Mô hình thủ tục hải quan điện tử hiện đang được áp dụng tại Cục Hải quan TP Hà Nội, có thể được mô tả như sau:
Doanh nghiệp sử dụng chương trình phần mềm cập nhật các thông tin khai hải quan bao gồm: Tờ khai điện tử, Vận đơn, Giấy chứng nhận xuất xứ, giấy phép…
Dữ liệu khai hải quan điện tử được đóng gói, ký và mã hóa, sau đó được gửi đến hệ thống xử lý dữ liệu đặt tại Trung tâm xử lý dữ liệu điện tử của Cục Hải quan (gọi tắt là VAN). Hệ thống xử lý dữ liệu của VAN sẽ kiểm tra xác thực doanh nghiệp khai điện tử. (Dữ liệu khai điện tử tại thời điểm này vẫn được đóng gói và đảm bảo VAN không biết được nội dung các thông tin khai điện tử của doanh nghiệp).
Dữ liệu khai điện tử được chuyển xuống hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của Chi cục nơi mà Doanh nghiệp mở tờ khai. Tại đây, hệ thống thông quan điện tử sẽ kiểm tra chữ ký điện tử của doanh nghiệp, giải mã dữ liệu khai điện tử, kiểm tra các thông tin khai và cấp số tờ khai trong trường hợp dữ liệu được chấp nhận. Thông tin được phản hồi lại cho doanh nghiệp trong cả hai trường hợp: dữ liệu khai điện tử được chấp nhận hoặc không được chấp nhận.
Căn cứ vào chính sách mặt hàng, bộ tiêu chí rủi ro, hệ thống xử lý dữ liệu điện tử tự động phân luồng xanh; vàng nhạt: kiểm tra dữ liệu điện tử, vàng đậm: kiểm tra hồ sơ giấy hoặc đỏ. Sau khi phân luồng, hệ thống tự động gửi thông báo hướng dẫn thủ tục hải quan điện tử đến doanh nghiệp. Doanh nghiệp dựa trên thông báo hướng dẫn làm thủ tục hải quan điện tử thực hiện các bước tiếp theo của quy trình hải quan điện tử.
Hình 3.2: Quy trình thủ tục hải quan điện tử hiện nay
(a) Quy trình thủ tục hải quan đối với tờ khai hàng hoá thuộc luồng xanh
Khai hải quan được phân vào luồng xanh khi đáp ứng một trong các trường hợp sau:
- Luật quy định miễn kiểm tra hồ sơ và thực tế hàng hoá;
- Những hàng hoá có điểm rủi ro trong khoảng phân luồng xanh theo cách tính của tiêu chí tính điểm;
- Các trường hợp khác theo quy định của TCHQ phân luồng xanh;
- Trên cơ sở xem xét đề xuất phân luồng vàng của các đơn vị nghiệp vụ trong ngành;
- Đối với các thương nhân đặc biệt;
- Đối với lô hàng của các Doanh nghiệp tuân thủ pháp luật hải quan.
Nếu đáp ứng được một trong các trường hợp trên, doanh nghiệp sẽ tiến hành các bước như sau:
Bước 1: Doanh nghiệp khai báo các thông tin khai điện tử theo yêu cầu của cơ quan Hải quan, gửi thông tin đến Chi cục Hải quan nơi doanh nghiệp đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử (Chi cục mở tờ khai).
Bước 2: Cơ quan Hải quan kiểm tra, gửi thông tin phản hồi cho doanh nghiệp, cụ thể:
- Nếu tờ khai không được chấp nhận thì cơ quan hải quan gửi phản hồi cho doanh nghiệp và từ chối bản khai.(Doanh nghiệp sửa đổi, bổ sung các nội dung thông tin khai điện tử theo yêu cầu của cơ quan Hải quan).
- Nếu tờ khai được chấp nhận, cơ quan Hải quan tiếp nhận bản khai, ra số tờ khai, phân luồng và gửi phản hồi cho doanh nghiệp.
