CHƯƠNG 3. KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
3.2. KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIẾM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ
3.2.1. Khuyến nghị liên quan đến Kho bạc nhà nước Đăk Tô
Hoạt động kiểm soát chi NSNN nói chung và KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là một chức trách chủ yếu của hệ thống KBNN. Để đáp ứng được yêu cầu cao của công tác này, đòi hỏi đội ngũ cán bộ công chức KBNN phải có trình độ chuyên môn vững vàng và phẩm chất đạo đức trong sáng. Để đảm bảo KSC thường xuyên đạt hiệu quả, trước hết phải bố trí nhân sự cho công tác này hợp lý. Về lâu dài, cần phải tăng thêm nhân sự cho công tác kiểm soát chi, ít nhất phải bố trí đủ nhân sự theo chỉ tiêu biên chế của vị trí
việc làm được giao của bộ phận kế toán nhà nước tại KBNN Đăk Tô. Để làm tốt được điều này cần phải chú trọng những vấn đề sau:
- Coi trọng các hoạt động đào tạo, tập huấn đặc biệt là tập huấn liên quan đến văn bản mới đi kèm với việc hệ thống hóa văn bản, có so sánh, đối chiếu những điểm mới. Ngoài việc tập trung vào công tác đào tạo chuyên môn, cần có chiến lược và kế hoạch đào tạo bồi dưỡng năng lực, kỹ năng nghiệp vụ, các thao tác nghiệp vụ, kỹ thuật cụ thể. Ngoài ra cũng cần trang bị cho cán bộ KBNN Đăk Tô những hiểu biết về các chuyên ngành khác như Luật, ngoại ngữ, tin học, xây dựng, kiến trúc v.v..
- Cần bồi dưỡng và nâng cao ý thức và đạo đức nghề nghiệp, văn minh văn hóa nghề cho cán bộ KBNN Đăk Tô. Tổ chức thảo luận, ghi nhận ý kiến phản hồi từ các công chức trực tiếp thực hiện các phần hành KSC thường xuyên NSNN để có tháo gỡ và bổ sung vào tài liệu tập huấn.
- Thực hiện tiêu chuẩn hoá công chức trực tiếp làm công tác KSC thường xuyên về năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức gắn liên với việc phân công, phân nhiệm, làm cơ sở xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn trách nhiệm của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác KSC thường xuyên NSNN. Đội ngũ này phải là những người có năng lực chuyên môn cao, am hiểu sâu và nắm vững tình hình kinh tế - xã hội cũng như các cơ chế chính sách của Nhà nước. Cán bộ KBNN Đăk Tô phải có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm và tâm huyết với công việc, yêu ngành, yêu nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch sự.
Để thực hiện được những yêu cầu trên, KBNN Đăk Tô cần phải rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý... Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng người. Kiên quyết loại bỏ những cán
bộ thoái hóa, biến chất, không đủ năng lực, trình độ ra khỏi bộ máy.
- Có cơ chế động viên, chế tài hợp lý, tạo động lực mạnh mẽ bao gồm chế độ khen thưởng, cơ chế thăng tiến phù hợp gắn liền với chế độ trách nhiệm nghiêm minh. Khen thưởng, động viên kịp thời đối với những công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, có nhiều sáng kiến trong công tác.
Nghiêm khắc xử lý đối với cán bộ cố ý làm sai các quy trình nghiệp vụ, vi phạm các quy định về quản lý kinh tế - tài chính gây thất thoát vốn NSNN, những cán bộ lợi dụng nhiệm vụ quyền hạn trong công tác KSC thường xuyên NSNN để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng.
- Tổ chức các cuộc thi nghiệp vụ định kỳ mỗi năm một lần tạo điều kiện trau dồi nghiệp vụ chuyên môn.
- Chú trọng công tác luân chuyển công chức làm công tác KSC thường xuyên một cách hợp lý, tránh tình trạng 1 cán bộ kiểm soát quá lâu một ngành, lĩnh vực hoặc một đơn vị sử dụng ngân sách, dễ dẫn tới làm việc theo lối mòn, đồng thời có thể dẫn tới những hành vi tiêu cực, móc ngoặc, trục lợi trong hoạt động KSC thường xuyên NSNN.
b. Tă g cường kiểm soát thanh toán khoản chi
Phân tích mức độ rủi ro tác nghiệp của từng khoản chi và phân loại các khoản chi thường xuyên theo mức độ rủi ro nhằm xây dựng kế hoạch tăng cường kiểm soát các khoản chi NSNN có mức độ rủi ro cao, đồng thời có cơ chế kiểm soát cho phù hợp với từng loại. Với nguồn lực có hạn nên KBNN Đăk Tô cần phải chuyển từ cơ chế KSC toàn bộ các khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro trong chi thường xuyên NSNN (rủi ro ở đây là mức độ thất thoát, lãng phí NSNN). Việc kiểm soát như trên sẽ tạo điều kiện kiểm soát, thanh toán nhanh các khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho ĐVSDNS. Đồng thời, tránh sự kiểm soát trùng lắp của người chuẩn chi và cán bộ kiểm soát chi KBNN.
