CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ
3.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản ở thị xã Hương Trà
1- Nhóm giải pháp về huy động và sử dụng vốn đầu tư Xây dựng cơ bản có hiệu quả
1.1 Giải pháp huy động vốn trong nước
1.1.1 Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước
Đây là nguồn vốn hết sức quan trọng đối với thị xã. Đầu tư từ NSNN có tác dụng định hướng, tạo môi trường thuận lợi để huy động các nguồn vốn từ trong nước và ngoài nước khác. Để đảm bảo nguồn vốn từ nhà nước cần quan tâm nuôi dưỡng các nguồn thu, nguồn tín dụng ưu đãi hỗ trợ đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT - XH, mặt khác thị xã cần phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và có các biện pháp khuyến khích tiết kiệm cho đầu tư phát triển, tăng tỷ lệ tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế.
Căn cứ vào chủ trương chính sách của Đảng và Chính phủ đối với khu vực Bắc Trung Bộ, thị xã cần phối hợp chặt chẽ với các Sở, ngành tỉnh để xây dựng và triển khai thực hiện chương trình, kế hoạch hành động của các lĩnh vực trên địa phương mình, đồng thời tiếp tục triển khai các công trình, dự án của các sở, ngành đang thực hiện trên địa bàn theo đúng tiến độ, nhất là các dự án lớn về giao thông, hạ tầng các cụm CN, khu du lịch và về AN - QP. Thị xã cần đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, nuôi dưỡng nguồn thu để tăng thu ngân sách trên địa bàn. Quản lý, giám sát chặt chẽ các nguồn thu - chi, thực hiện kế hoạch chi hợp lý để đảm bảo vốn cho đầu tư phát triển. Thực hiện triệt để tiết kiệm để sử dụng có hiệu quả và tăng tích luỹ đầu tư từ NSĐP. Lồng ghép có hiệu quả các chương trình mục tiêu, các chương trình quốc gia trên từng địa bàn. Nguồn thu từ sử dụng đất không nhỏ vì vậy quy hoạch sử dụng đất cần tạo điều kiện để có thêm nguồn vốn cho đầu tư XDCB và phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Tăng cường công tác quản lý đầu tư, quản lý thu - chi ngân sách, đảm bảo huy động đúng mức các nguồn thu từ các thành phần kinh tế theo chính sách thuế hiện hành. Tiếp tục cải cách cơ chế chi NSĐP sao cho hợp lý nhằm tăng tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển. Thực hiện tốt các biện pháp thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý đầu tư, quản lý xây dựng để tránh thất thoát, lãng phí, nhất là trong XDCB...
1.1.2. Nguồn vốn đầu tư trong dân và doanh nghiệp
Tăng cường thu hút nguồn vốn trong dân, khuyến khích doanh nghiệp và các cá nhân đầu tư kinh doanh sản xuất và đóng góp công ích dưới các hình thức bằng sức lao động hoặc bằng tiền của, kết hợp cùng với nguồn vốn Nhà nước xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng và thực hiện chính sách xã hội. Khuyến khích huy động các nguồn lực, tài sản, tiền của nhàn rỗi trong xã hội đầu tư vào sản xuất kinh doanh, làm giàu cho cá nhân và đóng góp cho xã hội.
1.2. Giải pháp huy động vốn nước ngoài
Vốn nước ngoài gồm 2 nguồn chính là vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Nguồn vốn nước ngoài có vai trò rất quan trọng, không những chúng đáp ứng một lượng vốn đầu tư lớn cho nền kinh tế mà còn tạo cơ hội để đổi mới công nghệ, đào tạo cán bộ kỹ thuật và mở rộng thị trường.
1.2.1. Đối với nguồn vốn ODA
Thời gian qua, lượng vốn ODA đầu tư vào thị xã còn ít. Vì vậy thị xã cần phối hợp chặt chẽ với các Sở, ngành của tỉnh tranh thủ sự giúp đỡ của các Bộ, ngành TW và các tổ chức quốc tế vận động các dự án ODA, trong đó ưu tiên vào các lĩnh vực như:
phát triển hạ tầng KT – XH (điện, giao thông, cấp thoát nước, các công trình công cộng, y tế, giáo dục...); các dự án về môi trường, phòng chống thiên tai, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao năng lực cộng đồng; phát triển nông nghiệp, nông thôn gắn với xoá đói giảm nghèo... Căn cứ vào những lĩnh vực ưu tiên trên, cần xây dựng các dự án cụ thể, tích cực vận động đầu tư và chủ động bố trí vốn đối ứng... làm cơ sở để vận động tài trợ.
