Chương 3. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CÁC PHƯỜNG, XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH
3.2. Thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức tại các phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
3.2.1. Thực trạng về kiến thức
a. Về trình độ văn hóa và chuyên môn
Trong giai đoạn 2015-2017 cán bộ công chức các phường tại thành phố Cẩm Phả đều đạt 100% kiến thức văn hóa (100% tốt nghiệp THPT), trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ CBCC cấp phường của thành phố Cẩm Phả đã có nhiều tiến bộ tích cực. Cụ thể, số CBCC có trình độ đại học, sau đại học tăng lên đáng kể, giảm dần số lượng CBCC có trình độ trung cấp và cao đẳng. Trình độ chuyên môn các CBCC cấp phường thành phố Cẩm Phả biến động hàng năm. Đối với trình độ sau đại học, có xu thế tăng, đặc biệt đối với các cán bộ chủ chốt, cán bộ quản lý cấp phường thuộc diện được quy hoạch cán bộ nên họ tích cực và chủ động tham gia học ở bậc đào tạo thạc sỹ, năm 2015 có 9 cán bộ, năm 2016 có 14 cán bộ và năm 2017 có 17 cán bộ tham gia học tập sau đại học, với quy mô tăng như vậy làm cho tốc độ phát triển bình quân cả giai đoạn 2015-2017 đạt 37,44%.
Bảng 3.5: Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức cấp phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015-2017
ĐVT: Người, % Trình độ chuyên
môn
Năm 2015
Năm 2016
Năm 2017
So sánh 2016/2015
So sánh 2017/2016
Tốc độ PT BQ
∆ (+/-) % ∆ (+/-) % (%)
Sau đại học 9 14 17 5 55,56 3 21,43 137,44
Đại học 137 129 133 -8 -5,84 4 3,1 98,53
Cao đẳng 31 31 28 0 0 -3 -9,68 95,04
Trung cấp 25 23 17 -2 -8 -6 -26,09 82,46
Tổng số 202 197 195 -5 -2,48 -2 -1,02 98,25 (Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Cẩm Phả)
Quy mô CBCC phường có quy mô lớn nhất ở trình độ đại học, trong bối cảnh đất nước đẩy mạnh công tác giáo dục, khâu đào tạo và bồi dưỡng cán bộ được CBCC phường tại TP Cẩm Phả rất quan tâm, vừa bổ sung kiến thức cập nhật vừa hoàn thiện tiêu chuẩn CBCC cấp phường trong nền hành chính công vụ nên thu hút được đông đảo CBCC phường học tập (văn bằng 2, đại học tại chức), năm 2015 có 137 CBCC phường có trình độ đại học,năm 2016 có 129 CBCC có trình độ đại học, giảm 8 người (trong đó có 05 cán bộ tham gia học tập hoàn thiện văn bằng sau đại học, 01 cán bộ trong diện tinh giản biên chế và 02 cán bộ nghỉ hưu); năm 2017 có 133 người, tăng thêm 4 người so với năm 2016 (trong đó 03 cán bộ học liên thông đại học, 1 cán bộ thuộc diện tinh giản biên chế). CBCC cấp phường còn khá đông người ở trình độ cao đẳng và trung cấp (chi tiết bảng 3.2), một số CBCC tham gia học liên thông đại học, một số CBCC gần đến tuổi nghỉ hưu nên không tham gia học tập lên cao. Nhìn chung, tình hình về kiến thức chuyên môn của CBCC phường có nhiều chuyển biến, có được kết quả này là do nguyên nhân sau:
- Việc cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng cơ bản đảm bảo theo quy hoạch và kế hoạch; ý thức học tập được nâng lên, phong trào học tập phát triển.
- Hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng được quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy và học;
- Đội ngũ giảng viên được bổ sung, kiện toàn;
- Nội dung chương trình đào tạo từng bước đổi mới, chú trọng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, chính trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ, pháp luật, quản lý kinh tế... cho cán bộ, công chức.
- Đã ban hành chính sách hỗ trợ cho người học, góp phần động viên, khuyến khích cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi dưỡng.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường của thành phố Cẩm Phả về cơ bản đáp ứng đủ về số lượng, chất lượng từng bước được nâng lên, góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển của tỉnh.Đây là điều kiện thuận lợi chính
quyền cấp tỉnh, thành phố triển khai các chính sách xuống cấp cơ sở khi có đội ngũ cán bộ nhạy bén, kiến thức cập nhật.
b.Về trình độ lý luận chính trị
Việc trạng bị kiến thức về lý luận chính trị đối với công chức xã có ý nghĩa quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Khi có nhận thức về lý luận chính trị thì công chức phường có bản lĩnh chính trị vững vàng, là cơ sở cho việc xử lý một cách tỉnh táo đối với các tình huống phát sinh trong thực tiễn. Đây chính là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến sự thành công hay thất bại của đội ngũ công chức trong việc xử lý các tình huống, vấn đề nhạy cảm thường xuyên xảy ra ở cơ sở và đối phó với các thế lực thù địch về xuyên tạc các chủ trương, chính sách của đảng và nhà nước và đây cũng chính là thước đo lòng tin, uy tín, sự tín nhiệm của người dân đối với họ.
ĐVT: %
Biểu đồ 3.1: Trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Cẩm Phả)
Qua biểu đồ cho thấy các CBCC phường tại thành phố Cẩm Phả có trình độ lý luận chính trị chủ yếu là trung cấp, chiếm hơn 60%, năm 2015 chiếm 62,38%, năm 2016 chiếm 65,48% và năm 2017 chiếm 69,13%. Tỷ lệ
CBCC phường có tỷ lệ chưa qua đào tạo còn khá nhiều, nhưng có xu thế giảm, năm 2015 chiếm 27,23%, năm 2016 chiếm 23,35% và năm 2016 chiếm 18,46%. Tỷ lệ CBCC phường có trình độ cao cấp còn thấp, chủ yếu là cán bộ chủ chốt, cán bộ quản lý tham gia vào trình độ này, nhưng xu thế tăng dần, năm 2015 chiếm 5,45%, năm 2016 chiếm 5,58% và năm 2017 chiếm 6,15%.
