Chương 1: TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VỀ QUẢN TRỊ CHI PHÍ VÀ QUẢN TRỊ CHI PHÍ TRONG ðƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
1.3 Quản trị chi phớ trong ủơn vị sự nghiệp cụng lập
1.3.3 Quản trị chi phớ trong ủơn vị sự nghiệp cụng lập
Trong thời kỳ ủất nước thực hiện chế ủộ hạch toỏn kinh tế theo cơ chế kế hoạch húa tập trung bao cấp mọi mặt thỡ nhà nước ủược coi là toàn năng. Nhà nước làm cả việc sản xuất, phõn phối, dịch vụ và quản lý xó hội. Toàn bộ hoạt ủộng tài chớnh của cỏc ủơn vị thực hiện theo luật ngõn sỏch, nguồn thu – chi tài chớnh Ngõn sách cấp theo chỉ tiêu kế hoạch giao hàng năm.
Khi chuyển ủổi từ cơ chế quản lý tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường, nhiệm vụ sản xuất và phõn phối ủó tỏch ra ủộc lập và hoạt ủộng theo cơ chế thị trường. Bên cạnh một nhà nước với các cơ quan hành chính nhà nước chuyên trỏch cụng việc quản lý nhà nước, cũn cỏc doanh nghịờp chuyờn hoạt ủộng kinh doanh trờn thị trường. Ngoài ra cũn cú một mảng lớn cỏc tổ chức ủược gọi là “lĩnh vực thứ ba” chiếm vị trớ quan trọng, ủú là cỏc tổ chức sự nghiệp xó hội thiết yếu như: giỏo dục ủào tạo, nghiờn cứu khoa học cụng nghệ, ytế, văn húa, xó hội, thể dục thể thao, giao thụng cụng cộng, phỳc lợi..; cỏc tổ chức này hoạt ủộng khụng vỡ lợi nhuận như cỏc doanh nghiệp nhưng lại ủúng gúp cho sự nghiệp phỏt triển như nõng cao dõn trớ, ủào tạo nhõn lực, nõng cao sức khỏe, trỡnh ủộ văn húa, khoa học mà lại càng không phải là các tổ chức thực hiện công việc quản lý nhà nước.
Chuyển ủổi cơ chế tài chớnh cũ tồn tại ủó lõu ở cơ quan hành chớnh sự nghiệp, ủú là chế ủộ dự toỏn sang chế ủộ tự hạch toỏn hay hạch toỏn ủộc lập như doanh nghiệp (nếu ủủ ủiều kiện) nhưng vẫn tuõn thủ mục ủớch khụng vỡ lợi nhuận là chớnh (chứ không phải là không có lợi nhuận) mà vì lợi ích phục vụ xã hội phát triển.
Những nhược ủiểm của cơ chế quản lý cũ bộc lộ trờn nhiều mặt như: Kinh phớ chi thường xuyờn ủều phải trụng chờ vào Ngõn sỏch Nhà nước, cỏc ủơn vị sự nghịờp khụng ủược tự quyết ủịnh cỏc nguồn thu, cỏc hoạt ủộng liờn doanh liờn kết ủào tạo với cỏc tổ chức trong và ngoài nước bị hạn chế và khụng cú quy ủịnh cụ thể, khụng ủược phộp huy ủộng vốn cho cỏc hoạt ủộng sản xuất dịch vụ; Cỏc nội dung
chi kinh phớ ủều phải theo kế hoạch dự toỏn ủược duyệt, cuối năm khụng chi hết phải nộp lại Ngân sách Nhà nước, tiền lương bị khống chế trong phạm vi khung bảng lương Nhà nước quy ủịnh, kinh phớ ngõn sỏch cấp hạn chế chủ yếu chỉ ủể ủỏp ứng cho chi thường xuyờn ủể ủơn vị tồn tại cũn nguồn kinh phớ chi cho ủầu tư phỏt triển rất ít.
