CHƯƠNG 1. CÁC VẤN ðỀ LÝ LUẬN VỀ AN SINH XÃ HỘI
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH Xà HỘI TẠI THỊ GIA NGHĨA, TỈNH ðĂK NÔNG TRONG THỜI GIAN QUA
2.2.4. Thực trạng cụng tỏc xúa ủúi giảm nghốo
Trong những năm qua, ủược sự quan tõm và nỗ lực của nhõn dõn, cỏc cấp, cỏc ngành, và chớnh quyền thị xó Gia Nghĩa, ủời sống vật chất, tinh thần của ủại bộ phận dõn cư tăng lờn rừ rệt. ðặc biệt là cỏc chớnh sỏch về giảm nghốo ủó thực sự ủi vào cuộc sống gúp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghốo từ 9,15% cuối năm 2011, xuống còn 2,68% cuối năm 2015.
Giai ủoạn 2006 – 2010, Ủy ban nhõn dõn thị xó Gia Nghĩa ủó xõy dựng kế hoạch số 860/KH-UBND, (ngày 15/11/2006) về kế hoạch xoỏ ủúi giảm nghốo giai ủoạn 2006-2010, cụng tỏc xoỏ ủúi giảm nghốo là một trong những mục tiờu hàng ủầu trong kế hoạch phỏt triển kinh tế-xó hội ở ủịa phương.
Hàng năm, thị xó ủó giảm tỷ lệ hộ nghốo từ 3-3,5%. Ban ủiều hành xoỏ ủúi giảm nghốo từ thị ủến cỏc xó, phường ủó phối kết hợp chặt chẽ giữa cỏc cấp, các ngành, đồn thể tổ chức triển khai thực hiện chương trình xố đĩi giảm nghốo cú hiệu quả, hoàn thành vượt mức chỉ tiờu, kế hoạch ủề ra.
Giai ủoạn 2011 - 2015, thị xó Gia Nghĩa ủó tiếp tục triển khai nhiều chương trình, chính sách giảm nghèo và những chương trình, chính sách lồng ghộp ủể hỗ trợ giảm nghốo bền vững, cỏc chương trỡnh cú nội dung chủ yếu là tiếp tục hỗ trợ ủầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu; khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến cụng, ủào tạo nghề cho lao ủộng nụng thụn, người nghốo… Với mục tiờu khụng chỉ dừng lại ở xoỏ ủúi giảm nghốo mà cũn ủược cỏc cấp, cỏc ngành gắn với mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trọng tâm là nâng cao thu nhập, giảm bớt tỡnh trạng thất nghiệp, ủào tạo tay nghề và làm thay ủổi nhận thức,
cỏch nghĩ của người lao ủộng.
a. Một số chương trỡnh xoỏ ủúi giảm nghốo cụ thể
Trong khuôn khổ luận văn của mình, tác giả chỉ lựa chọn nêu một số chương trình xoá ựói giảm nghèo ựể xem xét, ựánh giá. đó là chương trình giảm nghốo bền vững giai ủoạn 2012 - 2015, chương trỡnh ủào tạo nghề và giải quyết việc làm và chương trình giáo dục và chăm sóc y tế.
- Chương trỡnh giảm nghốo bền vững giai ủoạn 2012 - 2015
Thị xó Gia Nghĩa ủó triển khai thực hiện Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ về ðịnh hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 ủến năm 2020 và Nghị quyết số 19/2012/NQ-HðND ngày 19/7/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh ðăk Nông về việc thông qua chương trỡnh giảm nghốo bền vững tỉnh ðăk Nụng giai ủoạn 2012 - 2015.
Mục tiờu của chương trỡnh là: cải thiện và từng bước nõng cao ủiều kiện sống của người nghốo, nhất là vựng ủồng bào dõn tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở thị xã Gia Nghĩa có tỷ lệ hộ nghèo cao và xã, thôn, buôn, bon, bản nghèo. Tăng cường và nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dõn sinh ở vựng sõu, vựng xa, vựng ủặc biệt khú khăn. Tạo cơ hội ủể người nghốo tiếp cận trực tiếp cỏc dịch vụ xó hội; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các dân tộc và các nhóm dân cư. Hạn chế số hộ tái nghèo và khuyến khích thoát nghèo bền vững.