Trong những năm qua, chất lượng công chức phường tại thành phố Cẩm Phả được nâng lên về nhận thức thông qua trình độ lý luận chính trị được đào tạo tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố và trường Chính trị tỉnh.
c. Về trình độ quản lý nhà nước
Qua bảng số liệu 3.3 cho thấy công chức phường tại TP Cẩm Phả ngày càng được đào tạo, bồi dưỡng về trình độ quản lý nhà nước để đảm bảo tốt hơn trong công việc. Nhìn chung, công chức phường ở thành phố được trang bị kiến thức về trình độ quản lý nhà nước đảm bảo trong quá trình thực thi công vụ, quản lý nhà nước trên các lĩnh vực phân công phụ trách. Tỷ lệ cán bộ công chức phường ở trình độ cán sự chiếm cao nhất, năm 2015 chiếm 50,5%, năm 2016 chiếm 51,27% và năm 2017 chiếm 52,31%. Tỷ lệ CBCC phường có trình độ chuyên viên tăng hàng năm, năm 2015 chiếm 45,05%, năm 2016 chiếm 45,18% và năm 2017 chiếm 45,64%.
Bảng 3.6: Trình độ quản lý nhà nước của CBCC cấp phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017
Trình độ quản lý nhà nước
Năm 2015
Năm 2016
Năm 2017
So sánh 2016/2015
(%)
So sánh 2017/2016
(%)
Tỷ lệ BQ (%) Tổng (người) 202 197 195 97,52 98,98 98,25
Chuyên viên 91 89 89 97,8 100 98,9
Cán sự 102 101 102 99,02 100,99 100,01
Chưa qua đào tạo 9 7 4 77,78 57,14 67,46
Cơ cấu (%) 100 100 100 - - -
Chuyên viên 45,05 45,18 45,64 100,29 101,02 100,66
Cán sự 50,5 51,27 52,31 101,52 102,03 101,78
Chưa qua đào tạo 4,46 3,55 2,05 79,6 57,75 68,68 (Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Cẩm Phả)
Bên cạnh trình độ quản lý nhà nước mà CBCC phường đảm nhận, vẫn còn số ít công chức xã phụ trách các lĩnh vực chưa qua đào tạo về kiến thức quản lý nhà nước nước, tỷ lệ này giảm hàng năm, năm 2015 chiếm 4,46%, năm 2016 chiếm 3,55%, năm 2017 chiếm 2,05%. Do đó rất khó khăn trong quá trình thực thi công vụ, hạn chế về công tác tham mưu giải quyết các tình huống thực tế xảy ra như: Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội. Qua thực tế đây cũng là những cán bộ trẻ mới vào nghề hoặc công việc quá nhiều chưa sắp xếp được thời gian và công việc để tham gia các lớp học bồi dưỡng.
d. Về trình độ tin học và ngoại ngữ
Các cán bộ công chức phường ở thành phố Cẩm Phả ngày càng được đào tạo, bồi dưỡng về trình độ tin học, ngoại ngữ theo chuẩn chức danh nghề nghiệp. hư vậy, công chức xã ở huyện có trình độ ngoại ngữ cơ bản đảm bảo yêu cầu theo quy định chung của tỉnh Quảng Ninh, đáp ứng nhu cầu thực tế hiện nay. Tuy nhiên, trên thực tế tại địa phương là thành phố công nghiệp phát triển, thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngoài, do đó về việc áp dụng kiến thức cũng như kỹ năng ngoại ngữ trong quá trình thực thi công vụ cần thiết cho công việc là khá lớn, nhưng CBCC phường mới chỉ đáp ứng một phần cho yêu cầu công việc, số lượng cán bộ có trình độ đại học về ngoại ngữ ít chỉ có khoảng 4-5 người, cán bộ có các chứng chỉ như A,B, B1, B2… chủ yếu.
Bảng 3.7: Trình độ tin học, ngoại ngữ của CBCC cấp phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017
ĐVT: Người. % Trình độ ngoại ngữ,
tin học
Năm 2015
Năm 2016
Năm 2017
So sánh 2016/2015
(%)
So sánh 2017/2016
(%)
BQ (%) Ngoại ngữ
Chứng chỉ (A,B, B1,
B2…) 197 192 191 97,46 99,48 98,47
Văn bằng 5 5 4 100 80 90
Tin học
Chứng chỉ (A,B,…) 185 176 169 95,14 96,02 95,58 Văn bằng và chứng chỉ
khác (IC3, MOS…) 17 21 26 123,53 123,81 123,67
Tổng 202 197 195 97,52 98,98 98,25
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Cẩm Phả)
Đối với tin học, chủ yếu là được đào tạo ở trình độ tin học A, B, một số cán bộ Địa chính - xây dựng, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội, Văn phòng - thống kê đã được đào tạo ở trình độ đại học và kỹ thuật viên tin học nhưng số lượng còn hạn chế, họ bổ sung thi chứng chỉ IC3, MOS. Như vậy, đối chiếu với tiêu chuẩn quy định thì công chức phường TP Cẩm Phả đạt yêu cầu về trình độ tin học so với quy định. Nhưng trên thực tế, công chức xã ở huyện chưa có nhiều kỹ năng về công nghệ thông tin, máy tính, internet, chủ yếu làm việc theo giấy tờ truyền thống do đó hiệu quả làm việc sẽ không cao.