CHƯƠNG 1. CÁC VẤN ðỀ LÝ LUẬN VỀ AN SINH XÃ HỘI
1.3. NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI
a. Vị trớ ủịa lý
Vị trớ ủịa lớ bao gồm vị trớ tự nhiờn, vị trớ kinh tế, giao thụng, chớnh trị.
Vị trớ ủịa lớ tỏc ủộng rất lớn tới việc lựa chọn ủịa ủiểm xõy dựng xớ nghiệp cũng như phân bố các ngành và các hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp và nụng nghiệp. Bờn cạnh ủú, vị trớ ủịa lý cũn ảnh hưởng sõu sắc tới sự hỡnh thành, phát triển và phân bố các loại hình giao thông vận tải phục vụ yêu cầu của sản xuất và tiờu dựng, phục vụ nhu cầu ủi lại của nhõn dõn, thực hiện cỏc nhiệm vụ vận chuyển ủặc biệt phục vụ an ninh quốc phũng. Cho phộp ta mở rộng quan hệ kinh tế với cỏc vựng lõn cận, thu hỳt vốn ủầu tư từ bờn ngoài, ủẩy mạnh xuất khẩu và du lịch…
b. ðịa hình
ðiều kiện ủịa hỡnh là nền tảng của sự phõn húa tự nhiờn và do vậy, nú là một ủiều kiện rất căn bản cần tớnh ủến trong khai thỏc kinh tế mụi trường và tài nguyờn thiờn nhiờn. ðịa hỡnh bằng phẳng hay phức tạp cũng sẽ tạo ủiều kiện hay ngăn trở sự phát triển và phân bố các loại hình giao thông vận tải.
c. ðất ủai
ðất ủai là tư liệu sản xuất chủ yếu của nụng nghiệp. Do diện tớch ủất của nước ta cú hạn, vỡ vậy việc sử dụng ủất phải cõn nhắc kỹ về mục ủớch, hiệu quả của nú. ðồng thời cần cú cỏc biện phỏp cải tạo, nõng cao ủộ phỡ
nhiờu của ủất, chống cỏc hiện tượng thoỏi húa của ủất, tăng vốn ủất, nõng cao hiệu quả kinh tế trong việc sử dụng cỏc loại ủất núi trờn.
d. Khí hậu và thời tiết
ðặc ủiểm của khớ hậu và thời tiết cú tỏc ủộng nhiều mặt ủến sản xuất và ủời sống. Sự phỏt triển và phõn bố nụng nghiệp chịu ảnh hưởng sõu sắc của yếu tố khí hậu. Sự khác biệt về khí hậu giữa các vùng thường thể hiện trong sự phân bố các loại cây trồng và vật nuôi. Khí hậu cũng có ảnh hưởng nhất ủịnh ủến sự phõn bố cụng nghiệp. Trong một số trường hợp, nú chi phối cả việc lựa chọn kỹ thuật và công nghệ sản xuất.
1.3.2. Nhúm nhõn tố thuộc về ủiều kiện xó hội a. Dõn số, mật ủộ dõn số
Dõn số vừa là mục tiờu vừa là ủộng lực của sự phỏt triển KT - XH, việc gia tăng dõn số tự nhiờn quỏ nhanh, tạo nờn sức ộp nặng nề ủến nhiều mặt của ủời sống xó hội, việc làm và chớnh sỏch ASXH… ủiều ủú ảnh hưởng trực tiếp ủến phỏt triển KT - XH.
Mật ủộ dõn cư cao thấp của một vựng cú ảnh hưởng ủến việc phõn bố cỏc ngành sản xuất trong vựng, tuy nhiờn, khụng thể quyết ủịnh việc phõn bố sản xuất mà chỉ có tác dụng làm tăng nhanh hay chậm sự phát triển sản xuất.
b. Lao ủộng, trỡnh ủộ lao ủộng
Người lao ủộng với kỹ năng, kinh nghiệm và tập quỏn sản xuất của mỡnh là lực lượng cơ bản của nền sản xuất xó hội. Do ủú, sự phõn bố dõn cư và phõn bố nguồn lao ủộng núi riờng cú ảnh hưởng rất lớn tới việc phỏt triển và phân bố sản xuất. Họ còn là lực lượng chủ yếu tiêu thụ sản phẩm sản xuất ra của xó hội. Việc cải thiện ủời sống của nhõn dõn nõng cao sức mua của dõn cư trong vùng cũng là nhân tố kích thích sự phát triển của các ngành sản xuất.
c. Dân tộc, thành phần dân tộc và tập quán
Dân số mỗi vùng gồm nhiều dân tộc. Mỗi một dân tộc có một tập quán
sản xuất, ủịa bàn sản xuất và cư trỳ khỏc nhau. Do ủú, khi phỏt triển và phõn bố sản xuất cần chỳ ý ủến tập quỏn sản xuất tiờu dựng và ủịa bàn cư trỳ của họ nhằm phỏt huy những tập quỏn sản xuất tốt, ủồng thời khắc phục cỏc tập quán sản xuất lạc hậu của họ. Sự phát triển của ASXH phụ thuộc vào nhận thức chung về ASXH của xã hội. Khi người dân và Nhà nước hiểu rõ tầm quan trọng của ASXH, từ ủú tự nguyện và tớch cực tham gia, thỡ cụng tỏc ASXH mới có cơ hội phát triển và ngược lại.
d. Nghề nghiệp và truyền thống sản xuất
Nghiên cứu nghề nghiệp và truyền thống sản xuất của một vùng nào là nhằm sử dụng hợp lý lao ủộng, phỏt huy ủược kỹ năng, kỹ xảo vốn cú lõu ủời của nhõn dõn lao ủộng, làm cho sản xuất phỏt triển nhanh chúng theo hướng chuyờn mụn húa và sản phẩm ủạt chất lượng cao.
