CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ
2.2.1. Đặc điểm môi trường ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đăk Tô
a. Môi trường tự nhiên, kinh tế-xã hội
Huyện Đăk Tô nằm ở phía bắc tỉnh Kon Tum. Trung tâm huyện là thị trấn Đăk Tô, cách trung tâm hành chính tỉnh Kon Tum khoảng 42 km về phía bắc theo quốc lộ 14.Về ranh giới hành chính, vị trí địa lý: Phía đông giáp
huyện Đăk Hà và huyện Tu Mơ Rông; phía tây giáp huyện Ngọc Hồi và huyện Sa Thầy; phía nam giáp huyện Sa Thầy và huyện Đăk Hà; phía bắc giáp huyện Tu Mơ Rông vì vậy ảnh hưởng đến việc đi lại, học tập, tập huấn mỗi khi KBNN tỉnh tổ chức tập huấn. Các trường đào tạo chuyên môn rất ít, chủ yếu đào tạo theo hình thức liên kết với các trường khác, nên môi trường học tập nâng cao trình độ chuyên môn, trao dồi kiến thức của đội ngũ cán bộ KBNN Đăk Tô không có cơ hội lựa chọn trường đào tạo tốt nhất.
Trong những năm qua, kinh tế của huyện có nhiều khởi sắc, đã chuyển dần theo hướng sản xuất hàng hóa, tạo điều kiện cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm (giai đoạn 2016-2018) là 13,07%; năm 2018 là 16,8%. Thu nhập bình quân đầu người năm 2018 là 15,17 triệu đồng, gấp 1,5 lần so với năm 2016.
Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực: nông lâm nghiệp chiếm 41,23%, công nghiệp-xây dựng chiếm 38,24%, dịch vụ 20,53%.
Trong nông nghiệp, cơ cấu cây trồng được chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hoá với các loại cây trồng có giá trị kinh tế cao và có diện tích tập trung khá lớn như: Cây cao su năm 2018 có 6.033 ha, cà phê 692 ha, bời lời 2.023 ha.
Công nghiệp trên cơ sở nguồn tài nguyên nông lâm nghiệp và khoáng sản, mở ra triển vọng phát triển các ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng và chế biến nông lâm sản với quy mô vừa và nhỏ với tổng giá trị sản xuất ngành công nghiệp năm 2018 đạt 96,45 tỷ đồng, bình quân hàng năm tăng 16% .
Hoạt động thương mại dịch vụ trên địa bàn huyện trong những năm qua phát triển mạnh, thị trường hàng hoá ngày càng đa dạng, đáp ứng nhu cầu của nhân dân. Hoạt động bưu chính, viễn thông đã có bước chuyển biến mạnh trong việc hiện đại hoá trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật. Ứng dụng công
nghệ tin học trong công tác quản lý được tăng cường, khai thác có hiệu quả trong các lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh như ngành ngân hàng, bưu điện. Dân số trung bình năm 2018: 48.200 người; Trong đó, dân số thành thị chiếm khoảng 30,8%, dân số nông thôn chiếm khoảng 69,2%. Mật độ dân số 76 người/km2. Số người trong độ tuổi lao động (có khả năng lao động) năm 2018 là 18.732 người.
Điều kiện kinh tế tại địa phương ngày càng phát triển dẫn đến trình độ dân trí cao, trình độ quản lý kinh tế được nâng cao do đó người thực hiên ngân sách dễ dàng vận dụng, áp dụng các cơ chế, chính sách trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước vào thực tiễn địa phương.
Tuy nhiên kinh tế của huyện vẫn còn nghèo nàn, lạc hậu, chủ yếu sản xuất nông nghiệp, hạn hán lại thường xuyên xảy ra dẫn đến kinh tế của huyện không ổn định, mức tăng trưởng kinh tế chậm vì vậy thắt chặt chi tiêu, chi NSNN giảm ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên NSNN.
Hệ thống trường, lớp học từng bước đã được đầu tư, kiên cố hoá, xoá trường lớp tạm. Đến nay trên địa bàn huyện 01 trường dạy nghề, 01 trung tâm giáo dục thường xuyên, 01 trường THPT, 01 trường PTTHDT nội trú, 9 trường THCS, 13 trường tiểu học và 14 trường mầm non, chất lượng dạy và học từng bước được nâng cao.
Công tác chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân được duy trì và phát triển.
Mạng lưới y tế cơ sở được tăng cường, có 7/9 xã có trạm y tế kiên cố; trang thiết bị hiện đại đã từng bước được áp dụng trong chẩn đoán và điều trị bệnh, góp phần nâng cao chất lượng khám và điều trị cho nhân dân.
b. Môi trường pháp lý
Từ sau khi Luật NSNN số 83/2015/QH13 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017, cùng với các nghị định và thông tư hướng dẫn ra đời, cơ chế
quản lý quỹ NSNN nói chung, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tô nói riêng thực sự được xác lập trên cơ sở pháp lý và có hiệu lực pháp luật cao. Khi đồng vốn của Ngân sách ra khỏi NSNN, KBNN Đăk Tô phải kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ, hồ sơ cần thiết có liên quan và chỉ chi khi có đủ các điều kiện theo quy định của Luật NSNN.
Luật Ngân sách Nhà nước luôn quy định rõ vai trò và trách nhiệm của KBNN trong các nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, kiểm soát thu – chi và kế toán NSNN. Luật NSNN là yếu tố pháp lý tạo nền tảng cho việc phát triển các nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đăk Tô. Luật pháp giao Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ kiểm tra việc sử dụng kinh phí Ngân sách nhà nước cấp cho các cơ quan, đơn vị, bảo đảm đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức. Trong quá trình kiểm tra, Kho bạc Nhà nước Đăk Tô đã từ chối thanh toán khi phát hiện được cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí sai mục đích, không có hiệu quả.