Để thực hiện được việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro các khoản chi thường xuyên NSNN và xếp theo thứ tự từ cao xuống thấp và có thể phân theo nhóm như sau:
- Mức độ rủi ro cao: các khoản chi có giá trị lớn như xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định...
- Mức độ ít rủi ro: các khoản chi như chi công tác chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm dụng cụ, văn phòng phẩm, tiền lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, học bổng, điện nước, dịch vụ công cộng…
Khi đã xác định được mức độ rủi ro, cần có các cơ chế kiểm soát cho phù hợp với từng loại. Đối với các khoản chi NSNN có mức độ rủi ro cao cần phải kiểm soát tất cả các khoản chi đó, đối với các khoản chi NSNN ít rủi ro thì cần kiểm soát chọn mẫu hoặc thanh toán trước kiểm soát sau. Rà soát lại quy trình luân chuyển, kiểm soát chứng từ, nhất là ở những khâu phối hợp để có ngay những biện pháp khắc phục. Chấn chỉnh thực hiện quy trình luân chuyển, kiểm soát chứng từ đúng theo quy định. Đảm bảo tất cả các khoản chi từ NSNN đều phải được kiểm soát qua tất cả các khâu từ Cán bộ KSC đến kế toán trưởng và lãnh đạo trực tiếp công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
Xác định rõ phương thức thanh toán, chi trả đối với từng khoản chi, hạn chế đến mức thấp nhất việc xuất quỹ NSNN để cấp tạm ứng qua khâu trung gian. Đồng thời, nghiêm túc thực hiện quy định về thời gian các đơn vị sử dụng ngân sách phải thanh toán tạm ứng với KBNN chậm nhất ngày cuối cùng của tháng sau (đối với những khoản chi tạm ứng bằng tiền mặt) hoặc đối với những khoản chi có hợp đồng thì ngay sau khi thanh toán lần cuối hợp đồng và kết thúc hợp đồng. Hiện nay, rất nhiều ĐVSDNS đề nghị thanh toán tạm ứng số tiền rất ít so với số tiền đã tạm ứng nhằm “lách” quy định trên.
Nên KBNN Đăk Tô cần có biện pháp quy định cụ thể để được tiếp tục tạm ứng cho tháng sau phải thanh toán hết bao nhiêu phần trăm số đã tạm ứng của
tháng trước.
Phân công lại nhiệm vụ cho công chức trong quy trình giao dịch, một cửa“ theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu quả. Xây dựng một chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” trên máy tính. Tiếp tục cải tiến quy trình thực hiện cam kết chi nhằm khắc phục hạn chế đã phân tích. Với mục đích thực sự giảm được nợ đọng trong thanh toán của các ĐVSDNS bằng việc thực hiện cam kết chi, cần thay đổi quy trình thực hiện cam kết chi. Giải pháp cần triển khai là ĐVSDNS thực hiện cam kết chi trước khi ký hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ với nhà cung cấp và sau khi đã có quyết định lựa chọn nhà cung cấp được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, tránh hiện tượng nợ đọng. Điều này có nghĩa là ở thời điểm trước khi ký hợp đồng, KBNN Đăk Tô đã thực hiện tiền kiểm các điều kiện chi thường xuyên NSNN. Nếu thỏa mản điều kiện chi, KBNN Đăk Tô thực hiện cam kết chi, dành dự toán của ĐVSDNS để cam kết thanh toán cho khoản chi đó. Sau đó, đơn vị mới thực hiện ký hợp đồng với nhà cung cấp. Với giải pháp này, việc triển khai thực hiện cơ chế kiểm soát cam kết chi đạt được mục đích ngăn chặn các ĐVSDNS tạo ra các khoản nợ đọng trong thanh toán, làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, nhưng vẫn duy trì ổn định việc thực hiện cơ chế kiểm soát chi hiện hành.