Bước 3:
- Doanh nghiệp in tờ khai (02 bản) dựa trên thông tin khai điện tử đã được cơ quan Hải quan chấp nhận, ký, đóng dấu vào tờ khai Hải quan, phụ lục tờ khai Hải quan nếu hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu có từ 04 mặt hàng trở lên, in Thông báo hướng dẫn thủ tục hải quan điện tử (đối với những tờ khai có thuế) mang đến cơ quan Hải quan để thông quan.
- Doanh nghiệp mang tờ khai đã thông quan đến bộ phận giám sát của Chi cục Hải quan cửa khẩu để thông quan hàng hoá.
(b) Quy trình thủ tục hải quan đối với tờ khai hàng hoá thuộc luồng vàng
Khai hải quan phân vào luồng vàng khi đáp ứng một trong các trường hợp sau:
- Luật quy định phải kiểm tra hồ sơ hải quan;
- Các tờ khai hải quan bị đánh giá có mức độ rủi ro trung bình trên cơ sở kết hợp giữa tiêu chí tính điểm và tiêu chí lựa chọn;
- Các trường hợp do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan và Chi cục trưởng quyết định phân luồng vàng;
- Trên cơ sở xem xét đề xuất phân luồng vàng của các đơn vị nghiệp vụ trong ngành;
- Theo tiêu chí lựa chọn ngẫu nhiên phân luồng vàng.
Như vậy, nếu đáp ứng được một trong những trường hợp này, doanh nghiệp sẽ phải tiến hành khai hải quan theo các bước, cụ thể:
Bước 1: Doanh nghiệp khai báo các thông tin theo yêu cầu của cơ quan Hải
quan, gửi thông tin đến Chi cục Hải quan nơi doanh nghiệp đăng ký tham gia thủ
tục hải quan điện tử.
Bước 2: Cơ quan Hải quan kiểm tra, gửi thông báo hướng dẫn làm thủ tục
hải quan cho doanh nghiệp, yêu cầu doanh nghiệp xuất trình tờ khai in và chứng từ giấy thuộc bộ hồ sơ hải quan (chứng từ hàng hoá, chứng từ vận tải, giấy phép…)
Bước 3: Cơ quan Hải quan kiểm tra các chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan do doanh nghiệp nộp, xuất trình tuỳ theo từng trường hợp về chính sách mặt hàng, chính sách thuế, trị giá hải quan, mã số hàng hoá… và quyết định cho thông quan trên hệ thống nếu thấy hợp lệ, hoặc chuyển sang kiểm tra thực tế hàng hoá (luồng đỏ).
Bước 4: Doanh nghiệp mang tờ khai in đến bộ phận giám sát của Chi cục Hải quan cửa khẩu để thông quan hàng hoá.
Khai hải quan phân vào luồng đỏ khi đáp ứng một trong các trường hợp: - Luật quy định phải kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hoá;
- Các tờ khai hải quan bị đánh giá có mức độ rủi ro cao trên cơ sở kết hợp giữa tiêu chí tính điểm và tiêu chí lựa chọn;
- Các trường hợp khác theo quyết định của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan và Chi cục trưởng phải phân luồng đỏ;
- Trên cơ sở xem xét đề xuất phân luồng đỏ của các đơn vị nghiệp vụ trong ngành;
- Theo tiêu chí lựa chọn ngẫu nhiên phân luồng đỏ.
Doanh nghiệp sẽ phải tiến hành theo năm bước nếu đáp ứng một trong các điều kiện đã nêu như trên, cụ thể:
Bước 1: Doanh nghiệp khai báo các thông tin theo yêu cầu của cơ quan Hải quan, gửi thông tin đến Chi cục Hải quan nơi doanh nghiệp đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử.
Bước 2: Cơ quan Hải quan kiểm tra, gửi thông báo hướng dẫn làm thủ tục hải quan cho doanh nghiệp, yêu cầu doanh nghiệp xuất trình tờ khai in và chứng từ giấy thuộc bộ hồ sơ hải quan (chứng từ hàng hoá, chứng từ vận tải, giấy phép…).
Bước 3: Cơ quan Hải quan kiểm tra các chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan do doanh nghiệp nộp, xuất trình tuỳ theo từng trường hợp về chính sách mặt hàng, chính sách thuế, trị giá hải quan, mã số hàng hoá… và ghi nhận kết quả kiểm tra vào hệ thống.
