CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ
2.2.4. Kết quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đăk Tô
a. Doanh số c i t ường xuyên tại BNN Đăk Tô
KBNN Đăk Tô kiểm soát chi đối với 88 ĐVSDNS trên địa bàn huyện, tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tô giai đoạn 2016 - 2018 được thể hiện qua bảng 2.1
Bả g 2.1. Doa số c i t ườ g xuyê NSNN tại BNN Đăk Tô giai đoạ 2016 – 2018
ĐVT: Triệu đồng Năm
Ngân sách 2016 2017 2018
A.Tổng chi 252.368 267.351 288.567
I.Ngân sách TW 16.973 16.795 17.848
II.Ngân sách địa phương 235.395 250.556 270.719 1.Ngân sách cấp tỉnh 33.112 29.699 28.974 2.Ngân sách cấp huyện 163.497 180.762 200.602
3.Ngân sách cấp xã 38.786 40.095 41.143
B.Dự toán chi TX 264.118 274.273 295.718
Tỷ lệ % tổng chi thường xuyên so
với dự toán chi TX 95,5 97,5 97,6
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi qua KBNN Đăk Tô)
Qua số liệu chi thường xuyên NSNN tại bảng 2.1, cho thấy chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Đăk Tô qua hàng năm đều tăng nhưng có sự khác nhau ở từng cấp ngân sách. Quy mô hoạt động KSC thường xuyên của KBNN Đăk Tô ngày càng tăng. Năm 2017 tổng chi thường xuyên ở ngân sách trung ương là 16.795 triệu đồng và cấp tỉnh là 29.699 triệu đồng giảm lần lượt là 178 triệu đồng và 3.413 triệu đồng so với năm 2016, trong khi tổng chi thường xuyên ở ngân sách cấp huyện và cấp xã tăng lần lượt 17.265 triệu đồng và 1.309 triệu đồng so với năm 2016 do hiện nay chi Ngân sách một số khoản đã chi tập trung tại cấp huyện và xã. Những năm gần đây khi chương trình nông thôn mới của huyện, đặc biệt là của các xã khó khăn như xã Văn Lem, xã Đăk Rơ Nga, xã Kon Đào và xã Ngọc Tụ đang trong quá trình hoàn thành các chỉ tiêu đạt chuẩn nông thôn mới nên chi cho ngân sách xã đã tăng rõ rệt theo các năm . Tổng chi thường xuyên ngân sách TW năm 2018 tăng 1.053 triệu đồng, ngân sách cấp tỉnh giảm 725 triệu đồng, ngân sách cấp huyện tăng 19.840 triệu đồng, ngân sách cấp xã tăng 1.048 triệu đồng so với năm 2018. Tổng chi thường xuyên NSNN năm 2017 tăng 5.9% so với năm 2016 và năm 2018 tăng 7.9% so với năm 2017. Tỷ lệ % tổng chi thường xuyên so với dự toán chi TX đều trên 90% cho thấy KBNN Đăk Tô đã kiểm soát tốt các các khoản chi thường xuyên NSNN so với dự toán chi thường xuyên NSNN, nhưng KBNN Đăk Tô chỉ kiểm soát được khoản chi có vượt tổng mức dự toán hay không mà không thể kiểm tra được nội dung chi thường xuyên có trong dự toán hay không.
