Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU SẢN PHẨM NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH BẮC GIANG TRONG THỜI GIAN QUA
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU SẢN PHẨM NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH BẮC GIANG
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, chính phủ chƣa có cơ chế, chính sách riêng để phát triển sản xuất và xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp có lợi thế của tỉnh. Chính phủ mới ban hành chính sách cho vùng hoặc cho nhóm hàng (rau quả, chăn nuôi, gạo...). Khi xây dựng chính sách, chính quyền tỉnh phải căn cứ vào các chính sách chung của chính phủ nên thiếu định hướng, cơ sở để hoạch định chính sách phù hợp nhất với địa phương.
Thứ hai, Việt Nam đã tham gia vào nhiều tổ chức quốc tế và ký kết nhiều thỏa thuận quốc tế có ảnh hưởng lớn đến chính sách xuất khẩu. Tuy nhiên các Bộ ngành chưa quan tâm đến việc hỗ trợ địa phương chuẩn bị phương án để thích nghi với những thay đổi do các hiệp định mang lại. Đặc biệt nông nghiệp lại là lĩnh vực nhạy cảm và chịu nhiều ảnh hưởng nhất từ các hiệp định thương mại quốc tế.
Thứ ba, khả năng tiếp cận các thị trường mới còn khó khăn do hoạt động của các cơ quan thương mại đại diện ở nước ngoài chưa phát huy hiệu quả. Chưa có cơ chế phối hợp, trao đổi thông tin giữa các cơ quan này với chính quyền tỉnh. Do đó chính sách xúc tiến thương mại gặp nhiều trở ngại khi triển khai thực hiện.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, quá trình xây dựng chính sách đối với sản phẩm nông nghiệp còn thiếu sự tham gia ý kiến của người dân và doanh nghiệp.
Với một chính sách mới đƣợc ban hành, cơ quan chủ quản vừa là cơ quan đề xuất, soạn thảo, vừa là cơ quan ban hành văn bản hướng dẫn và tổ chức thực hiện quản lý nhà nước. Người dân, doanh nghiệp - những đối tượng chịu tác động trực tiếp rất ít khi tham gia vào quá trình soạn thảo, do vậy chính sách không dự báo chính xác đƣợc tác động khi triển khai. Mặt khác, việc đánh giá kết quả thực thi chính sách đƣợc tỉnh thực hiện định kỳ nhƣng chỉ dựa trên số liệu báo cáo, chƣa có sự điều tra xã hội học hoặc tham vấn ý kiến nhân dân.
Thứ hai, sự liên kết “4 nhà” (nhà nước – nhà khoa học – nhà nông – nhà doanh nghiệp) còn thiếu chặt chẽ. Một số doanh nghiệp chƣa phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng khi triển khai xây dựng vùng nguyên liệu, nên chƣa nhận đƣợc sự hợp tác kịp thời trong chỉ đạo sản xuất và thu mua nguyên liệu, cũng nhƣ giải quyết những vướng mắc khi triển khai hợp đồng đã ký. Vẫn còn hiện tượng một số doanh nghiệp thu mua nguyên liệu với giá thấp hơn nhiều so với giá thị trường, chậm nâng giá, chậm thanh toán cho người sản xuất và ép phẩm cấp, ép giá khi vào vụ thu hoạch rộ. Nông dân sản xuất tự phát, không theo hợp đồng tiêu thụ, không theo tiêu chuẩn kỹ thuật,bán tự do trên thị trường nên sản xuất không ổn định. Các ban điều hành, hợp tác xã, nhóm hộ sản xuất còn thiếu kinh nghiệm trong tổ chức
sản xuất, chƣa làm tốt công tác cung ứng vật tƣ đầu vào và hợp đồng bao tiêu sản phẩm cho nông dân để phát triển sản xuất.
Thứ ba, tỉnh Bắc Giang còn thiếu đội ngũ cán bộ quản lý chuyên trách về xây dựng, thực thi chính sách xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp. Năng lực của cán bộ còn hạn chế, phương pháp làm việc chưa chuyên nghiệp.
Thứ tư, tỉnh chƣa dành nhiều ƣu đãi để thu hút các nhà đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp. Hiện nay, số lƣợng doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực sản xuất và chế biến sản phẩm nông nghiệp trên địa bàn tỉnh còn ít, chƣa có doanh nghiệp lớn đầu tƣ trang thiết bị, ứng dụng khoa học công nghệ vào lĩnh vực này. Doanh nghiệp có vai trò quan trọng trong việc kết nối giữa sản xuất và xuất khẩu. Nhiều sản phẩm nông nghiệp đƣợc sản xuất nhƣng không có đầu mối bao tiêu, tiêu thụ. Chính sách xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp có lợi thế khó đƣợc thực thi do thiếu đội ngũ doanh nghiệp.
Thứ năm, những rào cản thương mại (rào hàng rào kỹ thuật, hàng rào phi kỹ thuật) hiện đang được các nước áp dụng đã, đang và sẽ gây ra nhiều ảnh hưởng lớn cho xuất khẩu nông sản của Việt Nam nói chung và tỉnh Bắc Giang nói riêng. Chính các rào cản này sẽ làm giảm đáng kể những nỗ lực tìm kiếm, mở rộng thị trường cũng như nâng cao năng lực cạnh tranh cho các mặt hàng nông sản của thời gian qua. Trên thực tế, các rào cản này đang có xu hướng gia tăng tại các thị trường mà Việt Nam đang xuất khẩu nông sản với số lượng lớn như châu Á (Trung Quốc, Nhật Bản), châu Âu (EU), châu Mỹ (Hoa Kỳ),...
Thứ sáu, khả năng nắm bắt cơ hội, thông tin trên thị trường còn chậm khiến cho khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế thấp hơn các đối thủ. Bên cạnh đó, chính quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đã đƣa đến không ít khó khăn cho xuất khẩu nông sản. Bởi, hội nhập càng sâu thì cạnh tranh càng nhiều và hoạt động cạnh tranh đƣợc diễn ra ở các cấp độ khác nhau nhƣ hàng hóa, doanh nghiệp và quốc gia. Vì vậy, việc nâng cao năng lực cạnh tranh cho mặt hàng nông sản đang là vấn đề “nóng” cần đƣợc quan tâm đúng mức và kịp thời.
Chương 3