1.1. Cơ sở lý luận
1.1.3. Các quan điểm về phát triển nông thôn và chương trình xây dựng nông thôn ở Việt Nam
1.1.3.1 Đặc điểm của người dân nông thôn
Người nông dân sống phụ thuộc vào thiên nhiên; họ sống cố định một chỗ, với một mái nhà, mảnh vườn của mình trong làng (xóm).
Trong sản xuất, người nông dân phụ thuộc vào thiên nhiên như trời, đất, nắng, mưa… nên họ rất tôn trọng, hòa thuận với thiên nhiên và phụ thuộc vào nó.
Trong quan hệ ứng xử, từ gia đình đến làng (xóm) đều theo nguyên tắc trọng tình (duy tình). Hàng xóm sống cố định lâu dài với nhau là một môi trường thuận lợi để người nông dân tạo ra một cuộc sống hoà thuận trên cơ sở lấy tình nghĩa làm đầu. Lối sống trọng tình cảm sẽ tất yếu đẩy cái "lý" (luật pháp) xuống hàng thứ hai. Với nhu cầu sống hòa thuận trên cơ sở cái gốc là tình cảm, sự tôn trọng và cư xử bình đẳng giữa con người với nhau trong làng (xóm), rất coi trọng tập tục, hương ước…làng (xóm). Lối sống linh hoạt, trọng tình, dân chủ là những đặc điểm tích cực, nhưng mặt trái của nó là đặc điểm tâm lý áp đặt, tùy tiện, tâm lý "hòa cả làng", coi thường phép nước (pháp luật): “phép vua thua lệ làng”.
Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc vào thiên nhiên, mang tính thời vụ rất cao. Vì vậy, người nông dân phải dựa vào nhau để chống chọi lại với thiên tai, liên kết lại với nhau, hỗ trợ nhau sản xuất, nên tính cộng đồng l à n g ( x ó m ) là một đặc điểm đặc trưng trong văn hóa làng (xóm) Việt Nam.
Làng ( x ó m ) Việt Nam như một vương quốc thu nhỏ với luật pháp riêng (hương ước) tạo nên một sự liên kết, bền vững của làng (xóm) và tạo nên
tâm lý bè phái, địa phương, ích kỷ. Hương ước của làng (xóm) chính là hệ thống giá trị, chuẩn mực của làng (xóm), nó quy định cách ứng xử, lối sống của cá nhân trong làng, tạo nên sự đồng nhất (trước hết là trong dòng họ);
mặt tích cực là làm cho mọi người luôn đoàn kết, tương trợ giúp đỡ lẫn nhau; mặt trái của tính đồng nhất là ý thức về cá nhân bị thủ tiêu.
Sự đồng nhất (giống nhau) dẫn đến người nông dân Việt Nam hiện nay nhiều khi có thói quen dựa dẫm, ỷ lại vào tập thể, vào số đông: “Cha chung không ai khóc”. Từ đó, họ có tâm lý cào bằng, đố kỵ, không muốn cho ai hơn mình, để cho tất cả mọi người đồng nhất như nhau.
Đời sống kinh tế hiện nay của người nông dân vẫn còn khó khăn, nhưng họ sẵn sàng tuân theo các hủ tục, nghi lễ nặng nề, tốn kém trong cưới xin, ma chay, hội lễ… Những hủ tục này gây nên sự tốn kém rất lớn cho cá nhân cũng như cộng đồng, dẫn đến sự nghèo k h ó của nhiều gia đình nông dân. Đây là một khó khăn nhất trong quá trình xây dựng NTM hiện nay.
1.1.3.2 Các quan điểm về phát triển nông thôn
Hiện nay chưa có định nghĩa chuẩn xác về nông thôn, còn nhiều quan điểm khác nhau. Tùy vào cách tiếp cận của vấn đề nghiên cứu mà có cái nhìn về nông thôn khác nhau. Khái niệm về nông thôn chỉ có tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian và quá trình phát triển kinh tế, xã hội của các quốc gia trên thế giới.
Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, dưới gốc độ quản lý có thể hiểu: Nông thôn là vùng tập hợp dân cư sinh sống, trong đó có nhiều nông dân. Tập hợp cư dân này tham gia các hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác. Quan điểm quản lý nhà nước, Bộ NN&PTNT giải thích: nông thôn
là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã.
Phát triển nông thôn là một quá trình thay đổi có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm cải thiện cuộc sống của cư dân nông thôn (Michael Dower, 2004). Với ý nghĩa này, Phát triển nông thôn là phải xuất phát từ người dân, phải dựa trên nền tảng cộng đồng dân cư, dựa trên lợi ích, sự tham gia của người dân sinh sống ở khu vực nông thôn đó.
Cộng đồng dân cư đóng vai trò quan trọng trong phát triển nông thôn, là cơ sở cho phát triển nông thôn bền vững; sự phát triển đó phải sự dụng hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sinh thái nông thôn, giữ gìn và bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc Việt nam. Bởi vì, cộng đồng dân cư hiểu rõ phong tục, tập quán, điều kiện đất đai, tài nguyên thiên nhiên, nguồn lực, kỹ năng, kiến thức và năng lực của người dân, những khó khăn và thuận lợi về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường….ở nơi mình sinh sống. Một cộng đồng dân cư càng phát triển và năng động, thì càng có khả năng thu hút người dân ở lại và giữ họ không di chuyển đi nơi khác.
