Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh rừng trồng
3.4.1. Nhóm nhân tố về chính sách lâm nghiệp ảnh hưởng đến hiệu quả
Trong những năm qua thực hiện đường lối đổi mới của đất nước nói chung đổi mới quản lý và phát triển ngành lâm nghiệp nói riêng, Chính phủ đã ban hành một số chính sách liên quan hỗ trợ phát triển ngành lâm nghiệp như: Chính sách giao đất đai, chính sách khoán rừng và đất lâm nghiệp, chính sách quy hoạch vùng nguyên liệu, chính sách đầu tư tín dụng và thuế sử dụng đất nông nghiệp,... Sau đây là một số chính sách quan trọng đó.
3.4.1.1. Chính sách đất đai
Luật đất đai năm 2003. Đất rừng sản xuất được Nhà nước giao, cho thuê thu tiền thuê đất hàng năm đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích sản xuất lâm nghiệp. Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất rừng sản xuất được sử dụng diện tích đất chưa có rừng để trồng rừng hoặc trồng cây lâu năm. Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, Hạn mức giao đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá 30 hecta đối với mỗi loại đất. Ðất rừng sản xuất được Nhà nước giao, cho thuê thu tiền thuê đất hàng năm đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích sản xuất lâm nghiệp. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất lâm nghiệp tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, nay được Ủy ban nhân dân xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất. Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê
94
đất rừng sản xuất được sử dụng diện tích đất chưa có rừng để trồng rừng hoặc trồng cây lâu năm. Ðất rừng sản xuất tập trung ở những nơi xa khu dân cư không thể giao trực tiếp cho hộ gia đình, cá nhân thì được. Nhà nước giao cho tổ chức để bảo vệ và phát triển rừng kết hợp với sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản.
Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 của Chính phủ về việc giao khoán đất nông nghiệp. Đất rừng sản xuất và đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản trong các nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh. Cán bộ, công nhân viên đang làm việc cho bên giao khoán. Hộ gia đình có người đang làm việc cho bên giao khoán hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, hưởng chế độ đang cư trú hợp pháp trên địa bàn nơi có đất của bên giao khoán. Hộ gia đình có nhu cầu trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản đang cư trú hợp pháp trên địa bàn nơi có đất của bên giao khoán. Khi xét, giải quyết cho các hộ thuộc đối tượng này, bên giao khoán phải ưu tiên giải quyết cho các hộ là đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, hộ đồng bào dân tộc thiểu số thuộc diện nghèo, đời sống khó khăn có nhu cầu và đủ năng lực nhận khoán.
Những chính sách này đã góp phần thúc đẩy nâng cao hiệu quả kinh tế của các hộ gia đình tham gia trồng rừng như chính sách đất đai, đầu tư và hổ trợ vốn, lưu thông và tiêu thụ sản phẩm, thu hút mọi thành phần kinh tế và đầu tư nước ngoài... phải thừa nhận rằng bước đầu đã có những đổi mới chuyển biến tích cực về cơ chế chính sách, về vi mô và vĩ mô ảnh hưởng tích cực đến ngành lâm nghiệp cũng như trồng rừng kinh tế.
Tuy nhiên bên cạnh những ảnh hưởng tích cực, các chính sách này về khách quan hay chủ quan vẫn chưa tạo được lực đủ mạnh thúc đẩy việc sản xuất kinh doanh trồng rừng nhanh hơn, nhiều hơn, chất lượng, hiệu quả hơn..
Vì vậy, còn nhiều vấn đề đặt ra cần có định hướng giải quyết như:
95
- Việc quy hoạch sử dụng đất chi tiết trên thực địa tới các đơn vị cơ sở triển khai còn chậm.
- Diện tích đất thực tế dành cho trồng rừng kinh tế so với quy hoạch còn thiếu, nhiều nơi manh mún, độ dốc lớn không có đường vận chuyển. Đăc biệt một số diện tích đất của một số lâm trường quy hoạch phát triển rừng kinh tế nhưng đang bị dân lấn chiếm, xâm canh hoặc đang có tranh chấp.