b. Số lượ g ồ sơ giải quyết trước ạ , đú g ạ , qu ạ
Bả g 2.2. ết quả giải quyết ồ sơ SC t ườ g xuyê NSNN về ặt tiế độ Năm
Số hồ sơ
2016 2017 2018
Số hồ sơ
Tỷ trọng
(%)
Số hồ sơ
Tỷ trọng
(%)
Số hồ sơ
Tỷ trọng
(%) Trước hạn 27.245 89,3 33.021 92,1 37.554 96
Đúng hạn 2.934 9,6 2.392 6,7 1.235 3,1
Quá hạn 338 1,1 441 1,2 347 0,9
Tổng cộng 30.517 100 35.854 100 39.136 100 (Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi qua KBNN Đăk Tô) Tại bảng 2.2 ta thấy số hồ sơ giải quyết đúng hạn qua các năm chiếm tỷ lệ rất cao tăng dần qua các năm lần lượt 89,3%, 92,1%, 96% trên tổng số hồ sơ giải quyết trong năm, số hồ sơ giải quyết đúng hạn qua các năm chiếm tỷ lệ ít và giảm dần qua các năm lần lượt là 9,6%, 6,7% và 3,1% trên tổng số hồ sơ giải quyết trong năm. Số hồ sơ giải quyết quá hạn lại chiếm tỷ lệ rất ít, lại có xu hướng giảm dần qua các năm lần lượt là 1,1%; 1,2% và 0,9% trên tổng số hồ sơ giải quyết trong năm mặc dù số lượng hồ sơ phải giải quyết ngày càng nhiều hơn số lượng hồ sơ giải quyết trước hạn và đúng hạn vẫn chiếm tỷ lệ rất cao còn số lượng hồ sơ giải quyết không đúng hạn ngày càng giảm từ 1,1% năm 2016 xuống còn 0, 9%
năm 2018 cho thấy KBNN Đăk Tô đạt được hiệu quả cao trong việc giải quyết hồ sơ cho ĐVSDNS, đảm bảo kịp thời, thời gian xử lý hồ sơ trước hạn và đúng hạn theo quy định. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng hồ sơ giải quyết quá hạn tuy có giảm qua các năm. Nguyên nhân là do hồ sơ chủ yếu tập trung nhiều vào cuối năm mà năng lực, trình độ của một bộ phận công chức KSC vẫn còn hạn chế chưa đáp ứng kịp yêu cầu cải cách và hiện đại hóa trong giai đoạn hiện nay, hệ thống công nghệ thông tin còn bị lỗi trong quá trình xử lý hồ sơ, chứng từ.
c. ết quả từ c ối cấp p t, t a to qua kiể so t c i Bả g 2.3. ết quả từ c ối cấp p t, t a to qua SC
giai đoạ 2016 – 2018
Năm
Tổng chi Từ chối thanh toán Số tiền
(Tri u đồ g)
Số món (món)
Số tiền (tri u đồ g)
Tỷ trọng
(%)
Số món (món)
Trong đó Chi vượt
dự toán
Sai chế độ tiêu chuẩn định mức 2016 252,368 30.517 923 3,6 46 22 24 2017 267,351 35.854 927 3,4 45 32 13 2018 288,567 29.136 956 3,3 31 19 12
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi qua KBNN Đăk Tô) Qua bảng 2.3 ta thấy hàng năm, qua công tác kiểm soát, KBNN Đăk Tô đã từ chối thanh toán hàng trăm triệu đồng các khoản chi của ĐVSDNS do vượt dự toán và chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức. Cụ thể năm 2017 số tiền từ chối là 927 triệu tăng 4 triệu đồng so với năm 2016, năm 2018 là 956 triệu đồng tăng 29 triệu đồng so với năm 2017 . Số món từ chối thanh toán có xu hướng giảm trong khoảng thời gian từ năm 2016 đến 2018 cụ thể số hồ sơ từ chối thanh toán năm 2017 giảm 1 hồ sơ so với năm 2016. Năm 2018 giảm 14 hồ sơ so với năm 2017. Nếu tính về tỷ trọng số tiền từ chối thanh toán so với tổng doanh số thanh toán thì năm 2016 chiếm tỷ trọng 3,6%, năm 2017 là 3,4% và năm 2018 giảm xuống còn 3,3%. Nói chung tỷ trọng là khá nhỏ so với tổng mức chi. Thông qua quy trình giao dịch trong KSC thường xuyên NSNN, KBNN Đăk Tô đã kiểm soát tương đối chặt chẽ các khoản chi tiêu của các ĐVSDNS bằng việc yêu cầu các đơn vị phải chấp hành đầy đủ các điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN.
Tuy nhiên, ngoài số các món KBNN Đăk Tô từ chối thanh toán còn có
số lượng lớn các món bị trả về do khách hàng hạch toán sai mục lục NSNN, sai các yếu tố trên chứng từ, thiếu hồ sơ thủ tục được Cán bộ KSC hướng dẫn cho khách hàng chỉnh sửa, bổ sung để kịp thời thanh toán. Số liệu này thể hiện trong bảng 2.4.