Trong những năm qua với sự tham gia tích cực của các cấp, các ngành và cộng ủồng xó hội thỡ cụng tỏc giảm nghốo ủạt nhiều kết quả, gúp phần ổn ủịnh tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của ủịa phương. ðến cuối năm 2015 thỡ toàn thị xã hiện còn 421 hộ nghèo, với 1.751 khẩu, chiếm 2,68% so với số hộ, giảm 6,47% so với cựng thời ủiểm của năm 2011. Trong ủú, hộ nghốo là người ủồng bào dõn tộc thiểu số là 191 hộ, chiếm hơn 45% tổng số hộ nghốo, trong
những năm qua thị xó Gia Nghĩa ủược cho là ủịa bàn cú tỷ lệ hộ nghốo thấp của tỉnh ðăk Nông.
Tuy tỷ lệ hộ thoỏt nghốo giảm nhanh, ủời sống người dõn từng bước nâng lên, nhưng mục tiêu giảm nghèo chưa bền vững, khoảng cách giữa cận nghốo và nghốo rất mong manh. Theo quy ủịnh tại Quyết ủịnh số 09/2011/Qð- TTG ngày 30/01/2011 “Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai ủoạn 2011-2015” của Chớnh phủ, thỡ hộ nghốo nụng thụn cú thu nhập bỡnh quõn từ 400.000 ủồng/người/thỏng trở xuống, hộ nghốo thành thị 500.000 ủồng /người /thỏng. Với quy ủịnh này, nếu hộ dõn cú thu nhập 401.000 ủồng/người/thỏng (ở nụng thụn) và 501.000 ủồng/người/thỏng (ở thành thị) là thoát nghèo, xuống mức cận nghèo (Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ cú thu nhập bỡnh quõn từ 401.000 - 520.000 ủồng/người/thỏng; ở thành thị từ 501.000 – 650.000 ủồng/người/thỏng). Chớnh vỡ khoảng cỏch nghốo và cận nghèo rất gần nên nguy cơ tái nghèo, “rớt” xuống chuẩn nghèo là rất lớn.
Năm 2015, thị xã Gia Nghĩa cũng ghi nhận thêm 49 hộ nghèo mới và gần 30 hộ tỏi nghốo. Xó ðắk Nia là ủịa phương cú số hộ tỏi nghốo nhiều nhất với 19 hộ. ðịa phương này hiện cũng có số lượng hộ cận nghèo cũng lớn nhất với 168 hộ, chiếm 5,44% tổng dân số.
Nguyờn nhõn dẫn ủến số hộ nghốo, cận nghốo, nghốo mới, tỏi nghốo trờn ủịa bàn thị xó Gia Nghĩa cũn lớn là do nhiều hộ gia ủỡnh hiện nay cũn thiếu ủất canh tỏc, phương tiện sản xuất, vốn sản xuất. Trong khi ủú, số lượng lao ủộng nhiều nhưng chưa ủược ủào tạo nghề, khụng cú việc làm, chưa biết cách làm ăn. Mặt khác, mức vốn vay từ Ngân hàng Chính sách Xã hội cho các hộ nghèo còn thấp, thời gian vay ngắn. Trong khi một số chương trình hỗ trợ cho người nghốo như giống cõy, con giống chưa ủỳng với lịch thời vụ nờn hiệu quả chưa cao. ðội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc xúa ủúi giảm nghốo cỏc cấp ở thị xó ủều kiờm nhiệm nờn chất lượng cũng như kết quả tham mưu, thực
hiện còn hạn chế.
Công tác giảm nghèo luôn là một trong những mục tiêu quan trọng của kế hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội hàng năm ủược thị xó quan tõm chỉ ủạo và ủầu tư. Tuy nhiờn, nguồn lực ủầu tư cho giảm nghốo cũn bị phõn tỏn, thiếu tập trung, khú ủỏnh giỏ hiệu quả tỏc ủộng riờng của từng chớnh sỏch, chương trỡnh ủối với kết quả giảm nghốo của từng ủối tượng thụ hưởng.
Một số chính sách bị chồng chéo, trùng lặp, có mức hỗ trợ thấp. Nhiều chớnh sỏch, cơ chế giảm nghốo chưa tạo ủiều kiện và khuyến khớch sự tham gia của cộng ủồng, người dõn, chưa khuyến khớch hộ nghốo tớch cực vươn lờn thoát nghèo.
