Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ
3.3. Thực trạng công tác huy động vốn đầu tư trong chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên
3.4.1. Những kết quả đạt được
Ngay từ khi có Nghị quyết số 26/NQ - TW, ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành trung ương Đảng, Ban thường vụ Huyện ủy đã xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện Chương trình hành động số 16 - CTr/HU ngày 17/11/2008 về thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành trung ương Đảng (khóa X) về “nông nghiệp, nông dân, nông thôn” và nhiều văn bản lãnh đạo, chỉ đạo để đảm bảo thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới theo kế hoạch.
Thông qua công tác tuyên truyền, vận động với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân hưởng lợi”, đã gây dựng được niềm tin và sự đồng thuận để thực hiện phong trào xây dựng nông thôn mới.
Huyện Phú Lương phê duyệt xong 14/14 xã xây dựng nông thôn mới. Huyện có quy hoạch vùng nên công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới của các xã đã đủ cơ sở để kết nối với hạ tầng khung. Chương trình lại có thuận lợi lớn là được sự quan tâm của cả hệ thống chính trị và sự đồng thuận của nhân dân nên công tác quy hoạch dễ dàng hơn. Mục tiêu của quy hoạch xây dựng NTM là tạo lập được môi trường sống tốt cho người dân, sử dụng hợp lý đất đai, tài nguyên và đáp ứng được các yêu cầu của phát triển sản xuất. Trong
quy định việc lập, thẩm định, quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới đã được các Bộ Xây dựng, Bộ NN & PTNN, Bộ Tài nguyên môi trường thống nhất tại thông tư liên tịch số 13/2011, hợp nhất ba nội dung quan trọng nhất của công tác quy hoạch nông thôn là quy hoạch về dân cư và hạ tầng với quy hoạch sản xuất và quy hoạch sử dụng đất. Ba loại hình quy hoạch này trước đây vốn được triển khai độc lập theo hướng dẫn của từng bộ ngành, giờ cơ bản tích hợp vào trong cùng một thông tư, tránh các mâu thuẫn và chồng chéo. Ở huyện đã thành lập xong bộ máy quản lý để tổ chức thực hiện chương trình; ở xã có ban quản lý xây dựng nông thôn xã. Bộ máy quản lý, thực hiện chương trình đã hoạt động tương đối tốt.
Công tác tuyên truyền về Chương trình được triển khai rộng rãi: các cấp chính quyền và tổ chức đoàn thể đã lồng ghép tuyên truyền xây dựng NTM vào các cuộc họp của tổ chức mình hoặc tổ chức các cuộc tuyên truyền riêng. Các cơ quan thông tấn đã từng bước tăng cường tuyên truyền xây dựng NTM.
Huyện đã tổ chức tập huấn cho cán bộ các cấp từ huyện đến xã về một số nội dung cơ bản của chương trình trước khi đánh giá hiện trạng nông thôn, lập đề án và quy hoạch nông thôn mới.
3.4.1.2. Xây dựng và phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
Tổng vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu trong 5 năm (2011 -2015) trên địa bàn huyện: 1.300.155 triệu đồng, trong đó: Vốn ngân sách nhà nước: 597.668 triệu đồng (ngân sách trung ương là 126.085 triệu đồng; ngân sách địa phương là 346.009 triệu đồng, trong đó ngân sách tỉnh là 244.454 triệu đồng, huyện là 77.738 triệu đồng, xã là 23.817 triệu đồng; vốn lồng ghép là 125.574 triệu đồng); vốn tín dụng: 674.345 triệu đồng; vốn lồng ghép:
125.574 triệu đồng; vốn doanh nghiệp: 1.076 triệu đồng; vốn đóng góp của nhân dân: 27.066 triệu đồng.
Tổng số xi măng được hỗ trợ trực tiếp của tỉnh trong những năm qua đạt gần 21.100 tấn tương đương gần 26 tỷ đồng (năm 2012 là 6.000 tấn,
năm 2013 là 6.600 tấn, năm 2014 là 4.500 tấn, năm 2015 là 4.000 tấn).
Hiến đất xây dựng hạ tầng nông thôn đạt tổng diện tích hiến đất toàn huyện được trên 44 ha.
Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho nông thôn Phú Lương có ở tất cả các lĩnh vực, trong đó tập trung điển hình là:
- Về giao thông: Những năm qua, hệ thống giao thông được đầu tư, mở rộng, làm mới, cải tạo và nâng cấp được 169 công trình với trên 122 km đường bê tông nông thôn trục xã, liên xã, liên xóm (Năm 2011 là 3,8 km, năm 2012 là 37,3 km, năm 2013 là 33,3 km, năm 2014 là 40 km, năm 2015 là 7,6 km.) Đến nay, toàn huyện có 175 km (đạt 92,6%) đường trục xã, liên xã đạt chuẩn; 210km (đạt 61,8%) đường trục thôn đạt chuẩn; 192km (đạt 49,4%) đường ngõ xóm không lầy lội vào mùa mưa; trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện.
- Về công trình điện: Hệ thống điện nông thôn được quan tâm cải tạo, nâng cấp: Xây mới 40 trạm biến áp, cải tạo và nâng cấp 144 km đường điện.
Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn đạt trên 98%, hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện đạt 85,5%, đảm bảo cung cấp điện phục vụ sản xuất, dân sinh nông thôn.
- Về thủy lợi: Hệ thống thủy lợi được tập trung cải tạo, nâng cấp cơ bản đáp ứng yêu cầu tưới tiêu, phục vụ sản xuất nông nghiệp và đời sống sinh hoạt của nhân dân, nhiều trạm bơm được đầu tư xây mới, sửa chữa và nâng cấp (Đã đảm bảo tưới tiêu chủ động trên 75% diện tích đất nông nghiệp).
- Về hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp làng nghề, hạ tầng chợ: Nguồn vốn đầu tư hỗ trợ phát triển làng nghề và cụm công nghiệp nhỏ đề tăng qua các năm. Đến nay, toàn huyện đã hình thành được 29 làng nghề và làng có nghề, một số công trình hạ tầng cụm công nghiệp nhỏ đã hoàn thành. Trên địa bàn huyện hiện có 25 chợ nông thôn. Với chính sách phát triển chợ thời gian qua, nguồn vốn đầu tư cho đối tượng này đạt kết quả khá. Hiện có 10 chợ
kiên cố, 12 bán kiên cố, còn lại là chợ có cơ sở vật chất tạm bợ. Trong đó số chợ được hỗ trợ xây mới là 2 chợ, nâng cấp cải tạo 5 chợ với số vốn đầu tư là 3,5 tỷ đồng
- Các công trình hạ tầng phúc lợi xã hội:
+ Về lĩnh vực văn hóa thông tin
Nhìn chung, mạng lưới thông tin, văn hóa nông thôn có sự phát triển mạnh mẽ, góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của người dân. Có 92,9% số xã có hệ thống loa truyền thanh đến thôn, 100% số xã có điểm Bưu điện văn hóa xã, có mạng truy cập Internet đến trung tâm xã. Toàn huyện có 10/14 xã đã xây dựng nhà văn hoá xã đạt tiêu chuẩn đạt 71,4%, 249/253 xóm có nhà văn hóa xóm đạt chuẩn, đảm bảo phục vụ hoạt động văn hóa cho bà con nhân dân.
+ Về y tế:
Thực hiện chương trình chăm sóc sức khỏe của nhân dân và các chương trình mục tiêu quốc gia, cơ sở vật chất ngành y tế được tăng cường. Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế đạt 85%. Mạng lưới y tế cơ sở tiếp tục được củng cố, đầu tư nâng cấp trang thiết bị và hoàn thiện tổ chức, bộ máy, phục vụ tốt việc khám, chữa bệnh cho nhân dân. Kết quả rà soát chuẩn y tế năm 2011, toàn huyện có 12/14 xã đạt tiêu chí y tế, đến năm 2015 kết quả rà soát chuẩn y tế (theo quy định bộ tiêu chí quốc gia về y tế giai đoạn 2011 - 2020 của Bộ y tế) toàn huyện có 9/14 xã đạt chuẩn tiêu chí về y tế.
+ Về giáo dục:
Huyện chỉ đạo các địa phương tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, tiếp tục thực hiện phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, nhờ vậy hệ thống trường học, giáo dục mầm non ở nông thôn tiếp tục được đầu tư nâng cấp. Công tác giáo dục được quan tâm, các chỉ tiêu phổ cập giáo dục THCS được giữ vững, đến nay số lượng trường học 03 cấp có cơ sở vật chất đạt chuẩn Quốc gia là 46/63 trường, đạt 73%; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học THPT đạt 92,8%.
