Yêu cầu đặt ra đối với QLDT ở Bến Tre là công tác này cần được tổ chức, quản lý bài bản bao gồm các bước chặt chẽ từ nghiên cứu, vận dụng văn bản quản lý đến tổ chức thực hiện qua các khâu kiểm kê đến xếp hạng, quy hoạch bảo tồn di tích. Trong QLDT, các văn bản của Trung ương, của tỉnh, của các cấp quản lý văn hóa, có một vai trò quan trọng. Vì vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu quả bảo tồn di tích, việc đầu tiên cần tập trung là rà soát xây dựng các hướng dẫn thực hiện văn bản pháp quy có tính hiệu lực cao ở cấp địa phương trong quá trình thực thi Luật Di sản văn hóa, các nghị định, thông tư hướng dẫn của Chính phủ, Bộ VHTTDL và các ngành liên quan đến di tích thông suốt xuống địa phương, cơ sở, cộng đồng sở hữu di tích và người dân. Sự tồn tại của DTLS-VH luôn cần đến con người bởi con
người chính là chủ thể nắm giữ những câu chuyện, những sinh hoạt văn hóa liên quan đến di tích, chủ thể của bảo tồn di tích chính là con người. Việc xây dựng, vận hành văn bản pháp quy bảo tồn DTLS-VH phải được thể hiện trên một hệ thống văn bản có tính ứng dụng cao, giúp chủ thể QLDT nhận thức rõ quyền lợi và trách nhiệm đưa các văn bản pháp luật về di tích vào cuộc sống, đến với các đối tượng, các cấp, cộng đồng có liên quan đến di tích.
Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật, bảo tồn di tích khi kết nối với du lịch.
Xây dựng và ban hành hướng dẫn qui định gắn xây dựng Nông thôn mới với PTDL, phấn đấu mỗi huyện, mỗi xã Nông thôn mới là 1 điểm đến du lịch của Bến Tre.
Truyền thông, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch, nâng cao trách nhiệm của người dân đối với nhiệm vụ bảo vệ và phát huy giá trị của DTLS- VH, bảo vệ môi trường, giá trị văn hóa cộng đồng. Có các chương trình vận hành văn bản QLDT theo hướng nâng cao nhận thức cho cộng đồng doanh nghiệp, cộng đồng dân cư tại các điểm di tích nhận thức được những lợi ích lâu dài của di tích và du lịch, của bảo tồn và phát huy các giá trị của DTLS-VH. Đối với những hộ dân cư trú ở khu vực có di tích, cần giáo dục ý thức bảo vệ DTLS-VH cho họ bằng cách truyền thông, tạo điều kiện cho người dân trong cộng đồng di tích hưởng lợi từ du lịch khi gắn với di tích, nâng cấp cơ sở hạ tầng cầu đường, cấp điện, cấp nước sạch, các trung tâm chăm sóc y tế... Trường hợp sinh hoạt của hộ dân gần khu vực di tích gây ảnh hưởng đến di tích, kịp thời có những dự án di dời nhằm đảm bảo chất lượng cuộc sống của họ, không làm ảnh hưởng đến không gian, tuổi thọ của di tích.
3.2.1.2. Về tổ chức bộ máy
Xuất phát từ tình hình thực trạng hoạt động của bộ máy QLDT đã phân tích ở chương 2, nghiên cứu sinh đề xuất một số giải pháp sau:
Trước hết, giữ nguyên mô hình quản lý như hiện có, nhất là hệ thống quản lý nhà nước các cấp, củng cố và kiện toàn Ban QLDT tỉnh Bến Tre thuộc Sở VH TTDL đủ mạnh gồm Ban lãnh đạo, các phòng, ban chức năng như phòng Bảo quản tu bổ, phòng Nghiên cứu sưu tầm… với định hướng gắn di tích với PTDL nên cần
có thêm phòng Tuyên truyền giáo dục, phòng Nghiên cứu và phát huy giá trị di tích.
Tạo cơ chế thông thoáng để QLDT gắn với du lịch, đảm bảo sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong quản lý du lịch di sản. Làm rõ chức năng nhiệm vụ của cơ quan quản lý theo ngành, lãnh thổ trên cơ sở xây dựng và vận hành chính quyền điện tử, kinh tế số, xã hội số, đổi mới sáng tạo, ứng dụng khoa học và công nghệ, khởi nghiệp trong QLDT, tạo đòn bẩy liên kết nội tỉnh, nội vùng, liên vùng và quốc tế, phát triển chuỗi giá trị sản phẩm du lịch, tạo không gian cho du lịch phát triển.
Ban QLDT là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở VHTTDL cần được phân cấp mạnh để đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động, tránh chồng chéo về chức năng tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao; đảm bảo giữ vai trò nòng cốt phát huy tính chủ động, sáng tạo của chính quyền địa phương và cộng đồng xã hội chung tay bảo tồn di tích.