Bả g 2.4. ết quả ồ sơ c ứ g từ trả về qua SC giai đoạ 2016 – 2018 Năm
Số hồ sơ 2016 2017 2018
Sai các yếu tố trên chứng từ 956 656 594
Sai mục lục ngân sách 567 412 385
Thiếu hồ sơ thủ tục 213 211 195
Tổng cộng 1.736 1.279 1.174
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi qua KBNN Đăk Tô ) Qua bảng 2.4 ta thấy số món Cán bộ KSC phát hiện sai các yếu tố trên chứng từ, sai mục lục ngân sách và thiếu hồ sơ thủ tục có xu hướng giảm đều qua các năm cụ thể tổng số hồ sơ trả về do sai các yếu tố trên chứng từ, sai mục lục ngân sách, thiếu hồ sơ thủ tục năm 2017 giảm 457 hồ sơ so với năm 2016, năm 2018 giảm 105 hồ sơ so với năm 2017. Số liệu KBNN Đăk Tô từ chối thanh toán, cấp phát chi NSNN và trả về nêu tại bảng 2.3 và bảng 2.4 phản ánh kết quả của công tác KSC, từng bước chấn chỉnh và qua đó nâng cao vị thế, vai trò của cơ quan KBNN Đăk Tô. Qua việc KSC KBNN Đăk Tô từ chối thanh toán các khoản chi sai cho thấy các ĐVSDNS chưa thực sự nắm chắc các quy định hiện hành, chưa chủ động và tự giác hoàn thành các thủ tục, hồ sơ trước khi thanh toán.
d. Số dư tạ ứ g c i t ườ g xuyê so với tổ g c i t ườ g xuyê tro g ă
Bả g 2.5. Số dư tạ ứ g c c cấp NSNN qua NNN Đăk Tô giai đoạ 2016 – 2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
Cấp NS
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Đến
30/11
Đến 31/12
Đến 30/11
Đến 31/12
Đến 30/11
Đến 31/12
NSTW 280 169 252 220 244 72
NS cấp tỉnh 869 674 1.230 512 962 1.159 NS cấp huyện 2.375 1.402 3.972 3.221 5.639 2.505
NS cấp xã 0 0 0 0 0 0
Tổng 3.524 2.245 5.454 3.953 6.845 3.736 (Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi qua KBNN Đăk Tô) Bảng 2.5 cho thấy về số tuyệt đối thì số dư tạm ứng tăng lên tại thời điểm 30/11 từ năm 2016 đến năm 2018, trong khi tại thời điểm 31/12 của năm 2017 tăng so với 2016, đến năm 2018 lại giảm so với năm 2017. Tổng số tiền tạm ứng năm 2017 tại thời điểm 31/12 tăng 1.708 triệu đồng so với năm 2016, tổng số tiền tạm ứng năm 2018 tại thời điểm 31/12 giảm 217 triệu đồng.
Tuy nhiên tỷ lệ số dư tạm ứng so với tổng doanh số chi thường xuyên cả năm khá nhỏ từ 0.69% năm 2016 lên 0.97% năm 2018, nguyên nhân là do tháng 12 là tháng chuẩn bị quyết toán ngân sách, KBNN Đăk Tô đã chủ động đôn đốc tất cả đơn vị thanh toán tạm ứng trong năm không để tình trạng số dư tạm ứng kéo dài qua năm sau nên hầu hết các khoản tạm ứng này được thanh toán tạm ứng trong thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách trước ngày 31/01 năm sau chỉ có một vài khoản tạm ứng nhỏ kéo dài trong nhiều năm phải chuyển sang ngân sách năm sau.
e. ết quả kiể to c i t ườ g xuyê NSNN của iể to N à ước k i t ực i kiể to tại ĐVSDNS trê địa bà uy Đăk Tô
Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018, Kiểm toán Nhà nước có một lần thực hiện kiểm toán các ĐVSDNS trên địa bàn huyện Đăk Tô. Qua kết quả kiểm toán chưa phát hiện được sai sót gì lớn và cơ bản. Khi phát hiện ĐVSDNS chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức, kiến nghị thu hồi các khoản chi sai, mặc dù các khoản chi đó đã được Kho bạc Nhà nước Đăk Tô kiểm soát chi.
