CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
3.2.5. Các giải pháp hỗ trợ khác
- Với việc áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 vào công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN sẽ nâng cao đƣợc ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ công chức KBNN Quảng Ngãi, giải quyết công việc cho khách hàng diễn ra nhanh gọn, thuận tiện, tạo sự tin cậy về tính chuyên nghiệp, an toàn cho chính khách hàng khi đến giao dịch với KBNN Quảng Ngãi, sự phối hợp giải quyết công việc giữa các phòng, các bộ phận liên quan và KBNN cấp huyện vì thế cũng làm cho hiệu quả công việc được nâng lên, do vậy, cần phải tiếp tục duy trì tốt và thường xuyên rà soát quy trình để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định và tình hình thực tiễn KSC tại địa phương.
- Trong hoạt động phân cấp thực hiện nhiệm vụ KSC đầu tƣ XDCB từ NSNN, căn cứ vào trình độ của đội ngũ CBCC làm công tác KSC, vào khối lƣợng công việc mà KBNN Quảng Ngãi có thể phân cấp cho KBNN cấp huyện quản lý các công trình nguồn vốn NSNN Trung ƣơng và NSNN cấp tỉnh tùy vào điều kiện cụ thể của KBNN và dự án. Muốn đạt đƣợc giải pháp này, trước hết cần xây dựng quy chế, quy định phân cấp công tác KSC theo hướng toàn diện, hệ thống, phù hợp với quy định của pháp luật và KBNN.
- Phối hợp chặt chẽ với các bên có liên quan: Để kịp thời giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB thì KBNN
107
Quảng Ngãi cần phải phối hợp tốt với các cấp, các ngành và đặc biệt là với chủ đầu tƣ để thanh toán vốn đầu tƣ đƣợc kịp thời, nhằm đẩy nhanh tiến độ, và đƣa công trình vào sử dụng khai thác, cụ thể:
+ Để giải quyết những khó khăn vướng mắc về vốn, cơ chế thanh toán, giải quyết nợ đọng, quyết toán công trình hoàn thành,... KBNN Quảng Ngãi đã xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan Tài chính, Kế hoạch - Đầu tƣ và Kho bạc; Thành lập tổ công tác liên ngành Tài chính - Kế hoạch và Đầu tƣ - Kho bạc để làm việc với các chủ đầu tƣ; nắm bắt, tháo gỡ những khó khăn vướng mắc về thủ tục đầu tư, thủ tục thanh toán vốn cho các dự án, công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh.
+ Phối hợp với sở Kế hoạch và Đầu tƣ trong quá trình phân bổ, điều hành kế hoạch vốn đối với các dự án đầu tƣ hàng năm.
+ Phối hợp với Sở Tài chính trong việc điều hành ngân sách các cấp trên địa bàn tỉnh; tham gia cùng Sở Tài chính tổ chức các cuộc họp thẩm định, phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ các dự án hoàn thành bàn giao và đƣa vào sử dụng; đề xuất các giải pháp xử lý nợ đọng XDCB, thu hồi số dƣ tạm ứng tồn đọng nhiều năm và tất toán tài khoản dự án, công trình hoàn thành.
+ Định kỳ và đột xuất, kiểm tra các chủ đầu tƣ về chấp hành chế độ chính sách quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, về tình hình sử dụng vốn đầu tƣ, triển khai dự án. KBNN Quảng Ngãi sẽ tạm dừng thanh toán vốn hoặc thu hồi số vốn mà chủ đầu tƣ sử dụng sai mục đích, không đúng đối tƣợng hoặc trái với chế độ quản lý tài chính của Nhà nước.
+ Hàng tháng, thực hiện họp chuyên môn để phân tích những nguyên nhân chủ quan, khách quan tác động đến tình hình triển khai các dự án, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân VĐT; từ đó, đưa ra các giải pháp xử lý, tháo gỡ vướng mắc trong công tác giải ngân, kịp thời hoặc chủ động phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tƣ, BQLDA để có những biện pháp đồng bộ, đảm bảo pháp lý
108
về phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, giải phóng mặt bằng, lựa chọn nhà thầu theo đúng quy định trong quá trình thực hiện dự án đầu tƣ trên địa bàn tỉnh.
- Quản lý và ứng dụng CNTT đang là yêu cầu bức thiết theo chức năng nhiệm vụ nhằm thực hiện mục tiêu chiến lƣợc phát triển KBNN đến 2020:
+ Hiện nay, KBNN Quảng Ngãi đã tự xây dựng chương trình ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi đầu tƣ, thực hiện kết nối liên ngành Tài chính - Kế hoạch - Kho bạc phục vụ cho công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ, điều hành ngân sách và phục vụ cho báo cáo một cách kịp thời, chính xác.
