CHƯƠNG 1. CÁC VẤN ðỀ LÝ LUẬN VỀ AN SINH XÃ HỘI
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH Xà HỘI TẠI THỊ GIA NGHĨA, TỈNH ðĂK NÔNG TRONG THỜI GIAN QUA
2.2.3. Thực trạng công tác cứu trợ xã hội
Hoạt ủộng cứu trợ xó hội bao gồm cứu trợ thường xuyờn và cứu trợ ủột xuất. Cả hai hỡnh thức trợ giỳp này ủều ủược thực hiện từ ngõn sỏch Nhà nước, quản lý và chi trả thụng qua Phũng Lao ủộng, Thương binh và Xó hội, ngồi ra cứu trợ đột xuất khi xảy ra cịn được các tổ chức đồn thể như Mặt trận tổ quốc, Hội chữ thập ủỏ; doanh nghiệp, tập thể ủơn vị, cỏ nhõn.... tham gia trờn tinh thần lỏ lành ủựm lỏ rỏch, lỏ rỏch ớt ủựm lỏ rỏch nhiều của truyền thống dân tộc Việt Nam khi gặp rủi ro, thiên tai..
Trong những năm qua, hoạt ủộng cứu trợ trờn ủịa bàn thị xó Gia Nghĩa đã được sự quan tâm từ nhiều phía gồm tổ chức ðảng, đồn thể, chính quyền ủịa phương và từ cỏc nhà hảo tõm trong và ngoài tỉnh. ðiều ủú ủó gúp phần trong việc trợ giỳp những người cú hoàn cảnh thiệt thũi ổn ủịnh cuộc sống hũa nhập với cộng ủồng và xó hội.
a. Cứu trợ thường xuyên
- ðối tượng cứu trợ thường xuyên
Trợ cấp xó hội là chớnh sỏch chớnh của cứu trợ xó hội ủược ủiều chỉnh và bổ sung phự hợp với ủiều kiện kinh tế - xó hội, khả năng huy ủộng ngõn sỏch. Theo qui ủịnh của Nghị ủịnh số 67/2007/Nð-CP, ngày 13 thỏng 4 năm 2007, Nghị ủịnh số 13/2010/Nð-CP ngày 27 thỏng 2 năm 2010 của Chớnh phủ ủó quy ủịnh và ủiều chỉnh mức chuẩn trợ cấp xó hội hàng thỏng là 120.000 ủồng (hệ số 1) và Thụng tư liờn tịch số 24/2010/TTLT - BLðTBXH- BTC ngày 18 thỏng 8 năm 2010 của Bộ Lao ủộng - Thương binh và Xó hội - Bộ Tài chớnh ủó quy ủịnh và ủiều chỉnh mức chuẩn trợ cấp xó hội hàng thỏng theo mức chuẩn quy ủịnh cho từng tỉnh, thành phố. Cỏc mức vụ thể của từng nhúm ủối tượng cũng ủược tớnh toỏn hợp lý hơn trờn cơ sở mức chuẩn tối thiểu tớnh cỏc mức cụ thể với hệ số ủiều chỉnh là 1, 1.5, 2, 2.5, 3 và 4 lần so với mức chuẩn.
Tại tỉnh ðăk Nụng ủó ban hành quyết ủịnh số 02/2011/Qð-UBND, ngày 06/01/2011 quy ủịnh mức trợ cấp, trợ giỳp cỏc ủối tượng bảo trợ xó hội.
Văn bản này quy ủịnh mức trợ cấp thường xuyờn với mức chuẩn trợ cấp xó hội hàng thỏng là 180.000 ủồng (hệ số 1). Mặc dự chế ủộ cứu trợ cũn thấp, nhưng phần nào ủó dần tương ủồng với hệ thống chớnh sỏch xó hội trong mặt bằng chung của cỏc nhúm ủối tượng hưởng lợi chớnh sỏch.