ðể khắc phục những nhược ủiểm trờn, ngày 16/1/2002 Chớnh phủ ủó ban hành Nghị ủịnh 10/2002/Nð-CP quy ủịnh về chế ủộ tài chớnh ỏp dụng cho ủơn vị sự nghiệp cú thu nhằm ủổi mới cơ chế tài chớnh ủơn vị sự nghiệp theo hướng tiết kiệm và nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chớnh, tạo ủiều kiện cho ủơn vị chủ ủộng sắp xếp cụng việc, tổ chức lao ủộng, tăng cường khai thỏc cỏc nguồn tài chớnh ngoài Ngõn sỏch. Tuy nhiờn Nghị ủịnh 10/CP mới chỉ giải quyết một số quyền tự chủ về tài chớnh trong phần chi, về tổ chức cỏn bộ cũng như quyền chủ ủộng mặc dự ủó cú thay ủổi nhưng vẫn cũn bộc lộ một số vấn ủề hạn chế, ủơn vị gặp khú khăn khi muốn mở rộng quy mụ và tuyển dụng thờm lao ủộng. Xuất phỏt từ những hạn chế trờn, ngày 25/4/2006 Chớnh phủ ủó ban hành Nghị ủịnh 43/2006/Nð-CP thay thế Nghị ủịnh 10/2002/Nð-CP quy ủịnh quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ mỏy, biờn chế và tài chớnh ủối với ủơn vị sự nghiệp cụng lập. Nghị ủịnh 43/2006/Nð-CP ủó gần như cởi trúi toàn bộ cho cỏc ủơn vị sự nghiệp cụng về cơ chế, coi như cơ chế chớnh sỏch ủó ủược mở bung cho cỏc ủơn vị sự nghiệp cụng hoạt ủộng ủược họat ủộng một cỏch tự chủ. Cụ thể như sau:
(1) ðổi mới về nguồn thu: Ngoài phần kinh phí ngân sách nhà nuớc cấp cho hoạt ủộng thường xuyờn theo một số nhiệm vụ ủược giao thỡ ủơn vị sự nghiệp ủược ủể lại từ số thu hoạt ủộng dịch vụ phự hợp chuyờn mụn và khả năng của ủơn vị, cỏc khoản lói chia từ hoạt ủộng liờn doanh liờn kết, lói tiền gửi ngõn hàng. ðặc biệt ủơn vị sự nghiệp ủược tự chủ quyết ủịnh mức thu nhưng khụng quỏ khung mức thu do cơ quan thẩm quyền quy ủịnh, ủối với cỏc hoạt ủộng dịch vụ theo hợp ủồng với cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước, cỏc hoạt ủộng liờn doanh liờn kết, ủơn vị sự nghiệp ủược quyết ủịnh cỏc khoản thu, mức thu theo nguyờn tắc ủảm bảo bự ủắp chi phí và có tích luỹ.
(2) ðổi mới nội dung chi: Thủ trưởng ủơn vị ủược quyết ủịnh một số mức chi quản lý, chi hoạt ủộng nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quy ủịnh. Căn cứ tớnh chất cụng việc thủ trưởng ủơn vị sự nghiệp ủược quyết ủịnh phương thức khoỏn chi cho từng bộ phận, từng ủơn vị trực thuộc.
(3) ðổi mới về lập và chấp hành dự toỏn thu chi : ủơn vị sự nghiệp lập dự toỏn cho một thời kỳ ổn ủịnh là 3 năm trong ủú năm ủầu tiến hành phõn loại ủơn vị sự nghiệp theo mức ủộ bảo ủảm kinh phớ hoạt ủộng thường xuyờn và xỏc ủịnh số kinh phớ ủề nghị ngõn sỏch nhà nước ủảm bảo hoạt ủộng thường xuyờn. Trờn cơ sở này hai năm tiếp trong thời kỳ ổn ủịnh phõn loại ủơn vị sự nghiệp, ủơn vị lập dự toán thu chi ngân sách hàng năm cho mình.
