3.5. Các bi ến và thang đo
3.5.6. Thang đo năng lực v à kinh nghi ệm của khu vực tư nhân
Thang đo năng lực và kinh nghiệm của khu vực tư nhân bao gồm 05 biến quan sát trên cơ sở tổng quan các công trình nghiên cứu trong, ngoài nước và được đo lường bằng thang đo Likert 05 mức độ (Bảng 3.7).
Năng lực chuyên môn
Khu vực tư nhân khi tham gia vào dự án PPP cần có năng lực chuyên môn nhất định để đảm bảo thực hiện được dự án thể hiện ở năng lực chuyên môn của
82
bản thân khu vực tư nhân và năng lực sử dụng các dịch vụ thuê ngoài [16].
- Năng lực chuyên môn của bản thân khu vực tư nhân: là năng lực để tiến hành các bước trong chu trình dự án: đấu thầu, đàm phán ký kết hợp đồng, thi công, vận hành, kinh doanh dự án.
- Năng lực sử dụng các dịch vụ thuê ngoài: là năng lực lựa chọn các nhà tư vấn, các nhà thầu có đủ năng lực chuyên môn và kiểm soát được năng lực của những đối tượng này.
Năng lực tài chính
Là khả năng về vốn của khu vực tư nhân cho thực hiện dự án PPP phát triển KCHT GTĐB [123].
Khu vực tư nhân không chỉ giúp cung cấp tài chính mà còn giúp đảm bảo rằng một dự án PPP được vận hành hiệu quả. Vì vậy, năng lực tài chính là yếu tố có tính chất quyết định đối với việc triển khai các dự án PPP KCHT GTĐB. Năng lực tài chính yếu kém là một trong những nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ, thậm chí có những dự án không thể thực hiện được, phải thay đổi nhà đầu tư hoặc phải sử dụng ngân sách Nhà nước để tiếp tục thực hiện dự án. Năng lực tài chính không chỉ thể hiện nhà đầu tư có bao nhiêu tiền vốn dành cho dự án mà quan trọng hơn là nhà đầu tư huy động được bao nhiều tiền, bằng cách nào, của đơn vị nào, thời gian là bao lâu, với chi phí vốn thế nào.
Năng lực quản lý
Năng lực quản lý của khu vực tư nhân liên quan đến các vấn đề như quản lý tổ chức và hợp tác làm việc. Thông thường, các dự án KCHT GTĐB theo hình thức PPP thường rất lớn và phức tạp, có sự tham gia của nhiều bên liên quan và quản lý nhiều vấn đề như tài chính, thời gian, chất lượng, nhân lực, rủi ro. Do vậy, khu vực tư nhân phải chuẩn bị kỹ năng quản lý tốt để đối phó với những vấn đề này [16], [167]. Một nhà đầu tư được đánh giá là có năng lực quản lý tốt khi:
- Dự án không phải điều chỉnh tổng mức đầu tư nhiều lần.
- Dự án đảm bảo tiến độ ban đầu đặt ra.
- Dự án đảm bảo chất lượng theo yêu cầu.
Năng lực quan hệ
83
Là khả năng tiếp cận, thiết lập, hợp tác làm việc, duy trì, và phát triển mối quan hệ với các bên liên quan: cơ quan quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, nhà đầu tư khác, bên cho vay, cộng đồng.
Một dự án PPP KCHT GTĐB nếu thiếu đi sự hỗ trợ củaNhà nước thì thiếu đi tính khả thi và tính hấp dẫn. Xét trong khuôn khổ pháp lý thì hỗ trợ đó là: thu hồi đất, bảo lãnh vay vốn, ưu đãi thuế… cho nên Nhà nước là đối tượng được ưu tiên để nhà đầu tư duy trì và phát triển mối quan hệ để giúp triển khai thành công dự án PPP và đạt hiệu quả cao nhất [16].
Kinh nghiệm thực hiện dự án PPP
Là những kiến thức, kỹ năng mà khu vực tư nhân tích lũy được từ các dự án PPP đã được thực hiện trước đó [77].
Kinh nghiệm rất cần thiết cho sự thành công của dự án. Nhiều dự án thất bại bởi vì nhà đầu tư thiếu kỹ năng và kinh nghiệm để quản lý những thách thức và phức tạp của dự án KCHT GTĐB cụ thể. Kinh nghiệm của nhà đầu tư được xem xét trên 03 khía cạnh: kinh nghiệm xây dựng; kinh nghiệm vận hành và bảo trì; kinh nghiệm quản lý đầu tư PPP.
- Kinh nghiệm xây dựng: là kiến thức tích lũy trong việc xây dựng các dự án tương tự để nâng cao hiệu quả xây dựng [90]. Xem xét kinh nghiệm xây dựng như là sự tổng hợp của 05 yếu tố: kinh nghiệm kỹ thuật thi công; kinh nghiệm công nghệ (biết phương pháp xây dựng nào áp dụng thì tốt hơn);
kinh nghiệm chi phí; kinh nghiệm về địa điểm xây dựng dự án (môi trường pháp lý, điều kiện kinh tế xã hội…); kinh nghiệm về thể chế (kiến thức liên quan đến chủ đầu tư, thủ tục đấu thầu…)
- Kinh nghiệm vận hành và bảo trì: là kiến thức tích lũy từ vận hành và bảo trì các dự án tương tự để nâng cao hiệu quả vận hành và bảo trì dự án sẽ thực hiện.
- Kinh nghiệm quản lý đầu tư PPP: là kiến thức tích lũy từ quản lý các dự án tương tự để nâng cao hiệu quả quản lý các dự án PPP sẽ thực hiện.
84
Bảng 3.7: Thang đo năng lực và kinh nghiệm của khu vực tư nhân
Thang đo Ký hiệu
1 Năng lực chuyên môn PPA1
2 Năng lực tài chính PPA2
3 Năng lực quản lý PPA3
4 Năng lực quan hệ PPA4
5 Kinh nghiệm thực hiện các dự án PPP PPA5