- Về môi trường:
Nước sạch và vệ sinh môi trường được quan tâm đầu tư, đã xây dựng mới 6 công trình cấp nước tập trung, nâng tổng số công trình cấp nước tập trung trên toàn huyện là 31 công trình, xây dựng mới 1 khu xử lý rác thải toàn huyện tại xã Yên Lạc, xây dựng mới 2 điểm tập kết rác thải tại 2 xã Ôn Lương, Cổ Lũng; hỗ trợ các xã xây dựng bể chứa rác thải tại các khu sản xuất tập trung.
3.4.1.3. Huy động vốn và sử dụng các nguồn vốn - Huy động trong khu vực công:
Theo Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước tỉnh, trên địa bàn có 4 ngân hàng đang tham gia cho vay đối với lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, gồm: Ngân hàng NN & PTNT, Ngân hàng chính sách xã hội, Ngân hàng Công thương và Ngân hàng Đầu tư - Phát triển, trong đó chủ lực là hệ thống Ngân hàng NN &
PTNT tỉnh và Ngân hành chính sách xã hội tỉnh. Tính đến thời điểm này, Chi nhánh Ngân hàng NN & PTNT tỉnh và Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh đã giải ngân cho các xã của huyện Phú Lương vay với số tiền 674.345 triệu đồng. Trong đó, Chi nhánh Ngân hàng NN & PTNT tỉnh chiếm tỷ trọng 64,1%; Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh chiếm tỷ trọng 35,9%. Lĩnh vực đầu tư cho vay chủ yếu gồm trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông lâm nghiệp và thủy sản, đầu tư máy móc thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp, phục vụ các nhu cầu đời sống khác trên địa bàn nông thôn.
- Huy động trong nhân dân:
Nội lực của cộng đồng bao gồm: công sức, tiền do người dân và cộng đồng đầu tư bỏ ra để chỉnh trang nơi ở của gia đình mình như: xây dựng, nâng cấp nhà ở, nhà bếp; xây dựng đủ 3 công trình vệ sinh; cải tạo, bố trí lại các công trình phục vụ khu vực chăn nuôi hợp vệ sinh theo chuẩn NTM; cải tạo lại vườn ao để có thu nhập và cảnh quan đẹp; sửa sang lại cổng ngõ, tường rào đẹp đẽ, khang trang…
Đầu tư cho sản xuất ngoài đồng ruộng, soi bãi, trên đất rừng hoặc cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ để có thu nhập cao.
Đóng góp, xây dựng các công trình công cộng của làng xã như giao thông, kiên cố hóa kênh mương, vệ sinh công cộng…
Tự nguyện hiến đất để xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội theo quy hoạch của xã.
3.4.1.4. Phát triển kinh tế và nâng cao thu nhập - Phát triển sản xuất
Trong những năm qua, sản xuất nông nghiệp của huyện Phú Lương phát triển theo hướng hàng hóa gắn với liên kết, ứng dụng tiến bộ, khoa học kỹ thuật vào sản xuất và xây dựng các mô hình phát triển kinh tế. Hoạt động của ngành nông nghiệp đã góp phần tích cực trong cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn. Trên cơ sở mục tiêu Đề án phê duyệt, Phòng NN & PTNT phối hợp với các địa phương tổ chức thực hiện các dự án, mô hình, ô mẫu...đạt kết quả cao:
+ Về trồng trọt: Triển khai xây dựng nhiều mô hình sản xuất lúa, chè, cây dược liệu có hiệu quả. Mô hình sản xuất lúa giống tại chỗ: Việt Lai 20, Bao Thai.... Xây dựng nhiều mô hình trình diễn, khảo nghiệm các giống lúa có năng suất, chất lượng cao như GS9, HT9, HT1, Syn 6…Dự án Chuối tây tại xã Yên Ninh, các mô hình trồng lúa nếp Vải, cánh đồng một giống; trồng Bí xanh. Mô hình trồng cây dược liệu trên 15 ha: cây Đinh Lăng, Thìa Canh, Ba Kích... Tăng cường đưa các giống chè có năng suất, chất lượng cao vào thay thế giống chè Trung Du; nâng cao chất lượng khâu chế biến và giới thiệu thị trường cho sản phẩm chè. Đẩy mạnh phát triển trồng nấm, hiện có 2 cơ sở sản xuất nấm tại xã Động Đạt và Yên Đổ (nấm Sò, nấm Linh Chi, nấm Mộc nhĩ), sản lượng 89 tấn/năm, doanh thu đạt trên 3,7 tỷ đồng/năm.