(4) ðổi mới về cơ chế trả lương và biờn chế lao ủộng: Nhà nước khuyến khớch ủơn vị sự nghiệp tăng thu tiết kiệm chi, thực hiện tinh giản biờn chế, tăng thu nhập cho người lao ủộng trờn cơ sở hoàn thành nhiệm vụ ủược giao sau khi ủó hoàn thành nghĩa vụ với nhà nước. Tuỳ theo kết quả hoạt ủộng tài chớnh trong năm, ủơn vị xỏc ủịnh tổng mức chi trả thu nhập trong năm của ủơn vị mỡnh, trong ủú ủối với ủơn vị sự nghiệp loại I ủược quyết ủịnh tổng mức thu nhập trong năm cho người lao ủộng sau khi ủó thực hiện trớch quỹ phỏt triển hoạt ủộng sự nghiệp tối thiểu 25%
phần chờnh lệch thu – chi hoạt ủộng, ủơn vị sự nghiệp loại II ủược quyết ủịnh tổng mức thu nhập trong năm cho người lao ủộng khụng quỏ 3 lần quỹ lương cấp bậc chức vụ, ủơn vị sự nghiệp loại III ủược quyết ủịnh tổng mức thu nhập trong năm cho người lao ủộng khụng quỏ 2 lần quỹ lương cấp bậc chức vụ.
(5) ðổi mới về huy ủộng vốn và mở tài khoản giao dịch: ủơn vị sự nghiệp cú hoạt ủộng dịch vụ ủược vay vốn của cỏc tổ chức tớn dụng, ủược huy ủộng vốn của cỏn bộ, cụng nhõn viờn chức trong ủơn vị ủể ủầu tư mở rộng và nõng cao chất lượng hoạt ủộng sự nghiệp, tổ chức hoạt ủộng dịch vụ phự hợp với chức năng, nhiệm vụ và tự chịu trỏch nhiệm trả nợ vay theo quy ủịnh của phỏp luật; ðược mở tài khoản tại kho bạc ủể giao dịch cỏc khoản kinh phớ thuộc ngõn sỏch nhà nước, ủược mở thờm ở ngõn hàng ủể giao dịch cỏc khoản thu chi của hoạt ủộng dịch vụ.
* Lập, chấp hành dự toán thu – chi kinh phí sự nghiệp
Hàng năm ủối với hoạt ủộng chi thường xuyờn, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ ủược cấp cú thẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch, chế ủộ chi tiờu tài chớnh hiện hành, kết quả hoạt ủộng sự nghiệp, tỡnh hỡnh thu chi tài chớnh của năm trước liền kề, ủơn vị sự nghiệp xõy dựng dự toỏn thu – chi năm kế hoạch trỡnh cơ quan chủ quản phờ duyệt giao dự toỏn kinh phớ ủể làm căn cứ thực hiện. Cụ thể:
- Dự toán thu, chi thường xuyên:
+ Dự toán thu:
ðối với cỏc khoản thu phớ, lệ phớ: Căn cứ vào ủối tượng thu, mức thu và tỷ lệ ủược ủể lại chi theo quy ủịnh của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền.
ðối với cỏc khoản thu sự nghiệp: Căn cứ vào kế hoạch hoạt ủộng dịch vụ và mức thu do ủơn vị quyết ủịnh hoặc theo hợp ủồng kinh tế ủơn vị ủó ký.
+ Dự toán chi: ðơn vị lập dự toán chi tiết cho từng loại nhiệm vụ như: chi thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao; chi phục vụ cho công tỏc thu phớ và lệ phớ; chi hoạt ủộng dịch vụ theo cỏc quy ủịnh hiện hành và quy ủịnh tại Thông tư này.
- Dự toỏn chi khụng thường xuyờn ủơn vị lập dự toỏn của từng nhiệm vụ trỡnh cơ quan chủ quản giao nhiệm vụ chi theo quy ủịnh hiện hành của Nhà nước.