Trong những năm qua, cụng tỏc cứu trợ thường xuyờn trờn ủịa bàn thị xó Gia Nghĩa ủược thực hiện khỏ tốt, khụng chỉ về số lượng mà chất lượng
của công tác cứu trợ thường xuyên cũng ngày càng tốt hơn như cán bộ làm công tác có có năng lực tốt hơn, cách thức và thời gian chi trả phù hợp với từng ủối tượng cụ thể, vỡ thế số lượng ủối tượng ủược hưởng cứu trợ và số tiền cứu trợ thường xuyờn của thị xó ủó tăng lờn cao, ủiều ủú thể hiện qua bảng 2.17 như sau:
Bảng 2.17. ðối tượng cứu trợ thường xuyên của thị xã Gia Nghĩa ðơn vị tính: người
ðối tượng Năm
2011
Năm 2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015
1. Trẻ mồ côi cả cha lẫn mẹ 11 11 13 15 18
2. Người cao tuổi cụ ủơn, thuộc hộ
nghèo 25 16 15 15 15
3. Người cao tuổi từ 85 tuổi trở lên 250 276 318 334 335 4. Người thương tật nặng không có
khả năng lao ủộng 70 232 247 256 267
5. Người mắc bệnh tâm thần 11 35 37 39 36
6. Người nhiễm HIV/AIDS 5 7 10 9 8
7. Gia ủỡnh, cỏ nhõn nhận nuụi dưỡng
trẻ 22 21 20 22 23
8. Hộ gia ủỡnh cú 2 người trở lờn tàn
tật 7 10 10 14 19
9. Người ủơn thõn thuộc hộ nghốo 10 16 19 18 21
Tổng số 411 624 689 722 742
(Nguồn: Phũng Lao ủộng Thương binh và xó hội thị xó Gia Nghĩa) Qua bảng số liệu 2.17 cho thấy, ủối tượng cứu trợ thường xuyờn trờn ủịa bàn tăng dần qua cỏc năm, năm 2011 là 411 người, năm 2015 con số này lờn ủến 742 người, tăng 81% so với năm 2011, và chiếm 1,3% dõn số toàn thị
xó. Tốc ủộ tăng trưởng số lượng người ủược cứu trợ thường xuyờn trờn ủịa bàn thị xó Gia Nghĩa giai ủoạn 2011 - 2015 là 1,16%/năm.
- Mức cứu trợ thường xuyên: trong những năm qua cùng với số lượng ủối tượng hưởng cứu trợ xó hội tăng lờn thỡ mức tiền cứu trợ cũng tăng tương ứng, do vậy kinh phớ cứu trợ thường xuyờn của thị xó Gia Nghĩa ủó tăng dần qua từng năm, nếu năm 2011 là 967,7 triệu ủồng thỡ ủến năm 2015 ủó tăng ủến 1.741 triệu ủồng. ðiều này ủược thể hiện qua bảng 2.18 như sau:
Bảng 2.18. Kinh phí thực hiện cứu trợ
ðơn vị tớnh: triệu ủồng ðối tượng Năm
2011
Năm 2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015 1. Trẻ mồ côi cả cha lẫn mẹ 23,8 23,8 28,1 32,4 38,9 2. Người cao tuổi cụ ủơn,
thuộc hộ nghèo 54,0 34,6 32,4 32,4 32,4
3. Người cao tuổi từ 85 tuổi
trở lên 540,0 596,2 686,9 721,4 723,6
4. Người thương tật nặng khụng cú khả năng lao ủộng hoặc không có khả năng tự phục vụ
151,2 501,1 533,5 553,0 576,7
5. Người mắc bệnh tâm thần 35,6 113,4 119,9 126,4 116,6 6. Người nhiễm HIV/AIDS 16,2 22,7 32,4 29,2 25,9 7. Gia ủỡnh, cỏ nhõn nhận
nuôi dưỡng trẻ 95,0 90,7 86,4 95,0 99,4
8. Hộ gia ủỡnh cú 2 người
trở lên tàn tật 30,2 43,2 43,2 60,5 82,1 9. Người ủơn thõn thuộc hộ
nghèo 21,6 34,6 41,0 38,9 45,4
Tổng số 967,7 1.460,2 1.603,8 1.689,1 1.741,0 (Nguồn: Phũng Lao ủộng Thương binh và xó hội thị xó Gia Nghĩa)
Năm 2011 tổng kinh phớ thực hiện cứu trợ là 967,7 triệu ủồng, ủến năm 2015 con số này là 7.741 triệu ủồng, tăng ủến 80%. Kinh phớ thực hiện cứu trợ thường xuyờn trờn ủịa bàn tập trung vào hai nhúm ủối tượng chớnh ủú là người cao tuổi từ 85 tuổi trở lên, người thương tật không có khả năng lao ủộng.