Từ kết quả cụng tỏc xoỏ ủúi giảm nghốo ở thị xó Gia Nghĩa, xoỏ ủúi giảm nghốo khụng ủơn thuần là vấn ủề kinh tế, nõng cao ủời sống cho nhõn dõn mà cũn là vấn ủề xó hội nhõn văn. Do ủú cấp uỷ, chớnh quyền cỏc cấp ủó coi ủõy là một trong những nhiệm vụ trọng tõm, cấp bỏch, tập trung lónh ủạo, chỉ ủạo nhằm hiện thực hoỏ ủưa chủ trương chớnh sỏch vào cuộc sống.
- Chương trỡnh ủào tạo nghề và giải quyết việc làm
Thực hiện quyết ủịnh số 04/2011/Qð/UBND ngày 10 thỏng 01 năm 2011 của Ủy ban Nhõn dõn tỉnh ðăk Nụng về việc ủào tạo nghề cho lao ủộng nụng thụn tỉnh ðăk Nụng ủến năm 2020, thị xó Gia Nghĩa cũng xem vấn ủề lao ủộng và việc làm cú ý nghĩa ủặc biệt quan trọng trong chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của mỡnh. ðến cuối năm 2015, trờn ủịa bàn thị xó Gia Nghĩa cú khoảng 39.185 người trong ủộ tuổi lao ủộng, chiếm khoảng 60,7%
tổng dõn số thị xó. Thời gian qua, thị xó ủó quan tõm, ủầu tư cho cụng tỏc ủào tạo nghề và giải quyết việc làm và ủạt ủược những kết quả ủỏng ghi nhận. Hỡnh thức ủào tạo bao gồm: tổ chức ủào tạo nghề ngắn hạn cho thanh niờn nụng thụn, thanh niờn dõn tộc thiểu số; ủồng thời, mở cỏc lớp tập huấn chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, các mô hình thử nghiệm cho thanh
niờn gúp phần phỏt triển kinh tế, xó hội. Gia Nghĩa ủó mở cỏc lớp dạy nghề lưu ủộng ủến cỏc thụn, buụn, bon ủể dạy nghề cho lao ủộng nụng thụn với cỏc nghề như: ðiện dân dụng, ðiện công nghiệp, Cơ khí, May công nghiệp, Dệt thổ cẩm, Tin học căn bản, Kỹ thuật trồng và chăm sóc cây cà phê, Cạo mủ cao su, Chăn nuôi thú y… Quy mô tuyển sinh dạy nghề tăng nhanh, các loại hình và hỡnh thức dạy nghề phỏt triển ủa dạng và phong phỳ; chất lượng dạy nghề ủược nõng lờn, một số lĩnh vực dạy nghề ủỏp ứng ủược nhu cầu của thị trường lao ủộng.
Giai ủoạn 2011 - 2015 ủó ủào tạo nghề cho 1.949 người, trong ủú chủ yếu là lao ủộng thuộc vựng nụng thụn, vựng sõu, vựng xa. ðiều ủú ủược thể hiện qua bảng 2.21 sau ủõy:
Bảng 2.21. ðào tạo nghề trờn ủịa bàn thị xó Gia Nghĩa
ðơn vị tính: người
ðơn vị Năm
2011
Năm 2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015
Toàn thị xã 316 344 353 293 375
Nghĩa thành 31 69 88 62 92
Nghĩa ðức 32 39 54 32 59
Nghĩa Trung 40 35 58 28 46
Nghĩa Tân 41 40 63 36 59
Nghĩa Phú 50 48 74 42 69
ðăk R'Moan 34 33 49 28 46
ðăk Nia 26 23 45 20 33
Quảng Thành 63 57 82 46 77
Tổng số 317 344 513 294 481
(Nguồn: Phũng Lao ủộng Thương binh và xó hội thị xó Gia Nghĩa) Giai ủoạn 2011-2015 ủó giới thiệu 211 lao ủộng ủi làm việc cú
thời hạn ở nước ngoài. Qua ủú, giỳp cho một bộ phận người lao ủộng và gia ủỡnh cải thiện ủời sống, cú nguồn vốn ủầu tư sản xuất, kinh doanh, xõy dựng, sửa sang nhà cửa; chăm lo cho con em học hành và xúa ủúi giảm nghốo,....