+ Về chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản: Phát triển nhiều mô hình chăn nuôi trang trại, gia trại tại nhiều xã (trong đó, điển hình là các mô hình của
ông Nguyễn Kim Xưa xã Phấn Mễ nuôi 10.000 con gà/ lứa, thu nhập đạt 300 triệu đồng/năm; chăn nuôi lợn ngoại của ông Bùi Đức Dũng thị trấn Đu nuôi 100 nái ngoại, 200 lợn thịt, đạt thu nhập 400 triệu đồng/năm; mô hình nuôi dê của ông Đinh Văn Quyền số lượng trên 100 con, thu nhập bình quân 300 triệu đồng/năm; mô hình nuôi gà của Ông Phạm Ngọc Bảo có thu nhập khoảng 300- 400 triệu đồng/năm... xây dựng mô hình cải tạo đàn trâu Mural, bò lai Sinhd, dê Boer.). Ngoài ra, người dân cũng đầu tư mở rộng các trang trại sản xuất nông nghiệp, hợp tác xã và làng nghề, đến nay toàn huyện có 26 trang trại được cấp giấy chứng nhận trang trại, 20 hợp tác xã, 6 tổ hợp tác, 29 làng nghề.
Các đơn vị Phòng NN & PTNT, Trạm Khuyến nông, Trung tâm Dạy nghề đã tổ chức được trên 1.174 lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật cho trên 63.000 lượt người tham gia (Năm 2011 là 208 lớp, năm 2012 là 189 lớp, năm 2013 là 197 lớp, năm 2014 là 292 lớp, năm 2015 là 288 lớp), trên 100 lớp đào tạo nghề cho hơn 3.600 lao động nông thôn (Đào tạo nghề phi nông nghiệp là 62 lớp, đào tạo nghề nông nghiệp là 52 lớp). Qua các lớp đào tạo, tập huấn kỹ thuật, người dân đã mạnh dạn vay vốn đầu tư sản xuất, đầu tư máy móc nông nghiệp như: máy làm đất đa năng, máy gặt đập liên hợp, công nghệ tưới chè bằng van xoay…
- Thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Phát triển các vùng chuyên canh sản xuất hàng hoá, những cây trồng là thế mạnh của địa phương như cây chè, cây lúa, cây ăn quả, cây dược liệu... đồng thời đẩy mạnh phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm và phòng, chống dịch bệnh; phát triển công nghiệp chế biến nông lâm sản và du lịch lịch sử văn hoá.
- Chuyển dịch cơ cấu lao động:
Cơ cấu lao động được xem là một trong những tiêu chí khó thực hiện nhất trong xây dựng nông thôn mới. Theo điều tra, khảo sát, đánh giá thực
trạng nông thôn trên địa bàn, tỷ lệ lao động làm việc trong nông nghiệp cao.
Chuyển dịch cơ cấu sản xuất trong ngành nông nghiệp không hề đơn giản (do chưa có mô hình mang hiệu quả bền vững, chủ yếu sản xuất theo phong trào nên chuyển dịch lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp sẽ càng khó khăn hơn nhiều do tay nghề của phần lớn lực lượng lao động này thấp, khó vào các công ty, xí nghiệp. Trong khi đó, địa phương không có những cơ sở sản xuất lớn thu hút nhiều lao động. Dù rằng thời gian qua, Nhà nước có chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhưng hầu hết số này khi vào làm việc cho công ty, xí nghiệp đều phải đào tạo lại. Không chỉ vậy lực lượng lao động rời quê vào làm việc ở các công ty, xí nghiệp không hẳn đã ổn định. Do đó chuyển dịch lao động sang phi nông nghiệp gặp rất nhiều khó khăn.
3.4.1.5. Giảm nghèo và an sinh xã hội
Công tác giảm nghèo được huyện chú trọng thực hiện với nhiều giải pháp đồng bộ thông qua các chính sách, dự án, chương trình hỗ trợ vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn và nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao; đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, tạo việc làm cho lao động nông thôn. Vì vậy, tỷ lệ hộ nghèo đầu năm 2011 là 19,50% đến nay chỉ còn 7,14%.
3.4.1.6. Một số nội dung khác (giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường)
Các lĩnh vực văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế và chăm sóc sức khoẻ nhân dân tiếp tục được quan tâm, chú trọng, đời sống nhân dân được cải thiện. Tiếp tục duy trì và nâng cao chất lượng công tác khám, chữa bệnh ở các tuyến với trên. Thực hiện tốt công tác dân tộc, tôn giáo. Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội được bảo đảm.