BQLDT tỉnh Bến Tre vận hành theo mô hình đơn vị sự nghiệp có thu, có cơ chế giúp Ban QLDT tỉnh chủ động tổ chức khai thác hoạt động của di tích để tăng nguồn thu, tránh tình trạng chỉ là đơn vị sự nghiệp như hiện nay. Khi là đơn vị sự nghiệp có thu không chỉ tạo ra sự năng động của đơn vị cũng như mỗi cá nhân trong đơn vị mà còn góp phần tăng thu cho ngân sách địa phương và cũng là nguồn tái tạo lại di tích mang tính chủ động.
Sớm xây dựng cơ chế phối hợp đồng bộ trên cơ sở tham khảo, kế thừa mô hình “Đồng quản lý” nghề cá, huy động sự tham gia QLDT của các cấp, ngành và cộng đồng cư dân nơi di tích tọa lạc, tạo điều kiện bảo vệ sử dụng, khai thác giá trị di tích hợp lý, tạo sự thống nhất và phối hợp chặt chẽ giữa BQLDT tỉnh Bến Tre với Hội Di sản văn hóa tỉnh, các Phòng VH&TT các huyện, thành phố, chính quyền địa phương và doanh nghiệp, các chủ sở hữu di sản trong quá trình phát huy vai trò của cộng đồng trong QLDT. Trước hết là “chính danh hóa” các Ban khánh tiết đình làng, Ban liên lạc các dòng họ, đồng hương. Vận dụng linh hoạt, sáng tạo chủ trương xã hội hóa với tinh thần “Nhà nước và nhân dân cùng làm” nhằm huy động nguồn nhân lực cũng như vật chất và tài chính của cộng đồng, các tổ chức xã hội trong nước và quốc tế tham gia bảo vệ và phát huy giá trị di tích. Để nâng cao chất lượng tham gia của các bên liên quan và cộng đồng trong bảo vệ, phát huy giá trị di
tích cần chú ý:
- Cơ quan quản lý nhà nước các cấp phải có trách nhiệm tạo lập hành lang pháp lý, cơ chế, chính sách phù hợp, xây dựng các quy hoạch, kế hoạch cũng như các dự án liên quan đến quyền sở hữu, bảo tồn và phát huy giá trị di tích, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân chủ động tham gia. Tạo môi trường để các nhà khoa học hướng dẫn chuyên môn, các nhà đầu tư, doanh nghiệp quan tâm đến di tích; từ đó đẩy mạnh truyền thông, nâng cao nhận thức cộng đồng về giá trị di tích, về trách nhiệm xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về truyền thống lịch sử, giá trị văn hóa, tạo lập sự gắn kết trong cộng đồng từ di tích.
- Xây dựng quy hoạch tổng thể bảo vệ và phát huy giá trị di tích gắn với quy hoạch phát triển kinh tế địa phương. Tạo điều kiện để cộng đồng, đặc biệt là người dân được trực tiếp tham gia các hoạt động bảo vệ và phát huy di tích với những lợi ích thiết thực thông qua phát triển sinh kế từ di tích một cách bền vững.
- Quan tâm phát huy vai trò nòng cốt, chủ động của Ban QLDT tỉnh ở cơ sở, địa phương trong kết nối hình thành và phát triển mạng lưới xã hội bảo tồn di tích, trước hết là các nhóm, tổ chức xã hội cộng đồng như Hội Di sản văn hóa tỉnh, Hội Thủy sản, Chi hội Văn nghệ dân gian Bến Tre, nhóm Sáng tạo Trẻ Bến Tre…
3.2.1.3. Nguồn lực, nhân sự và kinh phí
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức các hoạt động QLDT gắn với du lịch: Trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực, ưu tiên đào tạo tạo hướng dẫn viên di tích. Các nội dung đào tạo về định hướng phát triển bền vững được triển khai thường xuyên về trách nhiệm bảo tồn giá trị DTLS-VH, trách nhiệm với cộng đồng dân cư, với môi trường, kỹ năng truyền thông trách nhiệm bảo tồn và phát huy giá trị di tích của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước và với khách du lịch.