Trong 5 năm từ 2011 - 2015, cựng với số ủối tượng hưởng cứu trợ thường xuyờn tăng, kinh phớ dựng ủể trợ cấp cho cỏc ủối tượng này cũng tăng ủỏng kể, năm 2010 là 967,7 triệu ủồng, chiếm 0,48% trong tổng chi ngõn sỏch của thị xó, lờn 1.741 triệu ủồng, chiếm 0,56% tổng chi ngõn sỏch năm 2015.
b. Cứu trợ ủột xuất
Mỗi khi thiờn tai xảy ra, ủịa phương và người dõn ủều cú hành ủộng ứng phú kịp thời nhằm giảm nhẹ thiệt hại và cứu trợ khẩn cấp cho cỏc ủối tượng gặp phải rủi ro. Song song với việc trợ giỳp của cộng ủồng theo phương thức truyền thống. Chớnh quyền ủịa phương cũng ủó cú những chớnh sỏch trợ giỳp xó hội ủột xuất ủể tạo tấm lưới chắn bảo ủảm sự an toàn về ủời sống và sản xuất.
Trong giai ủoạn 2011 – 2015, tỡnh hỡnh kinh tế của thị xó Gia Nghĩa ủó cú những chuyến biến tớch cực. Tuy nhiờn, trong nhiều năm gần ủõy, thời tiết diễn biến bất thường, thường xảy ra mưa lũ, hạn hán kéo dài, mùa mưa thì ngập ỳng, mựa khụ thỡ khụ hạn trong khi ủú hệ thống tưới tiờu trờn ủịa bàn chưa ủược phỏt triển làm cho sản xuất nụng nghiệp núi chung và sản xuất lương thực núi riờng trờn ủịa bàn gặp rất nhiều khú khăn. ðiều này ủó ảnh hưởng nghiờm trọng ủến cuộc sống của nhõn dõn nhất là cỏc hộ thuộc diện nghốo, ủồng bào dõn tộc thiểu số khu vực vựng sõu vựng xa. Vỡ vậy, trong giai ủoạn này, vẫn cũn những hộ và cỏ nhõn cần ủược sự trợ giỳp của xó hội mà trong ủú chớnh quyền ủịa phương ủúng vai trũ chủ ủạo. ðiều ủú thể hiện qua bảng 2.19 như sau:
Bảng 2.19. ðối tượng thực hiện cứu trợ ủột xuất
ðối tượng ðVT Năm 2011
Năm 2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015 - HGð có người chết, mất tích Người 1 2 8 - HGð có người bị thương
nặng Người 1 1
- HGð cú nhà bị ủổ, sập, trụi,
cháy, hỏng nặng Hộ 4 3 6 3 2
- HGð phải di dời khản cấp do
nguy cơ sập lở ủất Hộ
- Người bị ủúi do thiếu lương
thực Người 1.388 1.096 841 748 561
Tổng số 1.393 1.100 848 753 571 (Nguồn: Phũng Lao ủộng Thương binh và xó hội thị xó Gia Nghĩa) Qua bảng 2.19 cho thấy, năm 2011 số người ủược cứu trợ là 1.388 người, chiếm 29,9% số người trong cả giai ủoạn 2011-2015. ðối tượng chủ yếu là những người bị ủúi do thiếu lương thực. Những năm sau, tỡnh hỡnh kinh tế ủịa phương ủó dần ổn ủịnh, số hộ nghốo và hộ bị ủúi ủó giảm dần, nờn ủối tượng cần ủược cứu trợ mà trong ủú chủ yếu là cứu ủúi cũng giảm ủi ủỏng kể.
- Mức cứu trợ ủột xuất
Theo ủịnh mức quy ủịnh tại Quyết ủịnh số 02/2011/Qð-UBND, ngày 06 thỏng 01 năm 2011 của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh ðăk Nụng, thỡ ủịnh mức cứu trợ ủột xuất cho cỏc ủối tượng cụ thể như sau:
+ Hộ cú người chết, mất tớch: 4.500.000 ủồng/người;
+ Hộ cú người bị thương nặng phải vào viện: 1.500.000 ủồng/người;
+ Hộ cú nhà bị ủổ, sập, trụi, chỏy, hỏng nặng; hộ gia ủỡnh phải di dời khẩn cấp do nguy cơ sạt lở ủất, lũ quột: 6.000.000 ủồng/hộ;
+ Hộ (sống ở vựng khú khăn thuộc danh mục cỏc ủơn vị hành chớnh thuộc vựng khú khăn do Thủ tướng Chớnh phủ quy ủịnh) cú nhà bị ủổ, sập, trụi, chỏy, hỏng nặng; hộ gia ủỡnh phải di dời khẩn cấp do nguy cơ sạt lở ủất, lũ quột: 7.000.000 ủồng/hộ;
+ Trợ giỳp cứu ủúi: 15kg gạo/người/thỏng; trong thời gian từ 1 ủến 3 tháng;
+ Người gặp rủi ro ngoài vựng cư trỳ bị thương nặng, gia ủỡnh khụng biết ủể chăm súc: 1.500.000 ủồng/người;
+ Người lang thang xin ăn trong thời gian tập trung chờ ủưa về nơi cư trỳ, ủược hỗ trợ 15.000 ủồng/người/ngày nhưng khụng quỏ 30 ngày. Trường hợp ủặc biệt cần phải kộo dài thỡ thời gian ủược hưởng trợ cấp khụng quỏ 90 ngày và mức trợ cấp bằng mức trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng tại cơ sở bảo trợ xã hội.