Trong các quy định của Nhà nước chưa quy định trách nhiệm KBNN như thế nào đối với các khoản chi sai của ĐVSDNS. Đây là vấn đề khá phức tạp liên quan đến từng đơn vị, từng cán bộ trong quá trình quản lý, kiểm soát các khoản chi NSNN. Nếu vấn đề này không được giải quyết một cách triệt để có thể sẽ dẫn đến tình trạng giành quyền và đẩy trách nhiệm, kèm theo đó là tệ quan liêu, cửa quyền,… trong quản lý, kiểm soát chi NSNN.Đối với các đơn vị chi từ nguồn thu sự nghiệp được để lại sử dụng tại đơn vị, được phản ánh và NSNN theo hình thức ghi thu, ghi chi.Trách nhiệm kiểm soát chi theo hình thức này thuộc về cơ quan Tài Chính, do vậy KBNN chưa thể kiểm soát tất cả các khoản thu và chi đối với nguồn kinh phí này.
f. C ất lượ g p ục vụ của BNN Đăk Tô
Vì thời gian có hạn nên tháng 7/2018 học viên chọn ngẫu nhiên 44 ĐVSDNS đến giao dịch tại KBNN Đăk Tô, để lấy ý kiến bằng phiếu điều tra khảo sát. Với kết quả điều tra, khảo sát này, ta có thể đánh giá chất lượng phục vụ công tác KSC thường xuyên của KBNN Đăk Tô đối với các đơn vị SDNS. Số phiếu phát ra khảo sát là 44 phiếu, số phiếu thu vào là 44 phiếu được tổng hợp kết quả như sau:
Thông tin chung về các đối tượng được mô tả theo bảng sau:
Bả g 2.6. T ô g ti c u g về đối tượ g được điều tra, p ỏ g vấ T
T Chỉ tiêu Số người
được điều tra
Tỷ lệ mẫu điều tra (%) Tổng số mẫu điều tra 44
1 Giới tính 100,0
- Nam 15 34,1
- Nữ 29 65,9
2 Tuổi 100,0
- < 25 07 15,9
- 25-34 23 52,3
- 35-49 09 20,4
- 50-60 05 11,4
(Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả)
Theo phiếu điều tra, điểm đánh giá từ 1 đến 5 được hiểu như sau:
1 2 3 4 5
Rất không đồng ý
Không đồng ý
Không có
ý kiến Đồng ý Rất đồng ý
Là kế toán ĐVSDNS trực tiếp giao dịch với KBNN Đăk Tô, do đó họ sẽ có những đánh giá khách quan và chính xác về những tiêu chí được đưa ra khảo sát. Đa phần các ý kiến có mức độ đồng ý trung bình trên 3 điểm. Kết quả đánh giá sự hài lòng về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước được trình bày qua các bảng dưới đây:
Bả g 2.7. ết quả điều tra về cơ sở vật c ất
Các chỉ tiêu
Phân tổ đối tượng điều tra theo mức độ
đánh giá (người)
Điểm TB 1 2 3 4 5
1.Trụ sở nơi giao dịch khang trang - 4 24 12 4 3,36 2.Phòng làm việc rộng rãi, thoáng mát - 5 20 15 4 3,41 3.Trang thiết bị làm việc đầy đủ, hiện đại - 4 21 14 5 3,45 4.Bảng niêm yết thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực
KBNN cấp huyện đặt ở nơi dễ nhìn thấy - - 20 20 4 3,64 5.Bố trí vị trí công chức giao dịch với khách hàng
thuận tiện - 3 21 16 4 3,48
6.Có công khai tiến trình, thời gian giải quyết hồ sơ - 1 20 17 6 3,64 (Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả) Trụ sở, văn phòng, chỗ ngồi, bàn ghế, văn phòng phẩm … được trang bị đầy đủ cho mỗi cán bộ nhân viên để phục vụ khách hàng và công tác thu NSNN. Trong quá trình làm việc, việc nâng cấp, sữa chữa cơ sở vật chất của các cơ quan rất kịp thời để đảm bảo việc thu NSNN. Bởi các cơ quan ý thức được tầm quan trọng của việc thu NSNN, nhằm phục vụ cán bộ nhân viên cũng như khách hàng một cách tốt nhất.