Theo Kretzmann và McKnight (1993) phát triển nông thôn phải dựa vào nội lực cộng đồng (Asset-Based Community Development - ABCD). Phát triển nông thôn phải bắt đầu từ việc khơi dậy và phát huy những điểm mạnh, năng lực vốn có và thành công của cộng đồng làm điểm bắt đầu của sự thay đổi, từ đó xây dựng một tầm nhìn dài hạn cho cộng đồng với các kế hoạch phát triển cộng đồng cụ thể, phù hợp với các nguồn lực sẳn có. Phát triển vận động từ bên trong ra, dựa vào nội lực trước khi tìm kiếm các hỗ trợ từ bên ngoài, liên kết nguồn lực bên trong với môi trường bên ngoài. Nội lực của cộng đồng gồm 5 nguồn lực chính: con người, tài chính, cơ sở vật chất - hạ tầng, tài nguyên thiên nhiên và vốn xã hội.
Ở Việt Nam, theo các quan điểm đã nêu và trên cơ sở các chiến lược phát triển kinh tế của đất nước, có thể khái niệm: “Phát triển nông thôn là một quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hoá và môi trường nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác”[17]. Quá trình này, trước hết cần phát huy vai trò của người dân và nội lực ở cộng đồng nông thôn.
1.1.3.3 Nội dung chủ yếu về xây dựng nông thôn mới
Xây dựng NTM là biểu hiện cụ thể của phát triển nông thôn nhằm tạo ra một nông thôn: “ Có đời sống kinh tế được cải thiện; Có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ; Có đời sống văn hóa tốt; Có an ninh, trật tự được đảm bảo, môi trường sinh thái phát triển bền vững”. Nội dung cơ bản của xây dựng NTM bao gồm:
* Về phát triển kinh tế:
Phát triển kinh tế nông thôn là đẩy mạnh sản xuất hàng hóa gắn với thị trường tiêu thụ, và phải kết hợp chặt chẽ giữa nông nghiệp với công nghiệp, phi nông nghiệp và dịch vụ trong phát triển sản xuất. Trong đó, sản xuất nông nghiệp hàng hoá là quan trọng và là điều kiện cơ bản để ổn định đời sống cho người dân ở nông thôn. Phát triển kinh tế nông thôn phải đảm bảo tạo điều kiện vật chất, năng lực của cộng động dân cư nông thôn để phát triển văn hóa, xã hội và các lĩnh vực khác ở nông thôn.
Sản xuất hàng hóa là điều kiện để tăng thu nhập cho người dân nông thôn và đồng thời là điều kiện để phát triển đời sống văn hóa, xã hội nông thôn.
Tuy nhiên sản xuất hàng hóa ở các vùng nông thôn là không giống nhau, mà phải theo lợi thế tự nhiên của từng vùng sinh thái, có thể là sản xuất nông nghiệp hàng hóa hoặc có thể là sản xuất hàng hóa phi nông nghiệp nhưng phải đảm bảo môi trường. Cụ thể, những vùng nông thôn có lợi thế về nông
nghiệp thì tập trung phát triển loại hình kinh tế: tổ hợp tác, trang trại, hợp tác xã, hợp tác xã trang trại….tập trung với quy mô lớn, sử dụng có hiệu quả đất nông nghiệp, ứng dụng khoa học kỷ thuật cao, bảo vệ môi trường, sản xuất hàng hóa sản phẩm nông nghiệp chất lượng; liên kết sản xuất nông nghiệp các vùng có thế mạnh phát triển công nghiệp chế biến nông sản để làm tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp và gắn với thị trường tiêu thụ thông qua các chuỗi liên kết giá trị sản phẩm nông nghiệp. Những vùng nông thôn có lợi thế về phát triển ngành nghề phi nông nghiệp (khai thác, chế biến…), thì phải gắn với duy trì và bảo vệ dựng môi trường sinh thái tự nhiên.
Tóm lại, phát triển kinh tế là nội dung căn bản, là nền tảng của phát triển nông thôn và xây dựng NTM theo lợi thế từng vùng.
* Về phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn:
Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn là nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn và còn là yếu tố tạo cơ hội nâng cao đời sống xã hội, văn hóa của người dân nông thôn.
Xây dựng nông thôn mới không chỉ tập trung vào sản xuất hàng hoá mà còn đảm bảo đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng: Điện, đường giao thông (liên ấp, liên xã, đường nối các cụm dân cư với hệ thống trục giao thông), hệ thống thủy lợi, các công trình văn hoá, y tế, trường học... các vấn đề an sinh xã hội khác. Tuy nhiên cần phải xác định rõ thứ tự ưu tiên, quy mô phù hợp với nhu cầu thực sự của xã hội và cộng đồng.