Đối với kiểm soát thanh toán các khoản thanh toán cá nhân, lương và phụ cấp lương: cần quy định rõ ràng loại hồ sơ nào đơn vị phải gửi đến để KBNN kiểm soát và hồ sơ nào đơn vị phải gửi KBNN để lưu, đặc biệt lưu ý tăng cường kiểm soát thanh toán khoản mục chi làm thêm giờ.
c. Kiên quyết xử lý nghiêm những vi phạm về quy trình
Cần kiên quyết xử lý những vi phạm về quy trình nghiệp vụ, những hiện tượng tiêu cực trong nội bộ KBNN. KBNN Đăk Tô cần nghiên cứu, tổ chức, chuẩn bị đầy đủ các điều kiện để thực hiện việc xác định, ra quyết định xử phạt, tổ chức thu phạt và áp dụng chế tài xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực KBNN theo quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ và Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 của Bộ Tài chính. Cụ thể là các hành vi vi phạm trong chi thường xuyên của NSNN, bao gồm: chi vượt dự toán được cấp có thẩm quyền giao;
chi sai dự toán được cấp có thẩm quyền giao: chi sai nguồn dự toán (dùng nguồn kinh phí này chi cho nội dung thuộc nguồn kinh phí khác); chi sai mục đích, đối tượng, nội dung so với dự toán được giao; các trường hợp chi sai dự toán khác; hành vi chi NSNN sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định là hành vi chi ngân sách nhà nước không đúng tiêu chuẩn (không đúng tiêu chuẩn về chức danh, đối tượng sử dụng), chi vượt định mức chi (vượt về số lượng, vượt về giá trị), chi sai chế độ (chi không đảm bảo điều kiện, nguyên tắc của chế độ chi). Mặt khác, KBNN Đăk Tô cần phối hợp với cơ quan có thẩm quyền quy định định mức tiền mặt cho các đơn vị, đồng thời cần có chế tài rõ ràng trong việc xử lý những vi phạm về định mức tồn quỹ tiền mặt tại các ĐVSDNS.
d. iể tra, đô đốc thanh toán tạ ứ g.
Để giảm được số dư tạm ứng chi NSNN, tránh tình trạng chiếm dụng vốn nhà nước, giảm công việc thanh toán tạm ứng dồn vào cuối năm gây quá tải cho cán bộ KSC, Cán bộ KSC cần tăng cường kiểm tra, đôn đốc các đơn vị khẩn trương thanh toán tạm ứng.
Thực hiện đúng theo quy định, chậm nhất vào ngày 5 tháng sau, các đơn vị sử dụng NSNN phải thanh toán hết số dư tạm ứng của tháng trước (trừ những khoản chi theo tiến độ). Nếu đơn vị không thanh toán tạm ứng đúng thời gian quy định, KBNN thực hiện triệt để
không cấp tạm ứng tiếp đối với các trường hợp không thanh toán tạm ứng đúng thời gian quy định.
e. Nâng tỷ trọ g t a to k ô g dù g tiề ặt tro g c i t ườ g xuyên
Để giảm tỷ lệ thanh toán bằng tiền mặt quá cao tại KBNN Đăk Tô tạo thói quen cho các ĐVSDNS thanh toán không dùng tiền mặt, KBNN Đăk Tô cần thực hiện các giải pháp sau:
- Thực hiện phổ biến, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ kế toán ĐVSDNS cũng như Cán bộ KSC về mục đích, ý nghĩa của việc thanh toán không dùng tiền mặt đối với việc quản lý tài chính, tiền tệ quốc gia, từ đó có ý thức trách nhiệm hơn nữa trong việc kiểm soát thanh toán không dùng tiền mặt.
- Cần đa dạng hóa, hiện đại hóa hơn nữa công nghệ thanh toán tại KBNN Đăk Tô để rút ngắn thời gian thanh toán cho nhà cung cấp, nhằm khuyến khích các ĐVSDNS tăng cường sử dụng hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tại KBNN. Điều này không chỉ có ý nghĩa đối với việc giảm bớt khối lượng thanh toán bằng tiền mặt tại KBNN, mà nó còn giúp nâng cao khả năng kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng nhà nước đối với việc chi tiêu của các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN.
- Siết chặt kỷ luật thanh toán không dùng tiền mặt, dần dần tiến đến kiên quyết từ chối các khoản chi vi phạm chế độ thanh toán không dùng tiền mặt nhằm tạo thói quen không sử dụng tiền mặt trong thanh toán cho các ĐVSDNS.
- Quy định định mức tồn quỹ tiền mặt cho các đơn vị cùng với việc có quy định chế tài rõ ràng, nghiêm khắc đối với những vi phạm về định mức tồn quỹ tiền mặt của các đơn vị sử dụng ngân sách.
- Tăng cường vận động, truyền thông về lợi ích của thanh toán không dùng tiền mặt, nâng cao nhận thức của ĐVSDNS về ý nghĩa của việc thanh toán không dùng tiền mặt.
