III. Đối với cơ sở giỏo dục.
3.2.4. Hoàn thiện qui trỡnh quản lý nhiệm vụ ch
3.2.4.1. Cụng tỏc lập dự toỏn NSNN:
Dự toỏn NSNN phải được xõy dựng dựa trờn kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội và dựa trờn những căn cứ khoa học, tiờu chuẩn định mức nhà nước qui định, tỡnh hỡnh cụ thể của địa phương.
Để nõng cao chất lượng dự toỏn chi NSNN, thỡ cần phải tập trung giải quyết một số vấn đề sau:
- Xỏc định qui trỡnh và lịch trỡnh lập, duyệt, phõn bổ NSNN ở cỏc cơ quan, đơn vị. Tất cả cỏc cơ quan, đơn vị đều phải cú trỏch nhiệm thực hiện nghiờm tỳc theo những yờu cầu và lịch trỡnh đú. Dự toỏn chi NSNN là căn cứ phỏp lý để cỏc đơn vị thực hiện chi tiờu và cũng là căn cứ để cỏc cơ quan chức năng kiểm tra, kiểm soỏt việc chấp hành chi NSNN của cỏc đơn vị. Để quỏ trỡnh kiểm tra, kiểm soỏt chi NSNN được thực hiện một cỏch đầy đủ, kịp thời, cụng khai, đảm bảo cho cỏc đơn vị sử dụng NSNN cú dự toỏn chi NS ngay từ đầu năm.
- Tăng thời gian chuẩn bị ngõn sỏch để cú thể dành lượng thời gian cần thiết cho việc cỏc đơn vị sử dụng NSNN chuẩn bị dự toỏn thu – chi NSNN chi tiết theo mục lục ngõn sỏch.
- Dự toỏn chi NSNN phải được xõy dựn từ cơ sở, đồng thời phải được xõy dựng trờn cơ sở phõn tớch, đỏnh giỏ hiệu quả của những khoản chi qua cỏc năm,
mọi khoản chi về NSNN đều phải được xỏc định một cỏch chi tiết trước trong dự toỏn và đỳng với chế độ, định mức, tiờu chuẩn của Nhà nước.
- Dự toỏn kinh phớ của đơn vị phải được xõy dựng căn cứ nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hoỏ cung cấp, chi phớ cần thiết để thực hiện cụng việc, giỏ cả thị trường … Về phớa cơ quan xột duyệt, phờ chuẩn phải từ cỏch xột duyệt, phờ chuẩn theo khả năng ngõn sỏch sang xột duyệt theo nhu cầu và tiến độ thực hiện nhiệm vụ.
Để làm được điều đú cần phải thực hiện cỏc nội dung sau:
- Đối với cơ quan tài chớnh: Ban hành kịp thời cỏc văn bản hướng dẫn lập dự toỏn năm kế hoạch, tạo điều kiện cho cỏc đơn vị dự toỏn chủ động trong việc xỏc định thời gian và biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toỏn với cỏc cơ quan chủ quản.
- Yờu cầu cỏc đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch lập dự toỏn năm theo kế hoạch, tạo điều kiện cho cỏc đơn vị dự toỏn chủ động trong việc xỏc định thời gian và biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toỏn.
- Yờu cầu đơn vị, cơ sở giỏo dục phải tổng hợp vào dự toỏn cỏc nguồn kinh phớ thu được để chi theo chế độ và phải cú bỏo cỏo thuyết minh cụ thể tỡnh hỡnh sử dụng nguồn thu sự nghiệp của năm trước.
- Cụng khai dự toỏn ngõn sỏch cho giỏo dục thụng qua cỏc phương tiện thụng tin, bỏo cỏo và cụng khai tại cỏc đơn vị, cơ sở giỏo dục nhằm tạo điều kiện cho kiểm soỏt nội bộ tại cỏc đơn vị, cơ sở giỏo dục phỏt huy tốt vai trũ của mỡnh.
