luật và ủiều lệ nhà trường.
- Giữ gìn phẩm chất, uy tín, danh dự của nhà giáo; tôn trọng nhân cách
của người học, ủối xử cụng bằng với người học, bảo vệ cỏc quyền, lợi ớch chớnh ủỏng của người học.
- Khụng ngừng học tập, rốn luyện ủể nõng cao phẩm chất ủạo ủức, trỡnh ủộ chớnh trị, chuyờn mụn, nghiệp vụ, ủổi mới phương phỏp giảng dạy, nờu gương tốt cho người học.
- Cỏc nhiệm vụ khỏc theo quy ủịnh của phỏp luật.
Bộ trưởng Bộ Giỏo dục - ủào tạo ban hành chuẩn quốc gia ủối với cơ sở giỏo dục ủại học; quy ủịnh về tiờu chuẩn ủỏnh giỏ chất lượng giỏo dục ủại học, chuẩn ủối với chương trỡnh ủào tạo cỏc trỡnh ủộ của giỏo dục ủại học, yờu cầu tối thiểu ủể chương trỡnh ủào tạo ủược thực hiện; quy trỡnh và chu kỳ kiểm ủịnh chất lượng giỏo dục ủại học; nguyờn tắc hoạt ủộng, ủiều kiện và tiờu chuẩn của tổ chức, cỏ nhõn hoạt ủộng kiểm ủịnh chất lượng giỏo dục;
việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận kiểm ủịnh chất lượng giỏo dục; quyết ủịnh thành lập hoặc cho phộp thành lập tổ chức kiểm ủịnh chất lượng giỏo dục.
d. Quy ủịnh về chức trỏch, nhiệm vụ của giảng viờn ủại học - Một số tiờu chuẩn chung ủối với ủội ngũ giảng viờn ủại học
+ Trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
+ Phẩm chất chớnh trị vững vàng, ủạo ủức lối sống lành mạnh.
+ ðạt chuẩn về trỡnh ủộ ủào tạo chuyờn mụn từ ủại học trở lờn quy ủịnh theo chức danh, phù hợp với chuyên môn, chuyên ngành giảng dạy.
+ Cú trỡnh ủộ lý luận chớnh trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ và nghiệp vụ sư phạm ủỏp ứng yờu cầu của nhiệm vụ ủược giao.
+ ðủ sức khỏe theo yêu cầu nghề nghiệp.
+ Lý lịch bản thõn rừ ràng, ủỏp ứng yờu cầu về chớnh trị.
- Ngoài ra có một số tiêu chuẩn cụ thể như;
+ Giảng viờn: Cú bằng tốt nghiệp ủại học sư phạm trở lờn hoặc cú bằng tốt nghiệp ủại học trở lờn phự hợp với chuyờn mụn, chuyờn ngành giảng
dạy và cú chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm, cú ngoại ngữ trỡnh ủộ B trở lờn, cú tin học trỡnh ủộ B trở lờn, cú trỡnh ủộ trung cấp lý luận chớnh trị - hành chính hoặc trung cấp lý luận chính trị và chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo quy ủịnh.
- Giảng viên chính: Có bằng thạc sĩ trở lên phù hợp với chuyên môn, chuyờn ngành giảng dạy, cú ngoại ngữ trỡnh ủộ C, tin học trỡnh ủộ C trở lờn, cú khả năng thiết kế, xõy dựng kế hoạch, chương trỡnh ủào tạo, bồi dưỡng và biờn soạn tài liệu giảng dạy mụn học, tài liệu tham khảo phục vụ ủào tạo, bồi dưỡng, cú ủề ỏn hoặc ủề tài nghiờn cứu khoa học ủược cấp khoa hoặc cơ sở ủào tạo, bồi dưỡng cụng nhận và ỏp dụng rộng rói. Cú trỡnh ủộ cao cấp về lý luận chính trị - hành chính hoặc chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo quy ủịnh.
+ Giảng viờn cao cấp: Cú bằng tiến sĩ, cú ngoại ngữ trỡnh ủộ C, tin học trỡnh ủộ C trở lờn, cú ủề ỏn hoặc cụng trỡnh khoa học sỏng tạo cấp tỉnh hoặc cấp bộ, ngành trở lờn ủược Hội ủồng khoa học cụng nhận và ủưa vào ỏp dụng cú hiệu quả, cú trỡnh ủộ cao cấp lý luận chớnh trị - hành chớnh hoặc cao cấp lý luận chính trị và chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo quy ủịnh.