- Công chức KSC cũng cần nắm vững mục đích, ý nghĩa của thanh toán
không dùng tiền mặt để có sự tư vấn phù hợp cho ĐVSDNS.
- Cần kiên quyết từ chối thanh toán các khoản chi vi phạm chế độ thanh toán không dùng tiền mặt.
Tích cực hướng dẫn để các ĐVSDNS nắm được nội dung, yêu cầu của công tác quản lý NSNN nói chung và các điều kiện, thủ tục quy trình KSC thường xuyên qua KBNN nói riêng. KBNN Đăk Tô cần có sự phối hợp chặt chẽ với các cấp chính quyền địa phương và các cơ quan thông tin tuyên truyền đại chúng để tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi các tài liệu tuyên truyền cho ĐVSDNS biết được đầy đủ và tường tận về chế độ, chính sách của Nhà nước.
Ngoài ra KBNN Đăk Tô cần phối hợp với cơ quan tài chính tổ chức hội nghị khách hàng thường niên để nắm bắt được những khó khăn vướng mắc của đơn vị trong quá trình sử dụng kinh phí NSNN, qua đó phản ánh kịp thời lên cơ quan quản lý cấp trên để có những sửa đổi, bổ sung nhằm làm cho cơ chế, chính sách chi thường xuyên NSNN ngày càng hoàn thiện, từ đó những khoản chi tiêu ngày càng tiết kiệm, hiệu quả và đúng mục đích.
f. Triể k ai c c bi p p k ắc p ục i tượ g xé ỏ gói t ầu Các biện pháp có thể triển khai tại KBNN Đăk Tô mà chưa cần đến những sửa đổi về cơ chế KSC chung là:
- Kho bạc cần đề nghị ĐVSDNS thực hiện nộp dự toán năm đồng thời với nộp bổ sung dự toán chi tiết được cấp có thẩm quyền phê duyệt vào đầu năm.
- Trên cơ sở dự toán chi tiết, KBNN có thể nắm chắc tình hình về các gói mua sắm, sửa chữa mà đơn vị sẽ thực hiện trong năm qua đó. Từ đó, có thể thực hiện đối chiếu các khoản chi mua sắm, sửa chữa khi có phát sinh với các gói mua sắm, sửa chữa trong dự toán chi tiết. Điều này giúp phát hiện, ngăn ngừa kịp thời hiện tượng xé nhỏ các gói mua sắm, sửa chữa để tránh
thực hiện đấu thầu theo quy định.
- Xử lý nghiêm những khoản chi không đúng quy định khi phát hiện.
g. P ối ợp với các cơ qua liê qua
Trong các mối quan hệ giữa KBNN Đăk Tô với các cơ quan liên quan, quan hệ giữa UBND huyện và cơ quan tài chính là rất đáng chú ý bởi lẽ nó phản ánh những tương quan quản lý rất phức tạp, vừa xuất phát từ thể chế phân cấp ngân sách nhà nước vừa là hệ quả của nguyên tắc quản lý song trùng theo ngành dọc và theo địa phương. Do đó, KBNN Đăk Tô cần xây dựng mối quan hệ tốt, tạo sự đồng tình, ủng hộ từ phía UBND. Qua đó, UBND ban hành kịp thời các tiêu chuẩn, định mức của địa phương, cũng như phối hợp chặt chẽ cùng cơ quan tài chính trong việc thanh toán các khoản chi từ dự toán chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN để tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN Đăk Tô kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
Thực hiện báo cáo định kỳ, làm tốt công tác tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện Đăk Tô về tình hình thực hiện chi NSNN của các đơn vị dự toán cấp Huyện, Xã, thị trấn nhằm để UBND Huyện có giải pháp điều hành, đôn đốc, giám sát các đơn vị chấp hành chi NSNN đúng quy định, nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN của ĐVSDNS.
Phối hợp với Phòng Tài chính và cơ quan chủ quản của ĐVSDNS tổ chức hướng dẫn, cập nhật kịp thời các văn bản mới về chính sách, chế độ, định mức mới ban hành cho các đơn vị dự toán thuộc phạm vi quản lý.
Cần quán triệt cho công chức KSC ngoài việc kiểm soát, thẩm định sự đáp ứng, chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức trong chi thường xuyên của các ĐVSDNS, cần tăng cường về phương diện tiết kiệm, hiệu quả của khoản chi để có sự tham mưu cho các cơ quan liên quan.
Tăng cường công tác tuyên truyền về chủ trương và mục đích, ý nghĩa của công tác kiểm soát chi thường xuyên, góp phần nâng cao nhận thức