ðối với hoạt ủộng dịch vụ, cơ quan chủ quản khụng giao dự toỏn thu, chi;
ủơn vị sự nghiệp xõy dựng dự toỏn thu, chi ủể ủiều hành trong năm.
* Sử dụng kết quả tài chính trong năm:
Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khỏc theo quy ủịnh; phần chờnh lệch thu lớn hơn chi (thu, chi hoạt ủộng thường xuyờn và nhiệm vụ nhà nước ủặt hàng), ủơn vị ủược sử dụng theo trỡnh tự sau:
- Trớch tối thiểu 25% số chờnh lệch thu lớn hơn chi ủể lập Quỹ phỏt triển hoạt ủộng sự nghiệp;
- Trả thu nhập tăng thờm cho người lao ủộng: Nhà nước khuyến khớch cỏc ủơn vị sự nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, tinh giản biờn chế, tăng thờm thu nhập cho người lao ủộng trờn cơ sở hoàn thành nhiệm vụ ủược giao, sau khi thực hiện ủầy ủủ
nghĩa vụ với ngõn sỏch nhà nước; căn cứ kết quả tài chớnh trong năm, ủơn vị quyết ủịnh tổng mức thu nhập tăng thờm trong năm, như sau:
+ ðối với ủơn vị sự nghiệp tự bảo ủảm chi phớ hoạt ủộng, ủược quyết ủịnh tổng mức thu nhập tăng thờm trong năm theo quy chế chi tiờu nội bộ của ủơn vị, sau khi ủó thực hiện trớch lập Quỹ phỏt triển hoạt ủộng sự nghiệp.
+ ðối với ủơn vị sự nghiệp tự bảo ủảm một phần chi phớ hoạt ủộng, ủược quyết ủịnh tổng mức thu nhập tăng thờm trong năm, nhưng tối ủa khụng quỏ 02 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy ủịnh, sau khi ủó thực hiện trớch lập Quỹ phỏt triển hoạt ủộng sự nghiệp.
Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ làm cơ sở ủể tớnh tổng thu nhập tăng thờm trong năm của ủơn vị, bao gồm:
Tiền lương ngạch bậc và phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có): Tính trên cơ sở hệ số lương, hệ số phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu cú) của người lao ủộng trong ủơn vị (lao ủộng trong biờn chế và lao ủộng hợp ủồng từ 1 năm trở lờn) và mức tiền lương tối thiểu chung do Chớnh phủ quy ủịnh.
Tiền lương tăng thờm của người lao ủộng do nõng bậc theo niờn hạn hoặc nâng bậc trước thời hạn (nếu có).
Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm của ủơn vị nờu trờn khụng bao gồm khoản tiền cụng trả theo hợp ủồng vụ việc.
Việc chi trả thu nhập tăng thờm cho từng người lao ủộng trong ủơn vị (lao ủộng trong biờn chế và lao ủộng hợp ủồng từ 1 năm trở lờn) theo quy chế chi tiờu nội bộ của ủơn vị và bảo ủảm nguyờn tắc người nào cú hiệu suất cụng tỏc cao, ủúng gúp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi thỡ ủược trả nhiều hơn.
- Trớch lập quỹ khen thưởng, quỹ phỳc lợi, quỹ dự phũng ổn ủịnh thu nhập.
ðối với quỹ khen thưởng, quỹ phỳc lợi mức trớch tối ủa hai quỹ khụng quỏ 3 thỏng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm.
ðể thực hiện tốt quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ mỏy, biờn chế và tài chớnh theo Nghị ủịnh 43/2006/CP, cỏc ủơn vị sự
nghiệp cụng lập cần phải ủổi mới tư duy quản lý cũ, khụng trụng chờ, ỷ lại vào cấp trờn và kinh phớ Ngõn sỏch Nhà nước cấp mà ủơn vị phải chủ ủộng trong việc lập kế hoạch thực hiện phự hợp với khả năng và nhiệm vụ ủược giao, tổ chức bộ mỏy quản lý và biên chế tinh gọn, xây dựng dự toán thu – chi, quản lý tốt mọi nguồn thu và thực hiện tiết kiệm mọi khoản chi nhằm ủảm bảo tớnh cõn ủối thu – chi trong toàn bộ quỏ trỡnh hoạt ủộng của ủơn vị.