1.2.2. Đối với nguồn vốn FDI
Trong giai đoạn 2010 – 2012, nguồn vốn FDI đầu tư vào thị xã còn ít. Do đó cần phải có những giải pháp sau:
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
- Kiến nghị với tỉnh tổ chức xúc tiến đầu tư đối với các công trình trên địa bàn thị xã;
- Xây dựng Chương trình xúc tiến đầu tư theo hướng tăng dần những dự án áp dụng công nghệ tiên tiến, tạo ra các sản phẩm có khả năng cạnh tranh và có giá trị tăng cao.
- Kết hợp nhiều hình thức liên doanh liên kết, kể cả hình thức 100% vốn nước ngoài đối với các dự án lớn, có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của huyện như các khu du lịch, khu công nghiệp, khu vui chơi giải trí…
- Khuyến khích đầu tư, thực hiện theo cơ chế “một cửa”, giảm thiểu các thủ tục giấy tờ trong việc cấp giấy phép đầu tư, cho thuê đất với mọi thành phần kinh tế, GPMB nhanh gọn để đẩy nhanh tiến độ đầu tư từ đó tạo được lòng tin đối với các nhà đầu tư.
- Bố trí sử dụng có hiệu quả VĐT, kích cầu vào những lĩnh vực có hiệu quả, sử dụng đúng mục đích, đối tượng, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Triển khai các cơ chế, chính sách để tiếp tục huy động và sử dụng có hiệu quả VĐT từ các thành phần kinh tế. Khuyến khích đầu tư vào kết cấu hạ tầng KT – XH, NN, nông thôn, các ngành có trình độ khoa học công nghệ cao.
- Tăng cường hơn nữa tạo lợi thế cho thị xã Hương Trà để thu hút đầu tư. Trên cơ sở đánh giá khả năng của thị xã bao gồm các nguồn lực, khả năng cạnh tranh để lựa chọn những lĩnh vực thu hút đầu tư.
2- Nhóm giải pháp về nâng cao chất lượng quy hoạch và đổi mới kế hoạch đầu tư
Hiệu quả của đầu tư XDCB được phát huy khi gắn với quy hoạch, nên trước hết cần nâng cao chất lượng quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH, công tác quy hoạch xây dựng. Việc quy hoạch phải dựa trên cơ sở các lợi thế so sánh phát huy tối đa tiềm năng của nền kinh tế, từ đó đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phù hợp. Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH của thị xã đến năm 2020 đóng vai trò vô cùng quan trọng, là định hướng, kim chỉ nam đối với việc đề ra chiến lược, kế hoạch tăng trưởng, phát triển KT – XH toàn thị xã. Vì vậy, nâng cao chất lượng quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH thị xã Hương Trà đến năm 2020 là điều cần làm ngay. Yêu cầu hiện nay cần tiếp tục rà soát, hiệu chỉnh, cập nhật, bổ sung quy hoạch theo quy hoạch tổng thể KT –
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
XH và quy hoạch vùng của tỉnh gắn với tổ chức, sắp xếp lại dân cư hợp lý. Kịp thời đôn đốc, hướng dẫn và đẩy nhanh tiến độ triển khai lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn 16 xã, phường, rà soát các Đồ án quy hoạch điểm dân cư nông thôn trên địa bàn. Rà soát lại quy hoạch sử dụng đất theo Quyết định số 391 của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị số 22/CT - UBND đảm bảo hài hòa giữa mục tiêu ổn định phát triển với mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.Bên cạnh đó, công tác quy hoạch xây dựng cần phải đi trước một bước để định hướng và đảm bảo tính đồng bộ trong quá trình xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng và phát triển đô thị, tránh trùng chéo, chấp vá, hiệu quả đầu tư thấp, bao gồm: quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, quy hoạch chi tiết, quy hoạch xây dựng chuyên ngành (giao thông, cấp thoát nước, thủy lợi...). Quy hoạch không những phải đáp ứng yêu cầu cao về tạo dựng chất lượng không gian đô thị Hương Trà mà còn phải đáp ứng tốt yêu cầu về dự báo gắn liền với thực tiễn và xu hướng phát triển của XH để thật sự trở thành nền tảng cho việc tạo dựng nguồn lực phát triển cho thị xã Hương Trà. Do đó, để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng, cần phải xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và cơ chế phối hợp giữa các Bộ, ban, ngành chức năng; công khai lấy ý kiến đóng góp của đông đảo quần chúng nhân dân, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm quy hoạch... Mặt khác, các cấp, các ngành, các chủ đầu tư cần quan tâm và tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa trong việc thực hiện công khai hóa các thông tin về quy hoạch phát triển KT - XH, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, quy hoạch chi tiết xây dựng các khu đô thị, khu dân cư, điểm công nghiệp và công khai các dự án đầu tư ngay từ đầu năm để công tác giám sát đầu tư của cộng đồng triển khai trên địa bàn được thuận lợi và có hiệu quả. Ban giám sát đầu tư của cộng đồng ở các xã, phường, thị trấn cần căn cứ vào yêu cầu thực tế giám sát, xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát đầu tư của cộng đồng trên địa bàn theo quy định và tổ chức thực hiện tốt giám sát đầu tư của cộng đồng theo chương trình, kế hoạch đã đề ra.
