CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NGÃI
2.1. KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NGÃI
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi
Ngày 04/01/1990, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã có Quyết định số 07/HĐBT thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính. Hệ thống KBNN đã chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/4/1990, thực hiện chức năng quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước (bao gồm cả quỹ ngoại tệ tập trung của Nhà nước); quỹ Dự trữ tài chính nhà nước, tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ; huy động vốn cho NSNN và cho đầu tƣ phát triển; thực hiện cấp phát vốn NSNN cho các chương trình mục tiêu do Nhà nước chỉ định. Trong quá trình phát triển, tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của KBNN cũng dần đƣợc bổ sung, thay đổi cho phù hợp với nhiệm vụ chính trị trong từng thời kỳ.
Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN, KBNN Quảng Ngãi cũng đã đƣợc thành lập và đi vào hoạt động. Sự ra đời và đi vào hoạt động của KBNN Quảng Ngãi thời gian đầu gặp rất nhiều khó khăn, do bộ máy tổ chức vừa thiếu lại vừa yếu, cơ sở vật chất của hầu hết các đơn vị KBNN huyện phải làm việc nhờ trụ sở chung với Ngân hàng, điều kiện và phương tiện làm việc thiếu thốn, nhất là cơ cở vật chất, các phương tiện làm việc. Song được sự quan tâm giúp đỡ của chính quyền địa phương, sự phối hợp tích cực của các cơ quan Tài chính, Ngân hàng, các ban ngành có liên quan cũng nhƣ sự chỉ đạo của KBNN Trung ƣơng, KBNN Quảng Ngãi với sự nỗ lực, cố gắng phấn đấu của tập thể CBCC đã nhanh chóng ổn định tổ chức, từng bước củng cố, hoàn thiện bộ máy, vươn lên thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao.
42
Qua 29 năm hoạt động, cùng với hệ thống KBNN vƣợt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia thông qua những kết quả cụ thể trong việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho NSNN, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phủ, thực hiện chính sách xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng; huy động lƣợng lớn cho đầu tƣ phát triển; kế toán, thông tin KBNN đã đảm bảo cung cấp thông tin chính xác về tình hình thu, chi ngân sách phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan trung ƣơng và chính quyền địa phương, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng NSNN. Những năm qua, cùng với hệ thống KBNN, KBNN Quảng Ngãi đã thể hiện tốt vai trò là một công cụ quản lý tài chính của Nhà nước, từng bước nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng NSNN, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phủ, góp phần đắc lực phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo anh ninh quốc phòng tại địa phương, cũng như công cuộc xây dựng và phát triển đất nước trong tình hình mới.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi Theo quyết định 1399/QĐ-BTC ngày 15 tháng 7 năm 2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh trực thuộc KBNN. KBNN Quảng Ngãi là tổ chức trực thuộc KBNN, chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật, có tƣ cách pháp nhân, con dấu riêng, có trụ sở tại 172 Hùng Vương, Thành phố Quảng Ngãi, mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh để thực hiện giao dịch, thanh toán, với các nhiệm vụ cụ thể sau:
- Triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lƣợc, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý.
- Hướng dẫn, kiểm tra các Kho bạc Nhà nước ở huyện thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định.
43
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật, cụ thể:
+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước, tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN, thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật.
+ Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định.
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
- Tổ chức thực hiện công tác kế toán NSNN, thông qua:
+ Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước.
+ Báo cáo tình hình thu, chi NSNN cho cơ quan tài chính.
- Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định, gồm:
+ Tiếp nhận thông tin báo cáo tài chính của các đơn vị.
+ Tổ chức tổng hợp thông tin tài chính nhà nước.
+ Lập báo cáo tài chính và các báo cáo khác theo quy định.
+ Thực hiện công tác thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước.
- Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN cấp tỉnh theo chế độ:
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch.
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh tại Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh và Ngân hàng thương mại.
+ Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc.
- Tổ chức thực hiện phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ.
- Thực hiện thanh tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động KBNN trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo theo quy định.
44
- Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin, quản trị cơ sở dữ liệu và các ứng dụng hợp nhất của Bộ Tài chính.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức hoạt động của Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi Hiện nay, KBNN Quảng Ngãi đã kiện toàn cơ cấu tổ chức bộ máy theo đúng quy định của Bộ Tài chính để thực hiện chức năng, nhiệm vụ đƣợc Nhà nước giao, tổ chức các phòng có nhiệm vụ chuyên trách riêng, phối hợp nhịp nhàng, ăn khớp nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ được Nhà nước giao. Bộ máy quản lý KBNN Quảng Ngãi bao gồm 7 phòng tại KBNN tỉnh và 13 KBNN huyện trực thuộc, trong đó Ban lãnh đạo KBNN tỉnh gồm có Giám đốc và Phó Giám đốc.
Giám đốc chịu trách nhiệm toàn diện trước Tổng giám đốc KBNN và trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ, Phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc về lĩnh vực đƣợc phân công.
Hình 1.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Quảng Ngãi Nguồn: Cổng thông tin điện tử KBNN Quảng Ngãi
Phòng Kế toán
nhà nước
Phòng Kiểm
soát chi
Phòng Thanh tra- Kiểm
tra
Phòng Tin học
Phòng Tổ chức
cán bộ
Phòng Tài vụ
Văn phòng
KBNN cấp huyện (Giám đốc;
Phó Giám đốc)
Bộ phận Kế toán
KBNN
KBNN Quảng Ngãi (Giám đốc; Phó Giám đốc)
Bộ phận Kiểm soát chi
45
07 phòng chuyên môn, nghiệp vụ (gồm: Phòng Kế toán nhà nước;
Phòng Kiểm soát chi; Phòng Thanh tra - Kiểm tra; Phòng Tin học; Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng Tài vụ và Văn phòng), điều hành các phòng là Trưởng phòng, riêng phòng Kế toán là Kế toán trưởng (KTT) nghiệp vụ KBNN tỉnh, phòng Tài vụ là KTT nội bộ KBNN tỉnh; giúp việc cho Trưởng phòng, KTT có các Phó trưởng phòng.
Trưởng phòng, KTT chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN tỉnh và trước pháp luật về việc: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tài sản, hồ sơ, tài liệu, cán bộ, công chức của đơn vị. Các Phó trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng về lĩnh vực công tác được phân công.
Tại KBNN huyện có Giám đốc, Phó Giám đốc và Kế toán trưởng.
Biên chế của các phòng thuộc KBNN tỉnh do Giám đốc KBNN tỉnh quyết định trong tổng biên chế đƣợc giao của KBNN tỉnh. Về nhân sự, tính đến 31/05/2019, biên chế KBNN Quảng Ngãi có 212 cán bộ công chức, với trình độ chuyên môn nghiệp vụ tương đối cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao và đƣợc sắp xếp hợp lý, hiệu quả tại 7 phòng và 13 KBNN cấp huyện. Trong đó, trình độ chuyên môn của CBCC: 9 thạc sỹ; 174 đại học; 4 cao đẳng; 23 trung cấp; 2 trình độ khác.