- Phát điện, truyền tải điện, phân phối điện, bán buôn điện, bán lẻ điện; Tư vấn đầu tư xây dựng công trình;
2.4.2 Những mặt còn tồn tạ
Công tác đấu thầu thực hiện theo Quy chế đấu thầu trong thời gian qua tại Công ty Điện lực Hoàn Kiếm đã thực sựđi vào nề nếp và đạt được những thành tích khả quan, góp phần quan trọng vào hiệu quả đầu tư của Công ty. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện ngoài những mặt đã đạt được thì vẫn còn một số tồn tại cần chấn chỉnh để đảm bảo nâng cao hơn nữa công tác đấu thầu tại Công ty trong thời gian tới.
a. Đối với việc xây dựng Kế hoạch đấu thầu:
Lựa chọn tên gói thầu còn gặp nhiều khó khăn, tranh cãi, một số gói thầu có tên không phù hợp gây nhầm lẫn về phạm vi gói thầu.
b. Đối với hồ sơ mời thầu
Trong thời gian qua, có một số gói thầu đã bị hủy thầu do Hồ sơ mời thầu không rõ ràng hoặc bị lỗi do sơ suất.
Hiện nay Hồ sơ mời thầu của một số gói thầu còn có những nội dung chưa rõ ràng, cụ thể:
+ Tiêu chuẩn kĩ thuật còn chưa cụ thể và không phù hợp với nội dung gói thầu;
+ Bảng biểu đánh giá gói thầu và nguyên tắc đánh giá HSDT nêu trong Hồ sơ mời thầu còn chưa đầy đủ và chưa đúng theo quy định; còn tình trạng thiếu thống nhất giữa tiêu chuẩn đánh giá HSDT và các yêu cầu nêu trong Hồ sơ mời thầu chưa phù hợp với quy định trong Luật đấu thầu;
+ Một số hồ sơ mời thầu còn chưa theo đúng trình tự của HSMT mẫu, các điều kiện tiên quyết để loại bỏ HSDT có trường hợp không phù hợp với quy định
c. Đối với các chỉ tiêu xét thầu
Các chỉ tiêu xét thầu có thể coi là yếu tố cốt lõi của việc xét thầu. Việc sử dụng các chỉ tiêu xét thầu nhằm đảm bảo mua được đúng các thiết bị, đúng nhà
cung cấp, đúng thời gian. Đó là ba vấn đề cần được thực hiện chính xác nhất khi mua sắm thiết bị. Việc lập chỉ tiêu xét thầu ở Công ty Điện lực Hoàn Kiếm còn nhiều tồn tại.
Một là, việc thiết lập các chỉ tiêu: các chỉ tiêu được thiết lập bao gồm các chỉ tiêu về kỹ thuật, tài chính, thời gian. Trong mỗi chỉ tiêu lại gồm hàng loạt các chỉ tiêu khác. Trên thực tế, công tác tổng hợp các chỉ tiêu là khó và gây không ít lúng túng cho các cán bộ làm thầu. Khi đã định được các chỉ tiêu thì việc xét mức độ quan trọng để tiêu chí xét thầu cũng gặp không ít khó khăn. Bộ phận làm thầu cố gắng đưa mọi phương án bỏ thầu về cùng một mặt bằng tài chính, thương mại, kỹ thuật rồi so sánh trên cơ sở lãi suất đầu tư. Chủ đầu tư đưa ra yêu cầu mà mỗi nhà thầu có cách đáp ứng khác nhau nên khó so sánh. Nhiều nhân tố không lượng hoá được như: độ tin cậy, khả năng thay thế chi tiết, nhiên liệu.. không thể điều chỉnh bằng bất cứ phương pháp áp giá nào.
Hai là, tính thống nhất và đặc thù của các chỉ tiêu: việc mua sắm thiết bị cho Công ty Điện lực Hoàn Kiếm cần đảm bảo tính thống nhất và đặc thù. Tính đặc thù thể hiện ở chỗđây là sự mua sắm thiết bị của ngành điện do đó cần có hệ thống các chỉ tiêu riêng dành cho ngành cũng như chỉ tiêu dành cho từng nhóm thiết bị: máy biến áp, tủ RMU, thiết bị vận hành, thiết bịđo đếm...Tính thống nhất thể hiện ở chỗ các thiết bị mua sắm phải đảm bảo sự phù hợp với các thiết bị hiện có hay khả năng nâng cấp trong tương lai. Hiện tại các chỉ tiêu lập ra vẫn chung chung.
d. Đối với việc đánh giá Hồ sơ dự thầu:
Trong một số gói thầu, việc đánh giá HSDT của Tổ chuyên gia đấu thầu còn chưa bám sát HSMT. Thành viên tổ chuyên gia đánh giá theo kinh nghiệm chủ quan không dự vào tiêu chuẩn đã xây dựng; do đó vẫn còn tình trạng bỏ bớt, bổ sung hay thay đổi một số nội dung trong tiêu chuẩn đánh giá quy định trong hồ sơ mời thầu. Điều này dẫn đến những thiếu căn cứ và kết quả chưa chính xác.