Đầu tư XDCB cũng đạt hiệu quả nếu chúng ta quan tâm đến công tác lập kế hoạch đầu tư, do đó cần nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch VĐT. Kế hoạch VĐT phải tuân thủ các trình tự trong đầu tư phát triển, đầu tư XDCB. Chỉ lập, bố trí
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
vốn cho các dự án nằm trong quy hoạch xây dựng được phê duyệt, đủ điều kiện triển khai thực hiện thi công xây lắp, đồng thời việc bố trí vốn phải sát với tiến độ dự án tránh tình trạng bố trí vốn xa dời mục tiêu dự án, tránh tình trạng tạo ra khối lượng dở dang, chậm đưa công trình vào sử dụng, ứ đọng vốn chậm phát huy hiệu quả. UBND tỉnh cũng đã có chỉ đạo chỉ thực hiện các dự án thiết thực, đã có quyết định phân bổ vốn và thực hiện nghiêm các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng công trình như vậy mới phát huy được hiệu quả VĐT từ các nguồn, tránh tình trạng nợ đọng trong XDCB. Đồng thời phát huy vai trò quản lý nhà nước trong công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch vốn được phê duyệt. Kế hoạch vốn phải khả thi thì kế hoạch sử dụng vốn mới thực hiện được. Bên cạnh đó cần nâng cao chất lượng công tác tư vấn, lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư và thẩm định dự án đầu tư. Ngoài ra cần phải chú trọng cả kế hoạch chuẩn bị đầu tư và kế hoạch thực hiện đầu tư. Khâu chuẩn bị đầu tư làm cơ sở cho việc minh bạch hóa, giám sát chất lượng, tiến độ thực hiện và thu hút sự tham gia của toàn dân, nhất là nguồn vốn viện trợ, chương trình mục tiêu và các dự án có sự tham gia của nguồn vốn đầu tư ngoài NSNN, xác định mức độ ưu tiên đầu tư trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả KT - XH cho cả chu trình sống của công trình kết cấu hạ tầng.
3- Nhóm giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu tư XDCB
Đầu tư XDCB là một lĩnh vực rất phức tạp và quan trọng mà bất kỳ một lĩnh vực nào cũng cần phải có để trang bị cơ sở vật chất, máy móc, thiết bị phục vụ cho hoạt động của mình. Trong các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư XDCB ngoài các yếu tố khách quan thì con người là nhân tố quan trọng quyết định đến chất lượng công trình. Vì vậy, cần tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ làm công tác quản lý đầu tư, quản lý tài chính dự án. Khuyến khích và phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chuyên nghiệp hóa, chuyên môn hóa theo thế mạnh của từng người và sử dụng cán bộ thông qua hình thức thi tuyển. Rà soát lại năng lực của chủ đầu tư theo quy định của nhà nước về điều kiện và năng lực hoạt động của chủ đầu tư. Những chủ đầu tư nào không đủ điều kiện thì phải tổ chức sắp xếp lại hoặc tiếp tục đào tạo bổ sung. Kiên quyết không để tồn tại các chủ đầu tư thiếu hoặc yếu kém năng
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
lực. Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho chủ đầu tư về năng lực kỹ thuật chuyên môn và năng lực quản lý điều hành dự án. Phổ biến kịp thời các chính sách, chế độ quản lý trong đầu tư. Có chính sách phát triển bồi dưỡng trọng dụng nhân tài thu hút cán bộ trẻ có năng lực về xây dựng quê hương đặc biệt là các kỹ sư xây dựng.
Có chính sách đãi ngộ chính đáng đối với những người tài giỏi.
4- Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện
Về công tác đấu thầu: Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn thông qua đấu thầu cần phải:
- Tăng cường quản lý nhà nước về hoạt động tư vấn xây dựng, hoạt động nhà thầu xây dựng. Tiến hành kiểm tra, rà soát, phân loại và đánh giá năng lực một số đơn vị tư vấn, nhà thầu: Lập dự án, giám sát, lập dự toán, lập hồ sơ mời thầu, tiến độ triển khai… đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm đối với đơn vị tư vấn, nhà thầu không đủ năng lực theo quy định hoặc đơn vị tư vấn, nhà thầu thực hiện chậm tiến độ theo yêu cầu của chủ đầu tư và quá trình thực hiện còn nhiều sai sót.
- Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tiến tới chuyên nghiệp hóa việc lựa chọn nhà thầu, tổ chức đấu thầu; thực hiện tốt các quy trình đấu thầu theo đúng quy định của pháp luật. Thực hiện phân cấp trong việc lựa chọn nhà thầu.
- Đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh trong đấu thầu, chống các hình thức đấu thầu khép kín, thông thầu; hạn chế tình trạng chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu. Nhà thầu tư vấn giám sát về mặt tổ chức phải độc lập, không phụ thuộc vào cơ quan quản lý Nhà nước nào và độc lập về tài chính với nhà thầu thực hiện hợp đồng.
- Xử lý các tình huống và kiến nghị trong đấu thầu phải công khai, minh bạch và hiệu quả kinh tế theo đúng quy định của pháp luật. Đồng thời xử lý nghiêm minh các tổ chức, cá nhân vi phạm các quy định về đấu thầu, đặc biệt là đối với chỉ định thầu đối với các gói thầu theo quy định không được phép chỉ định thầu.
Về quản lý thi công công trình:nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT trong giai đoạn tổ chức thi công xây dựng công trình trước hết cần phải tuân thủ chấp hành nghiêm túc các quy định của pháp luật về quản lý hoạt động đầu tư xây dựng. Nâng cao năng lực các ban Quản lý dự án, Bồi thường, GPMB chuyên trách. Các ban Quản lý dự án khối tỉnh cần kiện toàn năng lực theo hướng chuyên trách từng ngành, lĩnh
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
vực. Tiếp tục kiện toàn bộ máy các ban Quản lý dự án chuyên trách khối huyện, đặc biệt là Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng khối huyện, đủ trình độ, năng lực ngang tầm với nhiệm vụ và đúng theo quy định tại Nghị định 12 của Chính phủ về việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. UBND thị xã tập trung rà soát, hạn chế và tiến tới không giao nhiệm vụ chủ đầu tư cho các phòng chức năng huyện, trừ các dự án sửa chữa nhỏ, các dự án mang tính chất cấp bách, khắc phục khẩn cấp hậu quả thiên tai.
Kiện toàn và nâng cao năng lực bộ máy các ban chuyên trách bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái định cư ở các địa phương, chú ý tuyển dụng những người có chuyên môn để nhanh chóng nắm bắt công việc, có thể triển khai công việc ngay nhằm thực hiện có hiệu quả công tác GPMB hạn chế tối đa tình trạng nhiều công trình có vốn nhưng không giải ngân được do không có mặt bằng để thi công. Kế tiếp là phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định đồ án thiết kế... Công tác thi công phải thực hiện theo đúng quy trình, quy phạm của pháp luật và theo kế hoạch thi công đã được phê duyệt. Tăng cường trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng. Đồng thời cũng phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước về chất lượng công trình, củng cố và kiện toàn bộ máy quản lý; đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra xây dựng trên địa bàn, tăng cường đội ngũ cán bộ thanh tra xây dựng cả về số lượng và chất lượng. Phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ phải đi đôi với bảo vệ, bảo trì, sửa chữa kịp thời và đúng lúc. Kết hợp tăng cường quản lý khai thác có hiệu quả hệ thống đô thị đã có với đẩy mạnh cải tạo, đầu tư xây dựng các công trình trọng điểm theo quy hoạch, tạo bộ mặt đô thị hiện đại, đồng bộ. Phát triển mạnh giao thông công cộng. Khuyến khích các nguồn vốn đầu tư XH cho phát triển các dịch vụ đô thị như giáo dục, y tế, giao thông công cộng, vệ sinh môi trường, cây xanh, cấp thoát nước.
Tập trung đầu tư hạ tầng kỹ thuật khung vùng ngoại thị, ưu tiên đầu tư giao thông vận tải đi trước một bước. Chú trọng cải tạo nâng cấp các tuyến đường liên xã tạo thành mạng lưới giao thông nông thôn liên hoàn, gắn kết mạng lưới giao thông nông thôn với đô thị. Chú trọng thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư, giám sát đầu tư của cộng đồng trên địa bàn tỉnh theo Nghị định 113 của Chính phủ trong tất cả các khâu từ lựa chọn tư vấn giám sát, thiết kế, nhà thầu thi công, kiểm tra giám sát chất lượng công trình… đảm bảo công trình thi công đúng tiến độ và bảo đảm chất lượng.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