- Tình trạng phổ biến là các nông lâm trường chưa tự giải quyết dứt điểm được tình trạng liên kết trá hình, tình trạng cho thuê, cho mượn đất dẫn đến hiệu quả sử dụng đất không cao, tranh chấp kéo dài; chưa có phương án giải quyết thoả đáng vấn đề sắp xếp lại nguồn lực con người.
- Tài nguyên đất đai, rừng vẫn chưa được rà soát, xử lý cụ thể, việc quản lý sử dụng đất tại các lâm trường còn nhiều bất cập và chưa thực sự đem lại hiệu quả, lúng túng trong việc xác định mô hình đổi mới tổ chức quản lý…
- Ngoài ra, vấn đề còn bất cập nhiều nhất chính là ở các lâm trường, với đa dạng các hình thức sở hữu đất nhưng chưa sử dụng quỹ đất, quỹ rừng hiệu quả. Trong quá trình quản lý, đất đai đã biến động về mục đích sử dụng và phân thành các loại: đất lâm nghiệp, đất nông nghiệp, đất liên doanh liên kết, đất cho thuê, cho mượn, đất bị lấn chiếm, bị xâm canh...Việc rà soát đất đai theo Thông tư 04/2005/TT-BTNMT ngày 18/7/2005 của Bộ tài nguyên và môi trường hướng dẫn biện pháp quản lý, sử dụng đất đai khi sắp xếp, đổi mới và phát triển các Nông, lâm trường quốc doanh thực hiện rất chậm và không triệt để do đó việc quy hoạch sử dụng đất của các lâm trường sau khi đã chuyển đổi không thực sự hiệu quả.
3.4.1.2. Chính sách tiêu thụ sản phẩm.
Quyết định số: 80/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính Phủ ban hành ngày 24/6/2001 về chính sách khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hóa thông qua hợp đồng kinh tế. Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp thuộc các thành
96
phần kinh tế ký kết hợp đồng tiêu thụ nông sản hàng hoá (bao gồm nông sản, lâm sản, thuỷ sản với người sản xuất (hợp tác xã, hộ nông dân, trang trại, đại diện hộ nông dân) nhằm gắn sản xuất với chế biến và tiêu thụ nông sản hàng hoá để phát triển sản xuất ổn định và bền vững. Hợp đồng sau khi đã ký kết là cơ sở pháp lý để gắn trách nhiệm và nghĩa vụ của các bên, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp giữa người sản xuất nguyên liệu và các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, chế biến và xuất khẩu theo các quy định của hợp đồng.
Chính phủ đã có quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2001 về chính sách khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hóa thông quá hợp đồng.
Nhưng các hộ gia đình sau khi ký hợp đồng trồng rừng, tiến hành vay vốn của Công ty. Nhưng đến cuối chu kỳ kinh doanh các hộ nhận khoán tự phá vỡ hợp đồng, nhiều hộ gia nhận khoán không những không hoàn trả sản phẩm mà còn không trả lại đất rừng cho Công ty muốn chiếm luôn phần đất rừng này để canh tác. Đây là một trong yếu tố rủi ro nhất đối với mô hình trồng rừng liên doanh của Công ty.
3.4.1.3. Chính sách đầu tư
Nghị định số: 43/1999 ngày 29/06/1999; Nghị định Số: 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006; Nghị định 106/2008/NĐ-CP ngày 19/9/2008 Về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước cho vay đầu tư trồng rừng nguyên liệu tập trung; trồng cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả. Thời hạn cho vay được xác định theo khả năng thu hồi vốn phù hợp với đặc điểm sản xuất kinh doanh của từng dự án và khả năng trả nợ của chủ đầu tư. Lãi suất cho vay là 5,4%/năm. Khi lãi suất cơ bản của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tăng, giảm 10%, Thủ tướng Chính phủ quyết định điều chỉnh lãi suất cho vay.