Ban QLDT tỉnh cần được tăng cường cả về số lượng cũng như chất lượng cán bộ chuyên môn nghiệp vụ - những người có trình độ và hiểu biết về chuyên môn có khả năng đảm nhận yêu cầu cụ thể của từng lĩnh vực có liên quan đến QLDT (chuyên ngành Bảo tồn bảo tàng, Kiến trúc sư trùng tu, Lịch sử, Hán Nôm, Dân tộc học, Khảo cổ học, Văn hóa dân gian…); về thị trường khách chính của mỗi
di tích. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ năng giao tiếp và ngoại ngữ cho đội ngũ hướng dẫn viên bằng cách kết hợp với các cơ sở đào tạo chuyên ngành Ngoại ngữ, Tin học, Du lịch, tổ chức các khóa đào tạo ngắn hạn cập nhật kiến thức;
các chương trình khảo sát, học hỏi nâng cao kỹ năng; cử nhân viên có kinh nghiệm kèm cặp, hỗ trợ nhân viên mới cùng nhau thực hiện truyền thông, giới thiệu, quảng bá giá trị của các di tích đến du khách trong và ngoài nước. Bên cạnh những yếu tố về cơ sở vật chất, trưng bày… thuyết minh viên là một nhân tố góp phần quan trọng thúc đẩy PTDL. Đây là lực lượng nòng cốt không chỉ truyền tải thông điệp về nét đẹp truyền thống lịch sử, văn hóa của di tích đến du khách mà còn là người “thổi hồn” vào các di tích, hiện vật, làm di tích sống dậy ở từng điểm du lịch, thu hút du khách, góp phần quảng bá đất nước và con người địa phương đến du khách gần xa.
Các đơn vị QLDT giám sát, kiểm tra thường xuyên việc chấp hành các qui định cán bộ nhân viên tham gia hoạt động du lịch; có chính sách khuyến khích động viên cả về vật chất và tinh thần. Xây dựng và thực hiện tốt chính sách thưởng phạt, kích thích khả năng làm việc hiệu quả và sáng tạo của nhân viên. Quan tâm hơn nữa đến nhu cầu cán bộ nhân viên; xây dựng văn hóa phục vụ trong toàn thể cán bộ nhân viên khu di tích. Cần xác định tiêu chí cao nhất là hướng tới bảo tồn, phát huy giá trị di tích khi đáp ứng nhu cầu du khách ở từng bộ phận quản lý DTLS-VH.
Huy động mọi nguồn lực đầu tư cho bảo tồn phát huy các giá trị di tích qua kênh du lịch: đẩy mạnh công tác xã hội hóa, tranh thủ các nguồn vốn đầu tư từ nguồn ngân sách của Trung ương, tỉnh và địa phương xây dựng cơ sở hạ tầng khu di tích kết nối thành điểm đến du lịch. Đầu tư xây dựng có trọng tâm, trọng điểm theo lộ trình và thời gian, tránh đầu tư dàn trải, kéo dài dự án. Kêu gọi các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân đầu tư vốn xây dựng các công trình dịch vụ du lịch, các sản phẩm du lịch. Tỉnh có cơ chế tạo điều kiện hỗ trợ một phần kinh phí giúp các di tích trọng điểm xây dựng mô hình điểm để nhân rộng trong cả hệ thống di tích.
Kêu gọi đầu tư tổ chức các hoạt động ẩm thực, giải khát, bán quà lưu niệm, dịch vụ văn hóa phục vụ yêu cầu nghiên cứu, giáo dục, nghỉ dưỡng, trị bệnh; tham quan, vui chơi giải trí; Tiếp nhận, hỗ trợ, trao đổi thông tin và kinh nghiệm trong
bảo vệ và phát huy giá trị di tích. Đa dạng hóa các sản phẩm du lịch, hàng lưu niệm để tăng sức hấp dẫn đối với du khách khi đến với di tích.
3.2.1.4. Về hoạt động nghiệp vụ
QLDT gắn với du lịch là hướng đến tạo ra một sản phẩm du lịch với sự liên kết của nhiều loại tài nguyên nên nhất thiết cần những giải pháp đồng bộ về nghiệp vụ bảo tồn và phát huy các giá trị di tích. Luận án này hướng đến tài nguyên cốt lõi là DTLS-VH Bến Tre nên chú trọng các giải pháp bảo tồn và phát huy đồng bộ cả thành tố văn hóa vật thể và phi vật thể của di tích hướng đến mục tiêu gắn kết với hoạt động du lịch. Yêu cầu đặt ra là tập hợp các biện pháp có mục tiêu đảm bảo khả năng tồn tại của DTLS-VH, bao gồm: giữ nguyên trạng, trùng tu tôn tạo đối với DSVH vật thể; nhận diện, tư liệu hóa, nghiên cứu phục hồi, phục dựng, tái hiện các phương diện khác nhau của DTLS-VH, bảo tồn, phát huy, củng cố, chuyển giao, truyền dạy, đặc biệt là thông qua hình thức giáo dục chính thức và phi chính thức.