Bước 4: Doanh nghiệp xuất trình hàng hoá cho Chi cục Hải quan cửa khẩu để kiểm tra thực tế. Công chức hải quan tại Chi cục Hải quan cửa khẩu tiến hành kiểm tra thực tế hàng hoá theo yêu cầu về hình thức, mức độ kiểm tra thực tế hàng hoá do Chi cục trưởng Chi cục Hải quan nơi doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử quyết định trên hệ thống và ghi nhận kết quả kiểm tra thực tế vào hệ thống. Chi cục Hải quan nơi doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử kiểm tra, thông báo quyết định đồng ý thông quan và thông tin điều chỉnh nếu có cho doanh nghiệp.
Bước 5: Doanh nghiệp mang tờ khai in đến bộ phận giám sát của Chi cục Hải quan cửa khẩu để thông quan hàng hoá.
Khi đã hoàn thành thủ tục hải quan, doanh nghiệp mang tờ khai in tới Chi cục Hải quan cửa khẩu để thông quan. Tại đây, Bộ phận giám sát của Chi cục Hải quan cửa khẩu thực hiện:
- Tiếp nhận tờ khai in do doanh nghiệp xuất trình,
- Kiểm tra tiêu chí đã được thông quan của hàng hoá trên hệ thống xử lý dữ liệu hải quan điện tử,
- Đối chiếu tờ khai in do doanh nghiệp xuất trình với thông tin khai điện tử trên hệ thống,
- Xác nhận đã thông quan điện tử đối với hàng nhập khẩu; hoặc xác nhận đã thông quan điện tử và thực xuất (đối với hàng xuất khẩu) trên tờ khai in; ký, đóng dấu nghiệp vụ “Đã thông quan điện tử” vào ô số 29 đối với tờ khai in xuất khẩu; ô số 33, 34 đối với tờ khai in nhập khẩu, giao cho người khai hải quan 01 bản, chuyển 01 bản cho Chi cục Hải quan nơi Doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử lưu.
Thủ tục hải quan được thực hiện trong giờ hành chính, trong trường hợp ngoài giờ hành chính doanh nghiệp phải có đăng ký với cơ quan hải quan trước và Chi cục trưởng Chi cục Hải quan nơi doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử quyết định cho phép kiểm tra chấp nhận thông tin khai hải quan điện tử.
Việc nộp lệ phí làm thủ tục hải quan được thực hiện từ ngày 1 đến 10 hàng tháng.
Việc kiểm tra sau thông quan do Chi cục Hải quan nơi doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử thực hiện trên cơ sở phân tích, xử lý thông tin từ cơ sở dữ liệu, chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan và thông tin của các bộ phận nghiệp vụ khác, của các cơ quan,tổ chức, cá nhân và hải quan các nước.
Tuy nhiên, cần lưu ý, thủ tục hải quan điện tử khác với khai hải quan từ xa. Khai hải quan từ xa và thủ tục hải quan điện tử đều là những cải tiến về thủ tục hải quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người khai hải quan trong việc thông quan
hàng hóa, đều dùng phương thức truyền dữ liệu từ người khai hải quan đến cơ quan hải quan. Tuy nhiên, khai hải quan từ xa được thực hiện tại khâu đăng ký tờ khai. Các thủ tục sau khi đăng ký tờ khai được thực hiện dựa trên hồ sơ giấy theo các bước như thủ tục hải quan thông thường. Còn thủ tục hải quan điện tử bao gồm nhiều bước từ khâu đăng ký tờ khai, kiểm tra hồ sơ hải quan điện tử, kiểm tra hàng hóa, thông quan hàng. Các thủ tục dựa trên dữ liệu điện tử trên hệ thống của cơ quan hải quan, tờ khai điện tử in và các chứng từ kèm tờ khai in ra từ hệ thống.
3.2.3. Kết quả thực hiện quy trình thủ tục hải quan điện tử tại Cục Hải
quan TP Hà Nội
3.2.3.1. Về lộ trình triển khai TTHQĐT
- 15/12/2009: Cục Hải quan TP Hà Nội chính thức triển khai TTHQĐT, thí điểm tại Chi cục đầu tiên là Hải quan Gia Thuỵ.