Nhỡn chung, nguồn nhõn lực thị xó Gia Nghĩa hiện nay cú trỡnh ủộ học vấn, sức khỏe, tư duy năng ủộng, sỏng tạo... Tuy nhiờn, tỷ lệ lao ủộng thất nghiệp, sinh viên tốt nghiệp chưa có việc làm còn cao, chất lượng việc làm cũn thấp, chưa thật sự ổn ủịnh, bền vững. Số lượng doanh nghiệp trờn ủịa bàn thị xã còn ít, chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ, công nghệ lạc hậu, sức cạnh tranh thấp, tiền lương trả cho người lao ủộng thấp nờn chưa khuyến khớch, thu hỳt ủược nhiều lao ủộng. ðặc biệt, lao ủộng ủồng bào dõn tộc thiểu số cú trỡnh ủộ dõn trớ thấp nờn việc tiếp thu sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật và ủào tạo nghề cũn hạn chế. Ngành nghề ủào tạo chưa nhiều, chưa phự hợp với nhu cầu sử dụng lao ủộng của cỏc doanh nghiệp. Một số ngành nghề ủược ủào tạo ra khụng cú chỗ tiếp nhận và khụng phự hợp với nhu cầu sử dụng lao ủộng. Ngoài ra, cụng tỏc hướng nghiệp và dạy nghề cho thanh niờn cũn nhiều bất cập và chưa ủồng bộ.
- Chương trình giáo dục và chăm sóc y tế + Chương trỡnh giỏo dục và ủào tạo
Trong những năm qua cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học luụn ủược thị xó Gia Nghĩa chỳ trọng ủầu tư; số trường, lớp học, cỏn bộ giảng dạy, học sinh ủến lớp luụn tăng qua cỏc năm. ủiều ủú ủược thể hiện qua bảng 2.22 như trờn ủõy.
Bảng 2.22. Số trường học, lớp học, cán bộ giáo viên, học sinh trên ủịa bàn thị xó Gia Nghĩa
Chỉ tiêu ðơn vị tính
Năm 2011
Năm 2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015 1. Tổng số trường học Trường 37 38 39 39 39
- Mầm non Trường 13 14 14 14 14
- Tiểu học Trường 15 15 15 15 15
- Trung học cơ sở Trường 6 6 6 6 6
- Trung học phổ thông Trường 3 3 4 4 4 2. Tổng số lớp học Lớp 424 439 453 484 486
- Mầm non Lớp 93 104 107 112 107
- Tiểu học Lớp 173 174 179 199 207
- Trung học cơ sở Lớp 86 86 96 100 99
- Trung học phổ thông Lớp 72 75 71 73 73 3. Tổng số học sinh Người 12.501 13.211 13.229 14.397 15.379 - Mầm non Người 2.543 2.766 3.172 3.163 3.254 - Tiểu học Người 4.469 4.713 4.694 5.547 6.087 - Trung học cơ sở Người 3.022 3.066 3.195 3.363 3.426 - Trung học phổ thông Người 2.467 2.666 2.168 2.324 2.612 4. Tổng số cán bộ -
giáo viên Người 823 869 857 902 1,033
- Mầm non Người 199 223 203 207 274
- Tiểu học Người 267 271 271 309 342
- Trung học cơ sở Người 175 184 192 198 210 - Trung học phổ thông Người 182 191 191 188 207 (Nguồn: Niêm giám thống kê thị xã Gia Nghĩa, năm 2015)
Qua bảng số liệu 2.22 cho thấy, năm 2015 toàn thị xã có 39 trường học, tăng 2 trường so với năm 2011, tổng số lớp học là 486 lớp, tổng cán bộ - giáo viờn là 1.033 người, với số lượng như vậy ủó cơ bản ủỏp ứng ủược nhu cầu học tập của hơn 15.379 học sinh cỏc cấp học trờn ủịa bàn thị xó.