* Quản trị chi phớ tại ủơn vị sự nghiệp cụng lập
Quản trị chi phớ trong ủơn vị sự nghiệp cụng lập là vận dụng cỏc phương phỏp quản trị núi chung vào quản trị cỏc chi phớ phỏt sinh trong quỏ trỡnh hoạt ủộng của ủơn vị với mục tiờu ủảm bảo tự chủ về tài chớnh ủể thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công cho xã hội.
Quản trị chi phớ trong ủơn vị sự nghiệp cụng lập bao gồm cỏc hoạt ủộng quản trị chi phí thường xuyên và quản trị chi phí không thường xuyên.
a. Chi thường xuyên: bao gồm các khoản chi phí như sau:
- Chi hoạt ủộng thường xuyờn theo chức năng, nhiệm vụ ủược cấp cú thẩm quyền giao, gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp BHXH, BHYT, KPCð theo quy ủịnh hiện hành; dịch vụ cụng cộng; văn phũng phẩm; các khoản chi nghiệp vụ; sửa chữa thường xuyên TSCð và các khoản chi khỏc theo chế ủộ quy ủịnh.
- Chi hoạt ủộng thường xuyờn phục vụ cho cụng tỏc thu phớ và lệ phớ, gồm:
Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn theo quy định hiện hành cho số lao động trực tiếp phục vụ công tác thu phí và lệ phí; các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa thường xuyờn tài sản cố ủịnh và cỏc khoản chi khỏc theo chế ủộ quy ủịnh phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí.
- Chi cho cỏc hoạt ủộng dịch vụ; gồm: Tiền lương; tiền cụng; cỏc khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn theo quy ủịnh hiện hành; nguyờn, nhiờn, vật liệu, lao vụ mua ngoài; khấu hao tài sản cố ủịnh; sửa chữa tài sản cố ủịnh; chi trả lói tiền vay, lói tiền huy ủộng theo hỡnh
thức vay của cỏn bộ, viờn chức; chi cỏc khoản thuế phải nộp theo quy ủịnh của phỏp luật và các khoản chi khác (nếu có).
b. Chi không thường xuyên: gồm các khoản:
- Chi thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và công nghệ;
- Chi thực hiện chương trỡnh ủào tạo bồi dưỡng cỏn bộ, viờn chức;
- Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia;
- Chi vốn ủối ứng thực hiện cỏc dự ỏn cú vốn nước ngoài;
- Chi thực hiện cỏc nhiệm vụ ủột xuất ủược cấp cú thẩm quyền giao;
- Chi thực hiện tinh giản biờn chế theo chế ủộ do Nhà nước quy ủịnh ;
- Chi ủầu tư xõy dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố ủịnh thực hiện cỏc dự ỏn ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt;
- Chi thực hiện các dự án từ nguồn viện trợ ngoài nước;
- Cỏc khoản chi khỏc theo quy ủịnh của phỏp luật (nếu cú).
Vấn ủề quan trọng trong quản trị chi phớ của ủơn vị sự nghiệp là quản trị chi phớ sao cho ủảm bảo tớnh hài hoà giữa cỏc mục tiờu: ủảm bảo chất lượng phục vụ, thực hiện xó hội hoỏ theo chủ trương của Nhà nước, ủảm bảo tớnh cạnh tranh trong thời kỳ cơ chế thị trường nhưng lại phải ủảm bảo thu ủủ bự chi cú tớch luỹ ủảm bảo phỏt triển lõu dài và bền vững của ủơn vị.