- 15/4/2010: Triển khai TTHQĐT tại Chi cục HQ Bắc Ninh
- 05/8/2010: Triển khai TTHQĐT tại Chi cục HQ Đầu tư – Gia công
- 17/9/2010: Triển khai TTHQĐT tại Chi cục HQ Bắc Thăng Long
- 22/10/2010: Triển khai TTHQĐT tại Chi cục HQ Bắc Hà Nội
- 28/10/2010: Triển khai TTHQĐT tại Chi cục HQ Hà Tây
- 09/11/2010: Triển khai TTHQĐT tại Chi cục HQ Vĩnh Phúc
- 19/11/2010: Triển khai TTHQĐT tại Chi cục HQ Phú Thọ
- 24/11/2010: Triển khai TTHQĐT tại Chi cục HQ ICD Tiên Sơn
- 03/6/2011: Triển khai TTHQĐT tại Chi cục HQ Gia Lâm
- 10/6/2011: Triển khai TTHQĐT tại Chi cục HQ CKSBQT Nội Bài - 27/6/2011: Triển khai TTHQĐT tại Chi cục HQ Bưu điện
- 29/6/2011: Triển khai TTHQĐT tại Chi cục HQ Ga ĐSQT Yên Viên
Như vậy, tính đến ngày 29/6/2011 với việc triển khai thủ tục hải quan điện tử tại Chi cục Hải quan Ga ĐSQT Yên Viên, Cục Hải quan TP Hà Nội đã đạt được 13/13 chi cục triển khai thủ tục hải quan điện tử (đạt được mục tiêu 100% chi cục triển khai).
Bảng 3.1: Báo cáo tình hình triển khai TTHQĐT tại các đơn vị
Tên Chi cục Số DN tham gia Số DN đăng ký Số lượng TK Kim ngạch
Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Tỷ lệ lũy kế Số lượng Tỷ lệ Tỷ lệ lũy kế Đầu tư gia công Tháng 1 12 5.1 13 5.2 233 6.9 6.9 7,261,277 2.8 2.8 Tháng 2 12 5.6 13 6.1 185 8.1 7.4 6,242,640 5.7 3.6 Tháng 3 13 5.4 14 5.8 537 18.2 11.1 15,448,194 11.9 5.8 Tháng 4 15 5.6 22 8.2 770 15.9 16.7 20,827,383 12.5 9.9 Tháng 5 22 9.0 46 18.9 826 27.1 18.7 53,560,946 30.4 12.1 Tháng 6 42 16.7 76 30.2 1,398 38.9 19.0 73,810,260 34.6 16.4 Tháng 7 Bắc Thăng Tháng 1 4 1.0 4 1.0 358 3.4 3.4 19,719,277 1.8 1.8 Tháng 2 4 1.0 4 1.0 317 3.5 3.4 9,337,436 0.8 1.3 Tháng 3 4 1.0 4 1.0 442 3.7 3.5 11,389,377 2.3 1.5 Tháng 4 4 1.0 4 1.0 480 4.4 3.8 14,533,747 0.9 1.3 Tháng 5 28 7.5 41 11.0 660 6.2 4.3 20,988,099 3.5 2.5 Tháng 6 106 27.8 108 27.8 6,491 49.3 12.9 204,396,827 47.2 8.9 Tháng 7 10,957 88.2 24.4 688,931,932 91.3 24.7 Bắc Tháng 1 1 0.3 1 0.3 5,547 43.1 43.1 450,836,934 53.3 53.3 Tháng 2 1 0.3 1 0.3 6,253 50.7 46.8 505,458,594 64.0 58.5 Tháng 3 1 0.3 1 0.3 6,123 49.1 47.6 449,753,553 53.5 56.8 Tháng 4 1 0.4 1 0.4 5,558 41.8 46.1 536,509,969 60.0 57.6
Ninh Tháng 5 2 0.7 2 0.7 5,429 48.5 46.1 570,951,302 49.4 56.9 Tháng 6 2 0.7 2 0.7 6,102 41.9 45.3 592,312,112 57.6 56.4 10,596 62.9 55.0 1,041,400,011 83.6 65.3 Gia Thụy Tháng 1 20 18.3 20 18.3 472 38.8 38.8 16,760,300 47.1 47.1 Tháng 2 20 22.0 20 22.0 360 35.3 37.2 14,906,711 40.8 43.9 Tháng 3 23 23.2 23 23.2 414 37.0 37.1 16,795,728 37.7 41.5 Tháng 4 25 22.1 27 24.0 444 35.3 36.6 20,433,382 48.7 43.4 Tháng 5 25 22.1 27 24.0 497 57.0 59.6 19,609,949 65.8 60.0 Tháng 6 52 46.0 77 68.1 924 61.4 62.6 43,054,200 74.2 66.3 1,345 95.5 72.6 42,765,791 96.9 73.2 Bắc Hà Nội Tháng 1 8 1.0 8 1.0 80 2.1 2.1 13,803,000 1.4 1.4 Tháng 2 8 1.3 8 1.3 86 3.3 2.6 19,208,000 13.1 3.0 Tháng 3 21 3.4 21 3.4 183 6.6 3.8 31,455,000 20.2 5.1 Tháng 4 17 2.5 35 5.1 215 6.8 4.6 70,637,000 28.5 9.0 Tháng 5 29 5.6 55 10.6 255 8.4 5.3 29,486,000 17.1 9.8 Tháng 6 150 19.2 174 22.2 653 18.4 7.8 88,285,000 28.2 12.7 1,169 35.6 11.9 79,274,000 27.3 13.6 Hà Tây Tháng 1 3 2.1 3 2.1 225 16.5 16.5 6,093,257 13.6 13.6 Tháng 2 3 2.1 3 2.1 232 16.8 16.6 8,185,789 13.8 13.7 Tháng 3 5 3.7 5 3.7 263 15.4 16.2 9,383,685 17.1 14.9 Tháng 4 11 8.0 11 8.0 356 17.6 16.6 13,149,233 18.6 16.0 Tháng 5 20 14.7 33 24.3 541 34.8 17.0 18,628,262 9.7 13.2 Tháng 6 52 38.3 52 38.3 1,273 73.0 28.5 35,232,530 73.4 19.2 Tháng 1 4 2.5 4 2.5 287 7.0 7.0 14,475,368 7.0 7.0
Tháng 2 4 2.5 4 2.5 306 9.4 8.1 17,378,878 11.4 8.8 Tháng 3 4 2.5 4 2.5 347 9.1 8.4 18,446,054 9.5 9.1 Tháng 4 11 6.8 11 6.8 1,748 40.6 17.4 57,037,050 27.6 14.1 Tháng 5 16 10.0 16 10.0 1,683 46.8 22.8 61,421,475 36.7 18.3 Tháng 6 26 16.0 26 16.0 2,185 60.1 31.3 82,416,455 51.5 25.5 4,113 81.7 41.0 203,850,144 82.0 37.1 Phú Thọ Tháng 1 3 4.5 10 15.0 1,321 56.7 56.7 27,749,787 39.0 39.0 Tháng 2 3 4.5 10 15.0 1,295 59.0 57.8 30,852,043 41.7 40.4 Tháng 3 3 4.5 10 15.0 1,152 55.0 57.0 27,296,806 41.9 40.8 Tháng 4 4 6.1 10 15.2 1,299 56.6 56.8 40,749,370 49.6 43.3 Tháng 5 24 36.4 34 51.5 1,316 68.0 59.4 43,166,768 63.1 48.5 Tháng 6 41 48.2 53 62.4 1,931 86.0 63.8 73,062,649 86.4 55.8 2,199 92.3 67.7 87,948,873 88.9 62.2 Tiên Sơn Tháng 1 3 5.3 3 5.3 11 4.2 4.2 2,296,735 5.6 5.6 Tháng 2 3 5.8 3 5.8 1 0.4 2.4 1,836,481 13.1 7.5 Tháng 3 3 9.1 3 9.1 15 5.7 3.6 1,146,233 9.8 7.9 Tháng 4 3 9.1 3 9.1 28 7.6 5.1 4,247,361 23.9 11.3 Tháng 5 4 8.7 5 9.1 50 18.5 8.6 5,012,183 37.2 19.2