QLDT có tính liên ngành từ việc nghiên cứu, xác định giá trị, kiểm kê, xếp hạng và bảo tồn, phát huy giá trị di tích. DTLS-VH bao gồm các dạng vật thể như kiến trúc, các di chỉ, khảo cổ đến các dạng phi vật thể; có những di tích qui mô lớn, bên cạnh đó có những di tích quy mô nhỏ, hoặc chỉ là những phế tích. Vì vậy, cần xây dựng hồ sơ kiểm kê, nâng hạng, xếp hạng mới và kế hoạch bảo tồn cập nhật. Ví dụ như, Bến Tre cần kết hợp với tỉnh Long An, Tp. Hồ Chí Minh, Bình Dương và Thừa Thiên - Huế trong công tác xây dựng hồ sơ khoa học danh nhân Nguyễn Đình Chiểu trình UNESCO ra Nghị quyết kỷ niệm 200 năm sinh Nguyễn Đình Chiểu.
Xác định các giá trị di sản phi vật thể có giá trị lịch sử, văn hóa và có khả năng bảo tồn phục vụ đời sống xoay quanh trục DTNĐC như Nói thơ Vân Tiên, nghề bốc thuốc Nam, các lễ hội truyền thống... cần được đánh giá thực trạng và đưa ra các biện pháp bảo tồn phù hợp. Cộng đồng DTNĐC, hậu duệ Nguyễn Đình Chiểu phải là chủ thể, người nắm giữ, nòng cốt giới thiệu di sản văn hóa Nguyễn Đình Chiểu.
Phát huy vai trò Trạm Ngân hàng dữ liệu di sản văn hóa phi vật thể các dân tộc Việt Nam ở khu DTNĐC, kết nối khai thác kho dữ liệu băng hình hiện có, đưa ra các sản phẩm mới phục vụ phòng chiếu phim tư liệu với những bộ phim có nội
dung gắn liền với di sản văn hóa Bến Tre được dịch ra nhiều ngôn ngữ khác nhau.
Ứng dụng công nghệ du lịch thông minh thiết kế các sa bàn, mô hình hấp dẫn, dễ hiểu và các sơ đồ, bản đồ du lịch di sản Bến Tre có tính tương tác cao.
Xác định giá trị di tích qua kiểm kê: Kiểm kê là biện pháp quan trọng đầu tiên để bảo vệ di tích nhằm mục đích xác định và mô tả những yếu tố cấu thành di tích. Kiểm kê di tích phải hướng đến mục tiêu bảo vệ lâu dài, tức là cần đưa ra các giải pháp để bảo vệ gắn với quá trình phục hồi, duy trì và phát huy giá trị trong đời sống đương đại. Tuy nhiên, quy trình này có thể mở rộng đối với nhiều thành tố khác của di tích mang cả yếu tố phi vật thể, chẳng hạn như: Nói thơ Vân Tiên, Nhạc lễ đạo Cao Đài, Âm nhạc truyền thống từ nhạc cụ dừa, Ẩm thực dừa…
Xếp hạng di tích tạo cho di tích có cơ sở pháp lý để bảo vệ, căn cứ tầm quan trọng về lịch sử, thẩm mỹ, kiến trúc, cảnh quan hay sinh học tùy vào trường hợp cụ thể. Khi đó di tích không còn thuộc diện chịu quy định của luật về đất đai hay bất động sản cũng như luật về quyền sở hữu, DTLS-VH không thể bị hủy hoại hay thay đổi nếu không được cấp phép đặc biệt. Thực hiện xếp hạng di tích cần tuân thủ các nguyên tắc theo luật định. Trước mắt rà soát xếp hạng di tích các trường hợp: Khu Lưu niệm Nữ tướng Nguyễn Thị Định; Mộ và đền thờ Phan Thanh Giản; Tòa thánh Cao Đài Tiên Thiên; Cồn Phụng – Đạo Dừa; Lăng cả Cọp xã Châu Bình…
Về Quy hoạch cần có định hướng lâu dài trên cơ sở điều chỉnh và sắp xếp các điểm di tích theo không gian hiện hữu. Trên cơ sở các nhu cầu hiện tại, đặc biệt là các khu dịch vụ mang tính bổ trợ, các điểm di tích, danh thắng cần có những quy hoạch mới nhằm tích hợp các yếu tố mới phù hợp với khu vực không được can thiệp theo luật định, hình thành loại quy hoạch cho từng di tích, vùng di tích với những bài toán về phân bố hệ thống giao thông, cơ sở dịch vụ du lịch như khách sạn, nhà hàng, điểm đỗ xe, cung cấp nước, điện, dịch vụ bảo đảm an toàn, an ninh…
Hoàn thiện hệ thống các công cụ pháp lý bảo vệ di tích từ góc độ quy hoạch:
xây dựng các quy hoạch phủ hợp giữa phát triển vật chất cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển KTXH với bảo tồn di tích trong đó ưu tiên giữ nguyên vẹn không gian di sản hoặc phát triển theo nguyên tắc bền vững; xây dựng các quy định cụ thể về việc xây