3.5. Các bi ến và thang đo
3.5.7. Thang đo môi trường đầu tư
Thang đo môi trường đầu tư bao gồm 07 biến quan sát trên cơ sở tổng quan các công trình nghiên cứu trong, ngoài nước và được đo lường bằng thang đo Likert 05 mức độ (Bảng 3.8).
Khung pháp lý đầy đủ và thuận lợi
Các dự án PPP có xu hướng hoạt động tốt nhất khi có một khuôn khổ pháp lý tốt [82]. Sự tồn tại một khung pháp lý đầy đủ và thuận lợi cho phép tất cả các bên tham gia dự án PPP hoạt động hướng đến sự thành công của dự án và ngăn ngừa tham nhũng [81]. Nó bao gồm luật và quy định có liên quan đến cung cấp các quy tắc, cơ chế và thủ tục quản lý sự phát triển và giám sát các hợp đồng giữa khu vực Nhà nước và khu vực tư nhân [162].
Ổn định chính trị
Sự ổn định chính trị liên quan đến sự ổn định tương đối của Chính phủ, sự thay đổi trật tự của Chính phủ và bạo lực chính trị được giới hạn. Ổn định chính trị sẽ giảm thiểu chi phí cho các nhà đầu tư phát sinh từ các rủi ro về việc chiếm đoạt, quốc hữu hoá và đàm phán hợp đồng [81], [196].
Zhang [196] cũng đã đề cập rằng một quốc gia có hệ thống chính trị ổn định thường thu hút các nhà đầu tư vào các dự án PPP. Điều này là do sự ổn định chính trị thúc đẩy một môi trường đầu tư thuận lợi cho đầu tư tư nhân và khu vực tư nhân được đảm bảo về sự an toàn của các khoản đầu tư.
Sự bất ổn chính trị đồng thời ảnh hưởng đến quyết định khởi xướng dự án của Chính phủ [120].
85
Điều kiện kinh tế thuận lợi
Điều kiện kinh tế thuận lợi là rất quan trọng cho sự phát triển của dự án PPP cả ở các nước phát triển và đang phát triển [103]. 02 yếu tố đặc trưng cho điều kiện kinh tế thuận lợi chính là chính sách kinh tế thuận lợi, điều kiện kinh tế vĩ mô ổn định.
- Chính sách kinh tế thuận lợi: Chính sách kinh tế được quyết định bởi các nhà lãnh đạo chính trị nhằm đưa ra phương hướng để phát triển kinh tế và duy trì một môi trường kinh tế ổn định và phát triển, điều này cho phép khu vực tư nhân tự tin hoạt động. Ngoài ra, môi trường kinh tế ổn định mang lại sự chắc chắn về thị trường từ đó làm giảm rủi ro cho khu vực tư nhân. Sự thuận lợi của môi trường kinh tế tạo điều kiện để đạt được mục tiêu của mối quan hệ đối tác đó là sự phát triển có hiệu quả KCHT GTĐB cho khu vực Nhà nước và tối đa hóa lợi nhuận của khu vực tư nhân [161].
- Điều kiện kinh tế vĩ mô ổn định: Để phát triển một dự án PPP thành công, một quốc gia thực sự không thể bỏ qua điều kiện kinh tế vĩ mô [125]. Với dự án PPP lĩnh vực GTĐB thì các nhân tố như lãi suất, tỷ lệ lạm phát và tỉ giá hối đoái đóng vai trò thực sự quan trọng trong xác định mức phí của người sử dụng [58]. Sự bất ổn của các điều kiện kinh tế thường ảnh hưởng tiêu cực đến khoản phí dẫn đến ảnh hưởng đến lợi nhuận của khu vực tư nhân. Khu vực tư nhân luôn trông chờ vào sự giảm đi sự bất ổn trong đầu tư từ các hành động thiết thực của Chính phủ nên Chính phủ nên tiếp tục ưu tiên cho ổn định điều kiện kinh tế vĩ mô ít nhất là với các nhân tố lãi suất, tỷ lệ lạm phát và tỉ giá hối đoái [12], [147].