- Nhiệm vụ của các chức danh giảng viên;
Nhiệm vụ của cỏc chức danh giảng viờn thực hiện theo quy ủịnh tại Thông tư liên tịch số 36/2014/TTLT-BGDðT-BNV ngày 28 tháng 11 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và đào tạo và Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy ủịnh mó số và tiờu chuẩn chức danh nghề nghiệp viờn chức giảng dạy trong cỏc cơ sở giỏo dục ủại học cụng lập cụ thể như sau; ủối với giảng viờn cao cấp (hạng I), ủối với giảng viờn chớnh (hạng II), ủối với giảng viờn (hạng III)
e. Nghị ủịnh về việc ủỏnh giỏ và phõn loại cỏn bộ cụng chức, viờn chức
Theo nghị ủịnh số 56/2015/Nð-CP ban hành ngày 09 thỏng 06 năm
2015 về việc ủỏnh giỏ và phõn loại cỏn bộ cụng chức, viờn chức quy ủịnh rất rừ về tiờu chớ ủỏnh giỏ chung của cỏn bộ và cụng chức là luụn gương mẫu chấp hành tốt ủường lối, chủ trương, chớnh sỏch của ðảng và phỏp luật Nhà nước về phẩm chất chớnh trị, ủạo ủức và cú lối sống, tỏc phong, lề lối làm việc chuẩn mực, lành mạnh khụng ủể xảy ra cỏc vụ việc vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật phải xử lý.
- Những nguyờn tắc ủỏnh giỏ và phõn loại cỏn bộ, cụng chức, viờn chức;
Phải bảo ủảm ủỳng thẩm quyền, việc ủỏnh giỏ phải căn cứ vào chức trỏch, nhiệm vụ ủược giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ, làm rừ ưu ủiểm, khuyết ủiểm, tồn tại, hạn chế về phẩm chất, năng lực, trỡnh ủộ của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức. Bờn cạnh ủú phải bảo ủảm khỏch quan, cụng bằng, chính xác và không nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức. Một số trường hợp ngoại lệ cán bộ, công chức, viên chức không hoàn thành nhiệm vụ do yếu tố khỏch quan, bất khả khỏng thỡ ủược xem xột trong quỏ trỡnh ủỏnh giỏ, phõn loại.
- Căn cứ ủể ủỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức + ðối với cán bộ
Căn cứ ủỏnh giỏ qua nghĩa vụ, ủạo ủức, văn húa giao tiếp và những việc cỏn bộ khụng ủược làm ủó quy ủịnh tại Luật Cỏn bộ, cụng chức. Tiờu chuẩn về chức vụ, chức danh của cán bộ theo chương trình, kế hoạch công tác năm của ủơn vị thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của mỡnh hoặc ủược cấp có thẩm quyền giao, phê duyệt hoặc phân công nhiệm vụ. Cán bộ hoàn thành nhiệm vụ sẽ cú kết quả ủỏnh giỏ khỏc nhau ở cỏc mức cụ thể như; mức hoàn thành tốt nhiệm vụ, mức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và mức không hoàn thành nhiệm vụ.
+ ðối với công chức
Căn cứ ủỏnh giỏ thụng qua nghĩa vụ, ủạo ủức, văn húa giao tiếp và những việc cụng chức khụng ủược làm ủó quy ủịnh tại Luật Viờn chức.
Nhiệm vụ theo chương trỡnh, kế hoạch cụng tỏc năm ủược phõn cụng hoặc ủược giao chỉ ủạo, tổ chức thực hiện. Cụng chức ủược giao nhiệm vụ sẽ cú cỏc mức ủể ủỏnh giỏ hoàn thành cụng việc cụ thể như; mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, mức hoàn thành tốt nhiệm vụ, mức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và mức không hoàn thành nhiệm vụ.
+ ðối với viên chức
Căn cứ ủỏnh giỏ thực hiện theo cỏc cam kết trong hợp ủồng làm việc ủó ký kết và quy ủịnh về ủạo ủức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử của viờn chức.
Riêng với viên chức quản lý phải nghiêm túc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trước ủơn vị sự nghiệp cụng lập theo quy ủịnh của Phỏp luật. ðối với viờn chức cú kết quả hoàn thành cụng việc khỏc nhau thỡ ủược ủỏnh giỏ ở các mức như sau; mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, mức hoàn thành tốt nhiệm vụ, mức hoàn thành nhiệm vụ và không hoàn thành nhiệm vụ.
- Thời ủiểm ủỏnh giỏ, phõn loại cỏn bộ, cụng chức, viờn chức
ðối với ủơn vị sự nghiệp cụng lập hoạt ủộng trong lĩnh vực giỏo dục, ủào tạo và một số lĩnh vực khỏc cú thời ủiểm kết thỳc năm cụng tỏc trước thỏng 12 hàng năm thỡ thời ủiểm ủỏnh giỏ, phõn loại cụng chức, viờn chức do người ủứng ủầu quyết ủịnh.
- Kết quả ủỏnh giỏ
Kết quả ủỏnh giỏ, phõn loại cỏn bộ, cụng chức, viờn chức phải ủược thông báo bằng văn bản cho cán bộ, công chức, viên chức sau 05 ngày làm việc, kể từ ngày cú kết luận của cấp cú thẩm quyền ủỏnh giỏ. Sau khi nhận ủược thụng bỏo kết quả ủỏnh giỏ, phõn loại cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trường hợp cỏn bộ, cụng chức viờn chức khụng nhất trớ với kết luận ủỏnh giỏ, phõn loại thỡ cú quyền khiếu nại theo quy ủịnh của phỏp luật quy ủịnh. Sau ủú
kết quả ủỏnh giỏ thành tớch làm căn cứ quan trọng ủể bố trớ, sử dụng, ủào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch hoặc thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, ủiều ủộng, luõn chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện cỏc chớnh sỏch khỏc ủối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức.