Tăng cường công tác chỉ đạo điều hành, quyết định các vấn đề liên quan đầu tư, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có hiệu quả; Tiếp nhận đầu tư theo phương thức "Một cửa; Một đầu mối",
Tổ chức tốt công tác tiếp xúc, tháo gỡ khó khăn cho các nhà đầu tư vào KCN, hỗ trợ tối đa các dịch vụ hành chính công tại Ban, phát huy hiệu quả hoạt động của Trung tâm tư vấn, hỗ trợ đầu tư KCN. Thường xuyên tổ chức các cuộc đối thoại giữa lãnh đạo tỉnh, Ban quản lý các KCN và các ngành có liên quan như:
Thuế, Hải quan, Ngân hàng, Kế hoạch và Đầu tư ... với doanh nghiệp trong và ngoài KCN để lắng nghe các thắc mắc, kiến nghị cũng như ý kiến đóng góp của họ, qua đó giải quyết, khắc phục các vướng mắc, bất cập, từ đó góp phần tạo được niềm tin, giúp cho các nhà đầu tư yên tâm khi đầu tư vào các KCN của tỉnh.
Hiện nay, theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, Ban Quản lý các KCN chịu trách nhiệm chính đối với hoạt động quản lý nhà nước KCN. Để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, thời gian tới Ban QL các KCN tỉnh phải đào tạo, nâng cao chất lượng của bộ máy quản lý KCN. Chú trọng vào nâng cao chất lượng, trách nhiệm và ý thức kỷ luật của đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các ban quản lý; kỷ luật nghiêm khắc những cán bộ, công chức có hiện tượng nhũng nhiễu doanh nghiệp, đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước trong công tác quản lý KCN.
Sớm tham mưu cho UBND tỉnh Ban hành qui chế phối hợp giữa Ban QL các KCN với các sở ban ngành trong tỉnh. Trên cơ sở đó tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư khi đầu tư vào KCN chỉ cần làm việc với Ban QL các KCN mà không cần gặp gỡ các sở ban ngành, tránh phiền hà và mất thời gian của các nhà đầu tư
Hiện nay dịch vụ hỗ trợ đầu tư tại Nam Định rất yếu. Trong khi đó trong suốt quá trình tìm hiểu đầu tư, đầu tư, vận hành khai thác dự án doanh nghiệp phải thực hiện rất nhiều việc mang tính thời điểm như lập dự án đầu tư, hoàn thiện các thủ tục
pháp lý để đăng ký đầu tư, thành lập doanh nghiệp, xuất nhập khẩu thiết bị, xin cấp phép xây dựng, làm thủ tục thuê đất, tuyển dụng và đào tạo lao động. Nếu doanh nghiệp sử dụng nhân lực của doanh nghiệp thì tính chuyên nghiệp thường không cao, quy trình vận hành của các thủ tục thường không am hiểu, tốn nhiều thời gian và chi phí cơ hội của doanh nghiệp. Trong khi đó nếu doanh nghiệp sử dụng dịch vụ hỗ trợ thì thủ tục pháp lý của doanh nghiệp sẽ được triển khai nhanh hơn, chặt chẽ và chính xác hơn, qua đó doanh nghiệp cũng được hỗ trợ tối đa về pháp lý trong quá trình đầu tư.
Hiện nay Ban QL các KCN tỉnh Nam Định đã thành lập Trung tâm tư vấn, hỗ trợ đầu tư KCN tỉnh với các chức năng và nhiệm vụ sau:
+ Dịch vụ hỗ trợ chuẩn bị đầu tư (lập hồ sơ đăng ký đầu tư, thành lập doanh nghiệp, thiết kế xây dựng dự án).
+ Dịch vụ hỗ trợ đầu tư (Đào tạo và tuyển dụng lao động, quản lý đầu tư).
+ Dịch vụ tư vấn hỗ trợ pháp luật (hỗ trợ thực thi các thủ tục về Hải quan, thuế, lao động, tranh chấp hợp đồng kinh tế).
Tuy nhiện, hiện nay Trung tâm chưa phát huy được hiệu quả do biên chế ít, cơ sở vật chất còn hạn chế, nguồn ngân sách hỗ trợ chưa đủ để hoạt động. Vì vậy một trong những giải pháp quan trọng cho công tác này là đẩy mạnh hoạt động của Trung tâm này, tạo điều kiện về cơ sở vật chất, con người và kinh phí hoạt động sự nghiệp để Trung tâm hoàn thành nhiệm vụ, phát huy hết vai trò của mình.
Trình độ công nghệ sản xuất rất quan trọng trong việc hình thành giá trị sản phẩm, tăng tính cạnh tranh của sản phẩm. Xét về mặt giá trị, trình độ công nghệ sản xuất có ảnh hưởng trực tiếp đến giá trị sản phẩm sản xuất ra trên ha đất sản xuất. Do vậy, cần nâng cao trình độ sản xuất công nghệ tại các KCN để nâng cao hiệu quả sử dụng đất KCN. Việc nâng cao này phụ thuộc phần lớn vào định hướng, cơ chế, chính sách của nhà nước.
Trước hết, về mặt quy hoạch, Tỉnh cần quy hoạch và phát triển một số KCN công nghệ cao tại một số vùng có điều kiện hạ tầng tốt để phát triển các KCN ví dụ như vùng kinh tế trọng điểm Tp Nam Định để tạo điểm nhấn, động lực nâng cao trình độ công nghệ của các KCN. Sau đó, sẽ thực hiện tại các vùng có điều kiện kém thuận lợi hơn.
Trên cơ sở đó, có chính sách xây dựng được mối liên kết hữu cơ giữa các Khu công nghệ cao với các KCN, giữa KCN công nghệ cao với các trung tâm đào tạo công nghệ để gộp sức tạo nội lực phát triển công nghiệp công nghệ cao của tinhr.
Thứ hai, cùng với các Ban QL các tỉnh kiến nghị Bộ Khoa học và Công nghệ cần sớm ban hành văn bản quy phạm pháp luật để xác định đâu thực sự là công nghệ cao. Các tiêu chí cần cụ thể rõ ràng, để từ đó, cơ chế ưu đãi đầu tư được xây dựng có trọng tâm và công bằng.
Thứ ba, có chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư đổi mới công nghệ, thiết thực nhất là ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp. Ngoài ra, đối với một số lĩnh vực/ngành nghề đòi hỏi lượng vốn lớn để đầu tư đổi mới công nghệ sản xuất, kiến nghị nhà nước cần có chính sách cho vay tín dụng ưu đãi.
Lao động là một yếu tố quan trọng đối với sản xuất còn số lượng lao động/ha đất công nghiệp KCN là một chỉ tiêu thể hiện hiệu quả sử dụng đất KCN về mặt xã hội. Như vậy có thể nói, lao động là yếu tố tác động cả trực tiếp và gián tiếp đến các chỉ tiêu hiệu quả sử dụng đất các KCN. Ví dụ như xét về khía cạnh là yếu tố sản xuất, lao động tác động đến giá trị sản xuất được tạo ra, ảnh hưởng đến chỉ tiêu giá trị sản xuất công nghiệp/ha đất công nghiệp KCN. Do vậy, cần nâng cao hiệu quả sử dụng lao động trong các KCN để tăng hiệu quả sử dụng lao động.
- Yêu cầu 100% các doanh nghiệp phải đăng ký nội qui lao động trên cơ sở đó nhằm xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến bộ trong doanh nghiệp để tránh tình trạng đình công ảnh hưởng đến sản xuất và hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp. Ngoài ra, đây cũng là điều kiện để thu hút sử dụng lâu dài lực lượng lao động.
Thực hiện các giải pháp nhằm đưa luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động vào thực tế cuộc sống để ngăn chặn tình trạng đình công bất hợp pháp, lành mạnh hóa quan hệ lao động theo tinh thần của Bộ luật Lao động, bao gồm:
- Nâng cao đời sống cho công nhân trong các KCN, từng bước tạo điều kiện về nhà ở, điều kiện sinh hoạt về vật chất lẫn tinh thần cho công nhân trong các KCN. Hiện nay theo nghiên cứu tại đề tài cấp tỉnh do đồng chí Nguyễn Hữu Trọng
– Phó Trưởng Ban QL các KCN tỉnh vừa công bố thì đời sống của người lao động ở các KCN trên địa bàn tỉnh là rất nhiều khó khăn do lương thấp, các KCN chưa xây dựng được các công trình thiết yếu phục vụ đời sống như: nhà ở, bệnh viện, trường học, nhà trẻ ... Hiện nay lương bình quân từ 1,4 triệu đồng/người/tháng và không có khoản thu nhập nào khác; nhiều quyền lợi của người lao động không được đảm bảo, công nhân phải làm thêm nhiều giờ trong tháng, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế không đầy đủ, không kịp thời; hơn 80% công nhân phải thuê nhà ở.
Nhà thuê của công nhân là nhà tạm bợ, chật chội, thiếu nước sinh hoạt, thiếu không khí sạch và không đủ điều kiện vệ sinh tối thiểu, đời sống văn hoá tinh thần ít được quan tâm.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về lao động đối với người sử dụng lao động nhằm đảm bảo điều kiện làm việc và đời sống cho người lao động.
- Nâng cao hiểu biết pháp luật về lao động thông qua phổ biến, tuyên truyền và giáo dục pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp trong KCN, để đảm bảo chính sách, pháp luật về lao động và tiền lương được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc.
Xây dựng hệ thống công đoàn cơ sở vững mạnh, nâng cao năng lực của các cơ sở công đoàn, trong đó, chú trọng đến phát triển công đoàn tại các doanh nghiệp có vốn nước ngoài. Công đoàn cơ sở cần là cầu nối hữu hiệu giữa người lao động và người sử dụng lao động.
- Nâng cao chất lượng lao động qua việc đẩy mạnh liên kết trong đào tạo nghề giữa doanh nghiệp và cơ sở đào tạo. Khuyến khích các Doanh nghiệp chủ động trong đào tạo và nâng cao tay nghề lao động, để nâng cao chất lượng lao động trong khu vực và phù hợp hơn với loại hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia lĩnh vực đào tạo nghề. Các doanh nghiệp phải chủ động thu hút lao động bằng việc cải thiện môi trường lao động, tăng cường các chế độ đãi ngộ cho công nhân làm việc thâm niên.
- Có những chế độ đãi ngộ đặc biệt với nguồn lao động chất lượng cao, nhằm thu hút lao động có trình độ chất xám cao.
- Khuyến khích các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn là chủ trương của nhà nước trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất về mặt xã hội tại các địa phương có điều kiện kinh tế xã hội. Theo quy định hiện nay của tỉnh, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động tại các huyện có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn được hiểu ưu đãi đầu tư. Tuy nhiên, việc ưu đãi này là chưa đủ để doanh nghiệp quyết định đầu tư sản xuất kinh doanh tại các địa phương này vì điều kiện hạ tầng cơ sở còn nhiều khó khăn, giao thông đi lại và vận chuyển hàng hoá không thuận tiện. Bên cạnh các ưu đãi hiện này, để đảm bảo hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp, tỉnh cần cung cấp thêm các hỗ trợ khác như: hỗ trợ về đào tào nghề, đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ kinh phí tìm kiếm thị trường. Ngoài ra, cần từng bước đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật tại các vùng này.
- Phát triển hợp lý các KCN trên địa bàn các huyện là một biện pháp nhằm đảm bảo cân đối, ổn định và bền vững, giải quyết việc làm tại chỗ cho số lao động nhàn rỗi tại địa phương, tránh tình trạng phân bố không đồng đều và sự nhập cư ồ ạt của lao động ngoại thành, ngoại tỉnh vào các khu đô thị tập trung.
Như đã phân tích thực trạng ở Chương 2 các doanh nghiệp KCN Nam Định xuât khẩu còn hạn chế, chủ yếu là xuất khẩu hàng may mặc, chủ yếu là gia công cho các DN nước ngoài vì vậy UBND tỉnh Nam Định và Ban QL các KCN cần tập trung vào thực hiện một số vấn đề sau :
Thứ nhất: Tỉnh cần hỗ trợ các doanh nghiệp về thông tin, về thủ tục và thậm chí cả nguồn kinh phí từ nguồn xúc tiến thương mại của tỉnh nhằm giúp các doanh nghiệp tìm kiếm thị trường mới có khả năng xuất khẩu các mặt hàng của DN sang các thị trường tiềm năng.
Thứ hai : Đề nghị UBND tỉnh ban hành cơ chế, chính sách ưu đãi về thuế TNDN, giá thuê đất ... cho các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu. Đặc biệt trú trọng vào việc thu hút các dự án đầu tư nước ngoài về sản xuất các sản phẩm có giá trị hàm lượng chất xám cao, có giá trị gia tăng cao, có giá trị xuất khẩu cao và có thể đóng góp vào ngân sách của tỉnh cao (như đã trình bày trong phần 3.3.2)
Thứ ba : Tập trung tháo gỡ các khó khăn cho các doanh nghiệp đặc biệt sau thời kỳ suy giảm kinh tế. Ưu thế của tỉnh là các hàng dệt may truyền thống nên cần duy trì việc xuất khẩu hàng may mặc sang các thị trường Mỹ, Nhật, EU – cần phải có chính sách nhằm phát triển vùng nguyên liệu, các doanh nghiệp sản xuất phụ liệu phục vụ cho ngành này. Hiện nay phần lớn các phụ liệu các DN trong nước đều phải nhập khẩu, nếu giải quyết được khâu này khi các DN sử dụng phụ liệu sản xuất trong nước thì giá trị xuất khẩu sẽ tăng lên.
Hiện nay, vấn đề ô nhiễm môi trường tại các KCN ngày càng trở nên là một vấn đề nan giải. Vấn đề này là nhân tố đảm bảo sự bền vững, giá trị tăng dương của hiệu quả sử dụng đất. Nếu không có giải pháp triệt để thì hiệu quả sử dụng đất xét về tổng thể sẽ có giá trị âm.
Để làm được việc này, trước hết cần tăng cường quản lý môi trường tại các KCN.
Theo quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về KCN, KCX, KKT, nhiệm vụ quản lý môi trường trong KCN được giao cho các Ban Quản lý các KCN. Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 08/2009/TT-BTNMT ngày 15/7/2009 về Quy định quản lý và bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp và cụm công nghiệp. Với Quy chế này, vấn đề quản lý nhà nước về môi trường trong các KCN được phân định rõ ràng. Tuy nhiên, bên cạnh đó, Chính phủ cũng cần ban hành bổ sung chế tài, xử phạt đủ sức răn đe đối vơí hành vi ô nhiễm môi trường.
Ngoài ra, cũng cần có chương trình, kế hoạch cụ thể để nâng cao năng lực quản lý môi trường cho các Ban Quản lý các KCN. Thêm vào đó, huy động các nguồn vốn để đầu tư trang bị thiết bị kỹ thuật nâng cao năng lực quan trắc, kiểm soát ô nhiễm môi trường tại các KCN.
Thứ hai, huy động đa dạng các nguồn vốn xã hội để thực hiện công tác bảo vệ môi trường, nhất là việc xây dựng các trạm xử lý nước thải tập trung tại các KCN. Trong đó, chú trọng việc huy động các nguồn vốn ODA và học hỏi kinh nghiệm xử lý ô nhiễm môi trường KCN ở các nước đi trước như Thái Lan, Trung Quốc, Hàn Quốc.
Thứ ba, đẩy mạnh tuyên truyền ý thức bảo vệ môi trường cho các chủ doanh nghiệp, người lao động trong các KCN, thường xuyên tổ chức tập huấn về công tác môi trường, cập nhật các văn bản pháp qui mới về môi trường cho các doanh nghiệp.
Trong thời gian tới để giảm bớt tình trạng ô nhiễm môi trường KCN, từ góc độ quản lý Nhà nước cần áp dụng một số giải pháp sau:
Phải nhận thức đầy đủ mức độ nguy hiểm ô nhiễm môi trường trong các KCN gây ra, từ đó nâng cao trách nhiệm của mình trong việc quản lý hoạt động của các KCN. Bên canh đó các KCN và mỗi doanh nghiệp hoạt động trong KCN cũng phải nhận thấy trách nhiệm của mình trong việc quản lý, kiểm soát và bảo vệ môi trường. Đồng thời tuyên truyền rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng về mức độ và tác hại của việc gây ô nhiễm môi trường để nâng cao ý thức của nhà quản lý, doanh nghiệp và cả cộng đồng.
Phải coi trọng công tác bảo vệ môi trường ngay từ khi lập quy hoạch xây dựng KCN, sao cho KCN không được bố trí quá gần các đầu mối giao thông và phải đảm bảo khoảng cách hợp lý giữa KCN với dân cư, để hạn chế tối đa mức ảnh hưởng của các KCN tới môi trường xung quanh. Trong quy hoạch chi tiết của mỗi KCN, cần phải chú ý đến cơ cấu ngành nghề, không nên thu hút các dự án đầu tư có phương thức sản xuất trái ngược nhau vào cùng một KCN, đồng thời phải giám sát chặt chẽ các doanh nghiệp KCN để đảm bảo tuân thủ nghiêm chỉnh quy hoạch được duyệt, khuyến khích thu hút các dự án đầu tư sử dụng công nghệ sạch, ít gây ô nhiễm môi trường và phù hợp với khả năng và điều kiện giải quyết ô nhiễm môi trường của địa phương, chú ý quy hoạch các KCN chuyên ngành để thuận tiện cho việc xử lý chất thải.
Cần phải nâng cao chất lượng công tác thẩm định thành lập KCN, nhất là thẩm định mức độ tác động của các KCN đối với môi trường, ngay trong báo cáo tiền khả thi và trong suốt thời gian vận hành của dự án, phải biết rõ về tổng lượng khí thải, nước thải, rác thải, chất thải nguy hại. Trên cơ sở đó, phân loại các dự án theo mức độ gây ô nhiễm môi trường, có những dự án chỉ cần đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường, nhưng cũng có dự án cần phải lập báo cáo và thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, từ đó có phương án xây dựng hệ thống xử lý chất thải