Bả g 2.8. ết quả điều tra về sự ti cậy
Các chỉ tiêu
Phân tổ đối tượng điều tra theo mức độ đánh
giá (người)
Điểm TB
1 2 3 4 5
1.Hồ sơ giải quyết đúng hẹn - 1 26 12 5 3,48
2.Hồ sơ ngăn nắp không bị thất lạc, mất
chứng từ - - 16 22 6 3,77
3.Giải quyết hồ sơ chính xác, khách quan - 2 14 21 7 3,75 4.An tâm, an toàn khi đến giao dịch
(có người trông giữ xe) - - 12 25 7 3,89
(Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả)
Phân tích các kết quả khảo sát được cho thấy ý kiến đánh giá về sự tin cậy của ĐVSDNS đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của KBNN Đăk Tô khá cao, tuy nhiên, bên cạnh đó việc giải quyết hồ sơ đối với khách hành còn chưa thực sự chính xác, khách quan (điểm bình quân 3,75), vẫn còn những thiếu sót đối với cán bộ chuyên quản (bao gồm lãnh đạo và cán bộ trực tiếp làm kiểm soát chi) và kế toán của đơn vị, trên thực tế, tình trạng giải quyết hồ sơ vẫn dựa trên ưu tiên, quen biết quan hệ của kế toán đơn vị đối với các cán bộ làm công tác kiểm soát chi thường xuyên, ảnh hưởng đến sự tin cậy của khách hàng.
Bả g 2.9. ết quả điều tra về t i độ cô g c ức Các chỉ tiêu
Phân tổ đối tượng điều tra theo mức độ
đánh giá (người)
Điểm TB 1 2 3 4 5
1.Công chức vui vẻ lịch sự - - 21 17 6 3,66 2.Công chức không phiền hà, nhũng nhiều - 3 18 17 6 3,59 3.Công chức xử lý nghiệp vụ nhanh chóng - 3 15 22 4 3,61 4.Công chức có trách nhiệm với hồ sơ cần
giải quyết - 2 17 24 1 3,55
5. Công chức có sẵn sàng, xử lý công việc
cho khách hàng - 2 19 18 5 3,59
(Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả) Liên quan đến năng lực của cán bộ công chức thì việc đánh giá thái độ cũng rất quan trọng. Là đơn vị quản lý ngân sách nhà nước, việc các cán bộ công chức hàng ngày tiếp xúc với khách hàng diễn ra thường xuyên, thái độ vui vẻ lịch sự là điều tiên quyết đầu tiên của mỗi cán bộ công chức KBNN nói chung và KBNN Đăk Tô nói riêng, nên yếu tố “vui vẻ, lịch sự” được đánh giá cao nhất. Bên cạnh đó, như đã đánh giá ở các bảng trước, việc số lượng
cán bộ so với số lượng ĐVSDNS chênh nhau rất nhiều lần, sẽ không tránh khỏi thiếu sót trong khâu giải quyết hồ sơ, nghiệp vụ đối với các ĐVSDNS, cũng như hướng dẫn cho khách hàng khi có thắc mắc về nghiệp vụ chuyên môn hay việc ưu tiên giải quyết hồ sơ cho khách hàng, điểm yếu tố “trách nhiệm với hồ sơ cần giải quyết” chưa được cao 3,55.
Bả g 2.10. ết quả điều tra về Quy trì và t ủ tục giải quyết ồ sơ cô g vi c Các chỉ tiêu
Phân tổ đối tượng điều tra theo mức độ
đánh giá (người)
Điểm TB 1 2 3 4 5
1.Quy trình giải quyết hồ sơ công việc
hợp lý - 1 30 12 1 3,3
2. Cách thức giải quyết hồ sơ theo quy
trình đúng trình tự - - 21 18 5 3,64
3. Thủ tục hồ sơ theo quy định hiện hành
đơn giản, dễ thực hiện - 2 20 17 5 3,57
4. Tính linh hoạt trong thủ tục giải quyết
công việc - 6 18 12 8 3,5
(Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả) Trung bình đánh giá đạt từ 3.3 đến 3.64 tương đương mức ý nghĩa từ bình thường đến đồng ý. Khách hàng đa phần cảm thấy chưa thực sự hoàn toàn hài lòng với công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Đăk Tô. Đây là một trong những lý do cần đưa ra các giải pháp cải cách các thủ tục, quy trình, góp phần cái cách nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính cho ĐVSDNS nói riêng và người dân nói chung.