Thông tư Số: 43/2002/TT-BTC của Bộ tài chính Ngày 07 tháng 05 năm 2002 về việc hướng dẫn việc quản lý, cấp phát vốn NSNN cho dự án Trồng mới 5 triệu ha rừng. Hỗ trợ vốn trồng rừng sản xuất cho các tổ chức, hộ gia
97
đình và cá nhân tự bỏ vốn trồng rừng sản xuất mà diện tích rừng là các loài cây gỗ đặc biệt quý hiếm có chu kỳ trên 30 năm, ưu tiên các loài cây có thể trồng được thuộc nhóm IA, IIA quy định tại Nghị định số 18/HĐBT ngày 17/01/1992 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) có dự án và quy trình kỹ thuật được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì Nhà nước cấp vốn hỗ trợ để triển khai thực hiện. Mức vốn hỗ trợ bình quân là 2 triệu đồng/ha.
Các chính sách về đầu tư còn chung chung cho nhiều đối tượng, chưa có chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào trồng rừng kinh tế hoặc chính sách thu hút nguồn vốn của dân bằng tiền và sức lao động. Đối với những người có điều kiện đầu tư vào trồng rừng nhưng không phải là người dân ở địa phương đó cũng chưa có chính sách cụ thể về giao đất cho họ trồng rừng... đây cũng là hạn chế trong việc thu hút sự đầu tư của các tổ chức cá nhân có vốn tham gia trồng rừng kinh tế.
Các chính sách tín dụng ưu đãi có thủ tục vay vốn ưu đãi còn khá phức tạp, gây khó khăn cho Công ty. Công ty chỉ được vay vốn khi diện tích trồng rừng đã sống, đã được nghiệm thu chứ không phải tạm ứng tiền trước để chuẩn bị phân bón, cây con và trang trải một số chi phí khác cho trồng rừng.
Mặt khác, Hiện chúng ta chưa có một tiêu chí chính thức ban hành về đánh giá, xác định giá trị rừng, khi vay vốn để sản xuất rất khó khăn vì không có tài sản để thế chấp, mà tự túc lại càng khó hơn, điều này ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất kinh doanh.
3.4.1.4. Thuế sử dụng đất nông nghiệp
Nghị định số 129/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03-11-2003 quy định chi tiết thi hành Nghị quyết số 15/2003/QH11 ngày 17-6-2003 của Quốc hội về miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp. Miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp trong hạn mức đối với: hộ gia đình, cá nhân nông dân được Nhà nước giao đất để sản xuất nông nghiệp (kể cả đất được thừa kế, cho tặng, nhận
98
chuyển quyền sử dụng đất). Hạn mức đất sản xuất nông nghiệp của từng loại đất, từng vùng để tính miễn thuế cho các đối tượng quy định tại khoản này được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai. Miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp trên toàn bộ diện tích đất sản xuất nông nghiệp đối với hộ nghèo, hộ sản xuất nông nghiệp ở các xã đặc biệt khó khăn. Xã đặc biệt khó khăn là các xã đã được xác định cụ thể trong chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng 7 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ.
Giảm 50% số thuế sử dụng đất nông nghiệp chi thu hàng năm đối với diện tích sản xuất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân không thuộc diện được Nhà nước giao đất sản xuất nông nghiệp theo quy định của pháp luật về đất đai nhưng có đất do được thừa kế, cho tặng, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, đất khai hoang phục hóa để sản xuất nông nghiệp. Thời hạn miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp cho các đối tượng được thực hiện từ năm thuế 2003 đến năm thuế 2010.
Việc quy định thuế suất 2% áp dụng đối với các loại cây công nghiệp không phân biệt hạn đất, tuy có tiện lợi cho cơ quan thuế, tiện cho người nộp thuế khi tính thuế, nộp thuế, nhưng dẫn đến vừa không tạo ra sự công bằng giữa các loại đất, vừa không khuyến khích người được giao đất thâm canh cây trồng vì sản lượng nhiều, nộp thuế nhiều, sản lượng ít, nộp thuế ít, không đưa đất và sản xuất kinh doanh không phải nộp thuế…
Mặt khác sau khi nhà nước có cơ chế thu tiền thuê đất lâm nghiệp trồng rừng sản xuất rất nhiều lâm trường do giữ quá nhiều đất trống không sản xuất.