+ KBNN Quảng Ngãi đã triển khai thành công một dự án lớn mang tầm vóc quốc gia về công nghệ thông tin là dự án TABMIS. TABMIS bao gồm rất nhiều quy trình trong đó phân công nhiệm vụ công việc rất rõ ràng, rành mạch: Công tác nhập dự toán ngân sách xã do KBNN đảm nhận; cơ quan Tài chính nhập dự toán các nguồn còn lại; KBNN thực hiện cấp phát trên số liệu dự toán đã đƣợc nhập vào hệ thống.
+ Chương trình TABMIS đi vào hoạt động trên phạm vi cả nước đã thay đổi một số quy trình nghiệp vụ tại KBNN, trong đó có quy trình KSC tại KBNN, việc KSC vốn đầu tƣ cho dự án sẽ gắn liền với cam kết chi trả của Chính phủ, điều này khiến cho việc điều hành NSNN đƣợc hiệu quả hơn, khắc phục đƣợc các hiện tƣợng nợ đọng trong XDCB, đồng thời đáp ứng yêu cầu của công tác thông tin báo cáo; thông tin của các dự án đƣợc minh bạch hơn cũng sẽ góp phần giảm thiểu thất thoát, lãng phí trong thanh toán.
+ Trên thực tế, việc lập báo cáo XDCB từ ĐTKB-LAN còn rất hạn chế.
Vì vậy, cần sớm xây dựng một chương trình hỗ trợ khai thác báo cáo nguồn vốn XDCB từ NSNN qua hệ thống dữ liệu TABMIS tại KBNN Quảng Ngãi.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ: Việc thường xuyên thanh tra, kiểm tra nội bộ sẽ phát hiện và xử lý các vi phạm chế độ, chính sách, tăng cường tính kỷ luật các đơn vị sử dụng NSNN, góp phần ngăn ngừa
109
tiêu cực, lãng phí chi tiêu công,... Qua đó, làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm, kịp thời kiến nghị, chỉ đạo sửa đổi, bổ sung các quy trình nghiệp vụ và chấn chỉnh ngay những sai sót, vi phạm, là điều kiện tốt để cán bộ nâng cao chất lƣợng KSC. Từ đó giúp cho hệ thống KBNN Quảng Ngãi phát triển bền vững, khẳng định đƣợc vai trò, vị trí của mình trong hệ thống ngành tài chính.
- Tăng cường kỷ luật thanh toán tạm ứng: Theo quy định, đối với công việc bồi thường, hỗ trợ, sau khi chi trả cho người thụ hưởng thì CĐT sẽ lập chứng từ, làm thủ tục thanh toán và thu hồi tạm ứng trong thời hạn chậm nhất là 30 ngày làm việc kể từ ngày chi trả cho người thụ hưởng; Trường hợp vốn chƣa thu hồi nhƣng không sử dụng, nếu quá thời hạn 6 tháng quy định trong hợp đồng phải thực hiện khối lƣợng mà nhà thầu chƣa thực hiện do nguyên nhân khách quan hay chủ quan hoặc sau khi ứng vốn mà nhà thầu sử dụng sai mục đích CĐT có trách nhiệm cùng với KBNN thu hồi và hoàn trả vốn đã tạm ứng cho NSNN. KBNN Quảng Ngãi tăng cường theo dõi, đôn đốc các đơn vị khẩn trương thanh toán tạm ứng và cũng kiên quyết không cấp tiếp tạm ứng đối với các trường hợp chưa thanh toán hết tạm ứng, đảm bảo các khoản tạm ứng phải đƣợc thanh toán dứt điểm, không dây dƣa kéo dài nhƣ các công trình, dự án hiện nay. Kiên quyết từ chối, không chấp nhận thanh toán các khoản thanh toán sai chế độ. Đảm bảo mọi khoản thanh toán NSNN qua KBNN Quảng Ngãi phải đầy đủ các điều kiện chi theo quy định.
- Đảm bảo kết cấu cơ sở hạ tầng đồng bộ về cơ sở, vật chất, trang thiết bị và phương tiện đi lại cho đội ngũ công chức KBNN nói chung và công chức làm công tác KSC nói riêng; trước hết là phương tiện làm việc (máy tính, hệ thống thông tin, các phương tiện hỗ trợ hoạt động KSC,…) cho đội ngũ công chức KBNN cấp huyện, tỉnh, để kịp thời tiếp cận công nghệ thanh toán số, truyền tin, bảo mật và lưu thông tin; đồng thời xử lý nhanh, kịp thời, chính xác, đạt hiệu quả đối với các khoản thanh toán chi đầu tƣ và KSC,…
110