* Phát triển văn hoá và nâng cao dân trí:
Phát triển văn hoá và nâng cao dân trí là vấn đề rất cần thiết trong xây dựng nông thôn mới. Trước tiên là làm thay nhận thức, hành vi, tập quán, văn hóa, lối sống của người dân, cộng động ở nông thôn; nhằm giải phóng sức lao động, kích thích sáng tạo, tăng năng suất lao động, nâng cao thu nhập, có trình độ văn hoá, có lối sống văn minh hiện đại, có tinh thần hợp tác, tự giác
chia sẻ trách nhiệm và lợi ích trong cộng đồng; đây là mục tiêu lâu dài của công cuộc PTNT ở mỗi quốc gia. Xây dựng NTM không chỉ tạo ra các công trình văn hoá, phúc lợi công cộng hiện đại, mà phải xây dựng và duy trì cho được các phong trào văn hoá, an sinh xã hội tốt, phát triển dân trí mang tính cộng đồng cao; xây dựng cơ sở hạ tầng văn hoá - xã hội phải đồng bộ với phát triển các hoạt động văn hóa – xã hội.
* Đảm bảo dân chủ, công bằng ở nông thôn:
Dân chủ, chủ công bằng ở cộng đồng nông thôn là vấn đề rất quan trọng quyết sự thành công trong xây dựng NTM. Vai trò tham gia của người dân ở cộng đồng nông thôn trong xây dựng NTM yếu tố cơ bản nâng cao tính dân chủ và từ đó mở rộng hơn nữa vấn đề dân chủ ở nông thôn trong nhiều lĩnh vực khác kể cả những vấn đề về kinh tế, chính trị, xã hội.
Cộng đồng nông thôn được tham gia vào mọi quá trình ra quyết định cũng như thực hiện hoạt động xây dựng NTM ở địa phương ở với phương châm: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân đóng góp, dân kiểm tra, dân hưởng lợi và quản lý sử dụng”.
* Phát triển nguồn lực con người chất lượng cao:
Thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, yêu cầu cấp thiết là nâng cao trình độ dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao. Nông thôn trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hóa đòi hòi người dân ở nông thôn phải có tinh thần tự chủ, có trách nhiệm với cộng đồng, có trình độ, kiến thức khoa học công nghệ, sáng tạo, vượt khó, làm giàu chính đáng, sẵn lòng chia sẽ, giúp đỡ nhau và tham gia đóng góp công sức, góp tiền…để chung tay xây dựng NTM ở địa phương mình.
* Bảo vệ môi trường và tài nguyên:
Về lâu dài, nông thôn phải là nơi có cảnh quan và môi trường tự nhiên trong lành, là lá phổi xanh cho cả quốc gia trong CNH-HĐH.[14]
Vì vậy, giữ gìn và bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề mà cả thế giới quan tâm; để đảm bảo cho chất lượng cuộc sống tốt đẹp, thì môi trường được đảm bảo là yếu tố quan trọng hàng đầu của một quốc gia có nền kinh tế phát triển. Nếu kết hợp hài hòa giữa bảo vệ môi trường với phát triển các cảnh quan thiên nhiên ở khu vực nông thôn, còn có thể tạo điều kiện lớn cho mục tiêu khai thác tiềm năng du lịch sinh thái. Mục tiêu hướng tới của chương trình xây dựng nông thôn mới nước ta hiện nay là : Phát triển kinh tế nông thôn phải gắn với bảo vệ môi trường và khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên.
Đây là sáu nội dung cơ bản phải được thực hiện trong quá trình xây dựng NTM ở nước ta. Tuy nhiên, đây là vấn đề khó khăn đối với nền kinh tế Việt Nam hiện nay. Do vậy, tùy từng điều kiện cụ thể của mỗi địa phương mà lựa chọn ưu tiên để thực hiện mỗi nội dung cho phù hợp với điều kiện về nhân lực và tài chính của từng địa phương trong quá trình xây dựng NTM.
1.1.3.4 Chương trình xây dựng nông thôn ở Việt Nam
Để cụ thể hóa Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của BCH TW Đảng khóa X về nội dung chương trình xây dựng NTM, Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM tại Quyết định 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009. Đồng thời Thủ tướng ban hành Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 (Quyết định 800). Chương trình gồm 11 lĩnh vực: Quy hoạch xây dựng NTM; Phát triển kinh tế xã hội; Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; Giảm nghèo và an sinh xã hội; Đổi mới và phát triển các hình thức kinh tế xã hội ở nông thôn; Phát triển giáo dục đào tạo ở nông thôn; Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn; Xây dựng đời sống văn hoá,
thông tin và truyền thông ở nông thôn; Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường ở nông thôn; Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn; Giữ vững an ninh trật tự xã hội ở nông thôn.
Để tổ chức xây dựng NTM, Bộ NN&PTNT, Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Bộ Tài chính ban hành Thông tư liên tịch 26/2011/TTLT hướng dẫn thực hiện chương trình, trong đó xác định một trong những nguyên tắc xây dựng NTM là phát huy vai trò chủ thể của người dân ở cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện; các hoạt động cụ thể do chính người dân ở cộng đồng dân cư bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện. Phát huy vai trò tham gia của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá. Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng NTM.