Thị trường tài chính thuận lợi
Một thị trường tài chính dễ dàng tiếp cận là động lực khuyến khích các nhà đầu tư tư nhân. Một thị trường tài chính phát triển và hiệu quả với sự sẵn có của các công cụ tài chính linh hoạt và hấp dẫn như: cổ phiếu, tín dụng, trái phiếu… sẽ giúp khu vực tư nhân huy động được vốn tài trợ cho dự án PPP với chi phí tài chính thấp hơn [127], [196].
Dân chủ và ít tham nhũng
Thu hút đầu tư tư nhân vào các dự án KCHT GTĐB cao hơn ở các nước tôn
86
trọng nhân quyền, tự do dân chủ [104] và thấp hơn ở các nền kinh tế có mức độ tham nhũng cao bởi vì tham nhũng là một chi phí giao dịch và do đó làm giảm hiệu quả trong phân phối nguồn vốn [152].
Mức độ tham nhũng cao là một trong những yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến sự đàm phán hợp đồng và vi phạm hợp đồng cũng như sự không chắc chắn về khả năng một nhà đầu tư sẽ được lựa chọn theo một quy trình đấu thầu nghiêm túc và chặt chẽ [173].
Một quốc gia có mức độ tham nhũng thấp sẽ làm tăng hình ảnh của mình trong mắt các nhà đầu tư vì họ biết rằng họ sẽ không phải chịu thêm nhiều chi phí có thể làm giảm lợi nhuận của họ [81].
Minh bạch trong thực hiện dự án PPP
Minh bạch là một nguyên tắc cơ bản của thực hiện dự án PPP. Tính minh bạch cung cấp một công cụ để ngăn ngừa tham nhũng [41]. Đối với khu vực tư nhân, minh bạch gắn với đầy đủ thông tin về danh mục dự án kêu gọi đầu tư; quá trình đấu thầu công khai, minh bạch và thông tin chi tiết về các dự án PPP (thông tin dự án, tổng vốn đầu tư, đơn vị thực hiện, thời gian thực hiện, mức phí, thời gian thu phí…) [2]. Nhờđó, đối tác tư nhân sẽ có điều kiện để tiếp cận với các dự án khả thi, sẽ cảm thấy tựtin hơn với các quy tắc rõ ràng và được xác lập trước.
Tính minh bạch cũng có lợi thếlà ngăn cản bất kỳ nguồn xung đột nào liên quan đến việc thiếu thông tin, thông tin chưa đầy đủ hoặc hiểu nhầm. Điều này cho phép khu vực tư nhân có được “giấy phép xã hội để hoạt động” hay chính là sự chấp nhận đầu tư tư nhân từ phía cộng đồng người dân bởi họ biết rằng khu vực tư nhân không được lựa chọn vì lợi ích cá nhân [56]. Bên cạnh đó, sự minh bạch giúp bảo vệ khu vực tư nhân khỏi mọi cám dỗ hoặc cố gắng hối lộ, hạn chế tham nhũng trong các dự án PPP.
Dễ dàng tìm kiếm đối tác tin cậy
Các dự án KCHT GTĐB thường có quy mô lớn, một nhà đầu tư không đủ khả năng tài chính để thực hiện. Ngoài ra do tính chất kỹ thuật phức tạp và liên quan đến chính trị nhất định nên nhà đầu tư muốn cùng chia sẻ rủi ro với những nhà đầu tư khác hơn là thực hiện một mình. Nhà đầu tư chính sẽ tìm kiếm những đối tác có thể cung cấp chuyên môn kỹ thuật, hỗ trợ tài chính, xây dựng và bảo trì.
87
Hoàn thành dự án và hoạt động vận hành diễn ra tiếp theo phụ thuộc rất nhiều vào độ tin cậy của các đối tác cùng tham gia [12], [160].
Bảng 3.8: Thang đo môi trường đầu tư
Thang đo Ký hiệu
1 Khung pháp lý đầy đủ và thuận lợi PIE1
2 Ổn định chính trị PIE2
3 Điều kiện kinh tế thuận lợi PIE3
4 Thị trường tài chính thuận lợi PIE4
5 Dân chủ và ít tham nhũng PIE5
6 Minh bạch trong thực hiện dự án PPP PIE6
7 Dễ dàng tìm kiếm đối tác tin cậy PIE7