+ Đối với đơn vị dự toỏn:
- Phải xõy dựng căn cứ lập, thuyết minh dự toỏn cú tớnh sỏt thực, đỏng tin cậy, làm cơ sở cho việc bảo vệ dự toỏn với cơ quan tài chớnh.
- Thủ trưởng đơn vị phải thực hiện chế độ tự chịu trỏch nhiệm, đảm bảo dự toỏn do đơn vị xõy dựng phải bao quỏt được cỏc nhiệm vụ chi và nguồn thu của đơn vị. Đơn vị phải nhận thức được dự toỏn là mức chi cao nhất mà đơn vị được sử dụng trong năm để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
3.2.4.1. Cụng tỏc chấp hành dự toỏn NSNN:
- Cần thực hiện đổi mới cơ cấu chi NSNN theo 4 nhúm mục chi:
Cơ cấu nhúm mục chi trong chi thường xuyờn ảnh hưởng đến việc thực hiện cỏc hoạt động thường xuyờn diễn ra ở cỏc cơ sở, đơn vị giỏo dục. Cỏc khoản chi cho giỏo dục phần lớn là khoản chi liờn quan đến con người. Phần chi cho hoạt động giảng dậy, học tập, mua sắm, sửa chữa chiếm tỷ trọng rất nhỏ. Do đú cần phải xõy dựng một cơ cấu chi theo 4 nhúm mục chi một cỏch hợp lý.
- Cần phải dành nguồn đỏp ứng đủ mức chi cho con người nhằm đảm bảo điều kiện tỏi tạo sức lao động của thầy cụ giỏo. Đồng thời để hạn chế được những nhõn tố ảnh hưởng đến làm tăng chi cho con người, cỏc trường nờn cú kế hoạch rà soỏt, sắp xếp lại đội ngũ giỏo viờn hiện cú, tinh giản biờn chế những giỏo viờn khụng đủ điều kiện sức khoẻ cũng như trỡnh độ dạy học, tuyển mới giỏo viờn phự hợp với nhu cầu giảng dạy ở nhà trường, trỏnh hiện tượng tuyển dụng khụng phự hợp với nhu cầu, tuyển dụng do quen biết …
- Nõng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyờn mụn để nõng cao chất lượng giảng dạy và học trờn địa bàn quận. Trong việc mua sắm trang thiết bị dạy học, phũng Giỏo dục và Đào tạo quận cần phải phối hợp với phũng Tài chớnh Kế hoạch và cỏc cơ quan tổ chức đấu thầu cụng khai, hạn chế tỡnh trạng bỏ thầu thấp, chất lượng thiết bị kộm. Ngoài ra việc mua sắm thiết bị dạy học phải dựa trờn nhu cầu sử dụng của cỏc trường, trỏnh hiện tượng một số thiết bị mua về khụng sử dụng dẫn tới lóng phớ trong chi tiờu ngõn sỏch.
- Giảm dần tỷ trọng cỏc khoản chi phớ quản lý hành chớnh, kiểm soỏt chặt chẽ cỏc khoản chi hội nghị, tiếp khỏch trỏnh lóng phớ trong chi tiờu NS.
- Cần tăng dần tỷ trọng cỏc khoản chi dành cho mua sắm, sửa chữa nho của ngành giỏo dục để từng bước khắc phục sự xuống cấp trường sở, hướng tới tạo cảnh quan sư phạm xanh, sạch đẹp ở cỏc trường trờn địa bàn quận Hoàng Mai.
* Cơ quan tài chinh cần chủ động về nguồn kinh phớ, chủ động với kho bạc Nhà nước kiểm tra, giỏm sỏt cỏc khoản chi đảm bảo đỳng chớnh sỏch, đỳng chế
độ và theo dự toỏn được duyệt. Cấp phỏt theo hỡnh thức rỳt dự toỏn tại kho bạc Nhà nước cần phải được tăng cường sự phối kết hợp giữa cỏc cơ quan chức năng và đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch . (Th ờm b ổ sung)