1.3.3. Nhúm nhõn tố thuộc về ủiều kiện kinh tế
a. Tốc ủộ tăng trưởng kinh tế
Nền tảng của an sinh xó hội chớnh là cơ sở kinh tế - xó hội của ủịa phương. Tăng trưởng kinh tế tạo ủiều kiện cho người dõn cú cuộc sống tốt hơn, tạo ra nhiều việc làm mới, thu hỳt nhiều lao ủộng tham gia vào cỏc hoạt ủộng kinh tế. Người lao ủộng cú thu nhập cao và ổn ủịnh vừa ủảm bảo ủược những chi tiờu thường xuyờn, cú ủiều kiện tốt hơn ủể tham gia vào cỏc loại hỡnh bảo hiểm và thực hiện cỏc nghĩa vụ của mỡnh ủối với Nhà nước (nộp thuế từ thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp), Nhà nước sẽ có nguồn thu nhiều hơn, cú ủiều kiện tài chớnh tốt hơn ủể ủúng gúp cho cỏc quỹ xó hội (trong việc chi trả cho cỏc ủối tượng hưởng từ ngõn sỏch nhà nước).
b. Cơ cấu kinh tế
Chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi phự hợp với từng ủịa bàn và tớn hiệu thị trường, kết hợp với phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, khuyến
khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập, tận dụng thời gian nông nhàn.
c. Cơ sở hạ tầng
Việc xây dựng và phát triển hạ tầng kỹ thuật có vai trò rất to lớn và có ý nghĩa quyết ủịnh thỳc ủẩy quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế. Tuy nhiờn, Nhà nước khụng nhất thiết phải ủầu tư toàn bộ mà cần xõy dựng quy hoạch tổng thể và tập trung ủầu tư vào những khõu trọng yếu, ủồng thời cú chớnh sỏch khuyến khớch sự tham gia của mọi thành viờn nhằm phỏt huy ủược nguồn vốn tổng lực.
d. Các chính sách và thể chế
Thứ nhất, về thể chế chính sách. Thể chế chính sách là trụ cột quan trọng của hệ thống an sinh xó hội, nú xỏc ủịnh ủối tượng tham gia, ủối tượng ủiều chỉnh; xỏc ủịnh cỏc chớnh sỏch, cỏc chế ủộ ủúng gúp, thụ hưởng và những ủiều kiện ràng buộc. Ngoài ra, thể chế chớnh sỏch cũn xỏc ủịnh trỏch nhiệm của bộ, ngành, ủịa phương trong việc thực hiện chớnh sỏch và chế ủộ ủề ra. Việc này rất quan trọng vỡ khi xỏc ủịnh ủỳng, chủ trương, chớnh sỏch sẽ ủến với ủối tượng thực sự cần nhằm giỳp họ ổn ủịnh cuộc sống, tạo cụng bằng xó hội thỳc ủẩy sự phỏt triển bền vững.
Thứ hai, về thể chế tài chính. Thể chính tài chính quan trọng không kộm thể chế chớnh sỏch, thể chế tài chớnh xỏc ủịnh cơ chế tạo nguồn tài chớnh phự hợp cho từng loại chớnh sỏch, tựng nhúm ủối tượng. Thể chế tài chớnh cũn là cơ chế thu và chi sao cho cõn ủối thu chi, ủảm bào thu chi tương ủối và ủảm bảo chất lượng cung cấp dịch vụ. Cơ chế quản lý và sử dụng nguồn tài chớnh phải ủảm bảo hiệu quả, ủảm bảo an toàn cho nguồn quỹ.
e. ðội ngũ cán bộ thực thi
Tổ chức bộ mỏy theo dừi và triển khai chớnh sỏch an sinh xó hội ủối với ủồng bào dõn tộc thiểu số là rất quan trọng vỡ cỏc chớnh sỏch cú tớnh khả thi
hay khụng, cú ủi vào cuộc sống hay khụng phải cú một bộ mỏy tổ chức trung gian giỳp cho Nhà nước nắm bắt ủược nguyện vọng chớnh ủỏng của người dõn, của ủối tượng mà chớnh sỏch hướng ủến, thụng qua cơ quan tham mưu ủề xuất chớnh sỏch, khi chớnh sỏch ủược ban hành thỡ bộ mỏy này triển khai theo dừi, ủỏnh giỏ việc thực hiện.
Cỏn bộ là cỏi gốc của cụng việc. Cụng việc thành hay bại ủều ở nơi cỏn bộ tốt hay kộm. Năng lực ủội ngũ cỏn bộ quản lý và giỏm sỏt thực thi chớnh sỏch an sinh xó hội rất quan trọng ủũi hỏi họ phải cú năng lực chuyờn mụn, sõu sỏt cơ sở thấu hiểu tõm lý và tỡnh cảm của người ủồng bào, phải cú lũng nhiệt tỡnh say mờ, tận tõm với cụng việc ủược phõn cụng, phải thực sự là cầu nối giữa ðảng, Nhà nước các cấp với người dân và ngược lại.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH Xà HỘI TẠI THỊ Xà GIA NGHĨA, TỈNH ðĂK NÔNG