Do chưa hình thành bộ phận chuyên gia đấu thầu trong một phòng riêng nên quản lý đấu thầu còn gặp phải những vấn đề khó khăn trong khâu thực hiện. Những cán bộ, chuyên viên của phòng Kế hoạch vật tư và phòng Quản lý đầu tư và xây dựng có kinh nghiệm nhưng vẫn chưa hoàn toàn chuyên trách về đấu thầu, khi cần tổng hợp đúc rút kinh nghiệm, thì không đầy đủ hoặc chưa sát thực. Đội ngũ làm công tác đấu thầu chỉ làm theo dự án, không theo dõi suốt quá trình đấu thầu qua các năm.
Quản lý đầu tư, đấu thầu vẫn chồng chéo phức tạp: chức năng đấu thầu không hoàn toàn do phòng Kế hoạch vật tư chủ trì nên việc thành lập các tổ chuyên gia đấu thầu lại phụ thuộc vào nhiều đơn vị. Do đó còn thiếu tính hợp tác, nhất trí trong công việc.
f. Trình độ các cán bộ làm công tác đấu thầu còn chưa đồng đều:
Bên cạnh những cán bộ làm thầu có kinh nghiệm giỏi chuyên môn, nghiệp vụđấu thầu thì vẫn còn những cán bộ năng lực thực hiện công tác đấu thầu còn hạn chế, chưa nắm vững các quy định về đấu thầu của Nhà nước. Đó là do những nhân viên này chưa tích cực nghiên cứu, tìm hiểu quy chếđấu thầu cũng như những Nghị định của Chính phủ ban hành về quy chếđấu thầu và các văn bản Pháp luật khác có liên quan (Luật xây dựng). Đồng thời một số cán bộ trước kia không làm trong lĩnh vực đấu thầu, nay chuyển sang làm đấu thầu, mang tính kiêm nhiệm, chưa học trường lớp nào chính thống liên quan đến đấu thầu chủ yếu dựa vào kinh nghiệm và áp dụng các văn bản Luật, quy chế liên quan đến đấu thầu; do đó cũng không tránh khỏi những sai lầm.
Các thành viên của tổ chuyên gia đấu thầu của một số gói thầu (đặc biệt là các gói thầu đòi hỏi kỹ thuật cao vốn lớn) thì chưa thực sự là người có trình độ chuyên môn liên quan đến gói thầu, chưa có kinh nghiệm về quản lý thực tế và am hiểu vềđấu thầu, dẫn đến những sai sót trong HSMT cũng nhưđánh giá HSDT, mất nhiều thời gian trong khâu đánh giá. Do chưa có nhiều kinh nghiệm trong thương
thảo, ký kết hợp đồng nên trong quá trình thương thảo còn gặp nhiều khó khăn. Nhiều cán bộ còn phải ôm đồm nhiều công tác khác.
Những tồn tại hạn chế trên của Công ty Điện lực Hoàn Kiếm là do:
Khách quan:
Luật đấu thầu mới ban hành trong năm 2006 và đang trong quá trình hoàn thiện. Do đó việc áp dụng Luật một cách hợp lý là nhiệm vụ phức tạp. Bên cạnh đó, theo nhận xét của các cán bộ có nhiều kinh nghiệm trong đấu thầu ở Tổng công ty, Luật đấu thầu còn có một số vấn đề chưa rõ ràng, tạo kẽ hở để cho các sai phạm, hoặc những người thiếu kinh nghiệm mắc lỗi. Các văn bản Pháp luật còn chồng chéo nhau nên việc thực hiên rất nhiều khó khăn.
Đầu vào của cán bộ không phải chuyên môn đấu thầu (do không có trường đào tạo chuyên nghiệp). Thực tế cho thấy các cán bộ trong Công ty đã cố gắng khắc phục vấn đề này bằng các lớp đào tạo ngắn hạn, song hiệu quả thường không cao. Những kinh nghiệm đấu thầu chỉđược truyền đạt lại cho những cán bộ mới qua các hướng dẫn và giải thích vướng mắc trên công việc hàng ngày. Đầu vào của cán bộ làm đấu thầu còn chưa mang tính chuyên nghiệp.
Chủ quan:
Chất lượng chuẩn bị Hồ sơ mời thầu còn chưa cao làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án cũng như kết quả công việc ở các khâu sau: đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định kết quả xét thầu, ký hợp đồng, nghiệm thu…
Chính sách hậu đãi nhân tài của Công ty còn chưa tốt nên đã có nhiều người có năng lực, có trình độ sau một thời gian làm việc đã chuyển sang làm ở công ty khác có mức lương và hậu đãi cao hơn. Hiện tượng thiếu người làm việc hiệu quả đã khó khăn nay càng khó khăn hơn, với sự cạnh tranh ngày một gay gắt về nhân tài.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA
TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC HOÀN KIẾM