+ ðối với người gặp rủi ro ngoài vựng cư trỳ bị chết, gia ủỡnh khụng biết ủể mai tỏng, Ủy ban nhõn dõn cấp xó, bệnh viện, cơ quan, ủơn vị, cỏ nhõn tổ chức mai tỏng thỡ cơ quan, ủơn vị, cỏ nhõn ủứng ra mai tỏng ủược hỗ trợ kinh phớ mai tỏng thấp nhất bằng: 3.000.000 ủồng/người
+ Hộ gia ủỡnh cú người là lao ủộng chớnh bị chết, mất tớch; hộ gia ủỡnh bị mất phương tiện sản xuất; hộ gia ủỡnh cú nhà bị ủổ, sập, trụi, chỏy, hỏng nặng rơi vào cảnh nghốo ủúi thỡ tựy theo từng trường hợp cụ thể, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp xem xột quyết ủịnh hỗ trợ cho phự hợp nhưng khụng ủược thấp hơn cỏc mức quy ủịnh trờn.
Hàng năm, ngay từ ủầu năm, Chớnh quyền ủịa phương ủó chỉ ủạo cỏc phũng, phường, xó theo dừi sỏt sao tỡnh hỡnh diễn biễn của lũ, hạn hỏn ủể cú phương án ứng phó kịp thời, khắc phục và hạn chế thấp nhất thiệt hại do thiên
tai xảy ra. Trong những năm qua, thị xó Gia Nghĩa ủó làm tốt cụng tỏc phũng chống, khắc phục hậu quả thiờn tai, hạn chế thiệt hại; huy ủộng mọi nguồn lực, tổ chức cứu trợ kịp thời giỳp nhõn dõn ổn ủịnh ủời sống, tiếp tục sản xuất.
Tuy vậy, cụng tỏc cứu trợ cũng cũn một số hạn chế như ủụi lỳc cũn thụ ủộng trong việc nắm tỡnh hỡnh khi thiờn tai xảy ra, phối hợp chưa nhịp nhàng vẫn cũn lỳng tỳng, cũn cứu trợ sai ủối tượng. Cụng tỏc tuyờn truyền trong dõn chưa thường xuyên.
Bờn cạnh ủú, mức ủộ cứu trợ ủột xuất tựy thuộc vào cỏc nguồn cứu trợ của cỏc tổ chức xó hội và kinh phớ cứu trợ ủược trớnh từ nguồn ngõn sỏch của ủịa phương. Kinh phớ thực hiện cứu trợ thời gian qua cú sự biến ủộng rất lớn.
ủiều ủú thể hiện qua bảng 2.20 như sau:
Bảng 2.20. Kinh phớ thực hiện cứu trợ ủột xuất
ðơn vị tớnh: triệu ủồng
ðối tượng Năm
2011
Năm 2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015 - HGð có người chết, mất tích 4,5 9,0 36,0 - HGð có người bị thương
nặng 1,5 1,5
- HGð cú nhà bị ủổ, sập, trụi,
cháy, hỏng nặng 24,0 18,0 36,0 18,0 12,0
- HGð phải di dời khản cấp do
nguy cơ sập lở ủất
- Trợ giỳp cứu ủúi 749,5 591,8 454,1 403,9 302,9 Tổng số 778,0 611,3 491,6 430.9 350,9 (Nguồn: Phũng Lao ủộng Thương binh và xó hội thị xó Gia Nghĩa) Qua số liệu tại bảng 2.20 cho thấy, cựng với sự tăng lờn ủỏng kể về ủối tượng cứu trợ, thỡ năm 2011 kinh phớ thực hiện cứu trợ ủột xuất trờn ủịa bàn thị xó Gia Nghĩa cũng cao, với số tiền 778 triệu ủồng.
Kinh phớ cứu trợ ủột xuất hàng năm tập trung chủ yếu vào cứu trợ người bị ủúi do thiếu lương thực. Năm 2011 là năm cứu trợ người bị ủúi do thiếu lương thực nhiều nhất với 1.388 nhân khẩu (chiếm 3,04% tổng dân số) tương ủương với kinh phớ 749,5 triệu ủồng, chiếm 99,6% tổng kinh phớ cứu trợ năm 2011.