+ Cỏc cơ sở y tế trờn ủịa bàn thị xó trong những năm qua ủược ủầu tư trang thiết bị tốt hơn, ủội ngũ y tế cơ sở luụn ủược ủưa ủi tập huấn nõng cao tay nghề, số giường bệnh cũng ủược tăng lờn, ủiều ủú ủược thể hiện qua bảng 2.23 như sau:
Bảng 2.23. Số cơ sở y tế, giường bệnh và ủội ngũ nhõn lực y tế tại thị xã Gia Nghĩa
Chỉ tiêu ðơn vị tính
Năm 2011
Năm 2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015
1. Số cơ sở Cái 10 10 10 10 10
- Bệnh viện Cái 1 1 1 1 1
- Trạm y tế Cái 9 9 9 9 9
2. Số giường bệnh Giường 351 367 367 355 365 - Bệnh viện tỉnh Giường 300 320 320 320 320
- Nhà hộ sinh Giường 5 5 5 5 5
- Trạm y tế Giường 46 42 42 30 40
3. Nhân lực y tế Người 369 411 416 423 403
- Tuyến tỉnh Người 287 327 337 344 324
- Tuyến phường, xã Người 82 84 79 79 79
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội thị xã Gia Nghĩa, năm 2015) Qua bảng 2.23 cho thấy, trong giai ủoạn 2011 - 2015 số giường bệnh tăng lờn 14 giường bệnh, cựng với ủú là ủội ngũ y tế ủược tăng thờm là 361 người, ủiều này ủó ủỏp ứng ủược nhu cầu khỏm chữa bệnh cho người dõn trờn ủịa bàn thị xó, giảm bớt sức ộp cho cỏc bệnh viện tuyến trờn. Và trong thời
gian qua thị xó Gia Nghĩa cũng ủó ủưa cỏn bộ y tế ủi tập huấn, nõng cao tay nghề và ủiều chuyển cỏn bộ về cỏc tuyến xó vựng xa ủể khỏm chữa bệnh cho người dõn ngay tại cơ sở. Chớnh những nỗ lực ủú của chớnh quyền thị xó Gia Nghĩa ủó giỳp cho tỡnh hỡnh chăm súc sức khỏe của người dõn trờn ủịa bàn cải thiện ủỏng kể.
b. Mức ủộ tỏc ủộng của cụng tỏc xúa ủúi giảm nghốo
Trong giai ủoạn 2011 – 2015, Gia Nghĩa ủó giảm tỷ lệ hộ nghốo từ 9,15% năm 2011 xuống còn 2,68% năm 2015, với số hộ thoát nghèo là 620 hộ, ủiều ủú ủược thể hiện qua bảng 2.24 sau ủõy:
Bảng 2.24. Hộ nghốo trờn ủịa bàn thị xó Gia Nghĩa
Phường/ xã ðVT Năm
2011
Năm 2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015 1. Số hộ nghèo Hộ 1.041 822 631 561 421
Nghĩa thành Hộ 96 71 51 48 45
Nghĩa ðức Hộ 81 62 40 36 30
Nghĩa Trung Hộ 79 58 41 37 33
Nghĩa Tân Hộ 92 76 57 52 32
Nghĩa Phú Hộ 79 58 45 37 24
ðăk R'Moan Hộ 116 86 51 58 50
ðăk Nia Hộ 390 340 295 251 168
Quảng Thành Hộ 108 71 51 42 39
2. Tỷ lệ hộ nghèo % 9,15 6,78 5,13 3,81 268 (Nguồn: Phũng Lao ủộng Thương binh và xó hội thị xó Gia Nghĩa) Qua bảng 2.24 cho thấy, tỷ lệ hộ nghốo trờn ủịa bàn thị xó trong những năm qua ủó giảm nhanh qua cỏc năm. Cú ủược kết quả như vậy là nhờ vào sự nổ lực của chớnh quyền ủịa phương và ý thức tự vươn lờn của cỏc hộ nghốo.
Tuy nhiờn, mức ủộ tỏc ủộng của cụng tỏc xoỏ giảm nghốo của cỏc phường xó
cũng cú sự khỏc nhau. Mặc dự cỏc chớnh sỏch xúa ủúi giảm nghốo luụn ủặc biệt quan tõm ủến cỏc vựng sõu vựng xa và vựng ủồng bào dõn tộc thiểu số, nhưng tỷ lệ hộ nghốo của những khu vực này vẫn cũn cao, và tốc ủộ giảm nghèo cũng thấp hơn những khu vực khác như các xã ðăk Nia, ðăk R’Moan.
Nguyờn nhõn chủ yếu là do phong tục tập quỏn ủó ăn sõu vào cỏch nghĩ cỏch làm của người dân, nên cần có sự tuyên truyền phổ biến và hỗ trợ về kỹ thuật ủể họ dần thay ủổi.