- Về cụng tỏc quản lý chỉ đạo.
2.2.3.Quy trỡnh quản lý chi NSNN cho giỏo dục ở quận Hoàng Ma
2.2.3.1. Quy trỡnh phõn bổ và lập dự toỏn
Hàng năm căn cứ vào số quyết toỏn chi năm trước và những nhiệm vụ trong năm học, phũng Giỏo dục ĐT và cỏc trường lập dự toỏn gửi phũng Tài chớnh Kế hoạch quận. Phũng Tài chớnh Kế hoạch tổng hợp số liệu dự toỏn gửi Sở tài chớnh thành phố Hà Nội. Dự toỏn này phải chi tiết đến từng nguồn kinh phớ tự chủ, khụng tự chủ. Dự toỏn thu chi ngõn sỏch kốm theo bản thuyết minh tài chớnh chi tiết trờn căn cứ tớnh của cỏc khoản thu chi.
Sau đú Phũng Tài chớnh kế hoạch quận phối hợp với cỏc đơn vị dự toỏn tổ chức thảo luận dự toỏn thu chi NS của từng đơn vị. Theo đú lấy kết quả thống
nhất của buổi thảo luận dự toỏn bỏo cỏo UBND quận, UBND quận trỡnh Hội đồng nhõn dõn quận phờ duyệt dự toỏn thu chi ngõn sỏch năm của cỏc đơn vị dự toỏn thuộc quận.
Cơ sở để xõy dựng dự toỏn:
- Đối với cỏc cỏc khoản chi thường xuyờn:
Mức chi thường xuyờn cho cỏc đon vị dự toỏn = Số cỏn bộ cụng chức, viờn chức được giao trong năm x Định mức phõn bổ/cỏn bộ, cụng chức, viờn chức/năm.
- Đối với nhúm chi khụng thường xuyờn: chi sửa chữa lớn, mua sắm tài sản cố định, tăng cường cơ sở vật chất trường học, chi thực hiện cỏc nhiệm vụ đột xuất được cấp cú thẩm quyền giao … căn cứ vào bỏo cỏo tài chớnh thực trạng tỡnh hỡnh tài sản, cơ sở vật chất hiện cú để từ đú cú cơ sở xõy dựng kế hoạch dự toỏn.
- Đối với cỏc khoản chi chuyờn mụn: Căn cứ vào kế hoạch hoạt động chuyờn mụn của từng năm, kế toỏn tổng hợp nhiệm vụ chi của từng tổ nghiệp vụ và cỏc hoạt động chung của phũng giỏo dục, của nhà trường lập dự toỏn chi tiết theo mục lục ngõn sỏch nhà nước và cú khoản dự phũng để thực hiện những khoản chi phớ phỏt sinh đột xuất chuyờn mụn trong năm.
- Đối với dự toỏn thu học phớ được phõn bổ căn cứ vào số học sinh bỡnh quõn năm kế hoạch và mức thu học phớ đó được qui định theo từng vựng miền. Ngoài ra trừ đi một tỷ lệ học sinh được miễn giảm học phớ qui định cho từng vựng, miền. Việc quản lý và sử dụng cỏc nguồn thu học phớ, lệ phớ của cỏc trường được thực hiện theo dự toỏn được duyệt sau đú được phản ỏnh thu chi NSNN theo hỡnh thức ghi thu, ghi chi. Số thu chưa chi hết được chuyển sang năm sau sử dụng tiếp.
2.2.3.2. Điều hành NSNN:
Cơ chế điều hành việc cấp phỏt cỏc khoản chi NSNN được thực hiện như sau:
- Cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch nhà nước căn cứ dự toỏn chi thường xuyờn được giao theo 4 nhúm mục chi là: chi thanh toỏn cho cỏ nhõn, chi nghiệp vụ chuyờn mụn, chi mua sắm sửa chữa và nhúm mục chi khỏc trực tiếp rỳt dự toỏn tại Kho bạc nhà nước quận theo hỡnh thức rỳt dự toỏn.
- Căn cứ căn cứ vào quyết định giao chỉ tiờu kế hoạch dự toỏn của UBND quận quận cho cỏc đơn vị hàng năm, kế toỏn đơn vị lập dự toỏn chớnh thức gửi phũng TCKH quận, cỏn bộ quản lý của phũng tài chớnh kế hoạch thẩm định dự toỏn và làm cụng văn chấp thuận kốm biểu mẫu chi tiết gửi Kho bạc Nhà nước quận để kế toỏn rỳt dự toỏn từ Kho bạc nhà nước.
- Trong quỏ trỡnh chấp hành dự toỏn cỏc đơn vị dự toỏn được chủ động chi tiờu đối với cỏc mục chi trong từng nhúm chi. Nếu cần điều chỉnh mức chi tiờu giữa cỏc nhúm chi thỡ phải cú sự thẩm định của của phũng Tài chớnh Kế hoạch quận.
- Đối với cỏc khoản chi về mua sắm TSCĐ, cỏc đơn vị phải thực hiện theo nguyờn tắc thủ tục mua sắm tài sản và thẩm định giỏ hoặc bỏo giỏ theo qui định.
- Đối với cỏc khoản chi đột xuất ngoài kế hoạch, sau khi thẩm định dự toỏn, phũng Tài chớnh kế hoạch trỡnh UBND quận và ra quyết định bổ sung kinh phớ. Căn cứ quyết định, phũng Tài chớnh kế hoạch thụng bỏo và gửi đơn vị quyết định để đơn vị làm căn cứ rỳt dự toỏn.
- Cỏc khoản tạm ứng đến hết ngày 31/12 chưa đủ thủ tục thanh toỏn được phộp tiếp tục thanh toỏn trong thời gian chỉnh lý quyết toỏn.
- Toàn bộ cỏc khoản chi NSNN cho cỏc đơn vị trực tiếp thụ hưởng được cấp từ Kho bạc NN, chịu sự kiểm tra giỏm sỏt của phũng Tài chớnh KH và KBNN quận
2.2.3.4. Tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng cỏc khoản chi
* Quản lý cỏc khoản chi thường xuyờn từ NSNN
Cỏc khoản chi thường xuyờn của NSNN cho cỏc trường học là những khoản chi đỏp ứng cho việc thực hiện nhiệm vụ của cỏc trường, cỏc khoản chi
thường xuyờn được chia thành 4 nhúm: Chi thanh toỏn cho cỏ nhõn, Chi cho hoạt động nghiệp vụ chuyờn mụn, Chi mua sắm sửa chữa và cỏc khoản chi khỏc. Trong tổng chi NSNN cho cỏc trường học cụng lập gồm phần chủ yếu là kinh phớ chi thường xuyờn. Vỡ vậy chất lượng quản lý cỏc khoản chi này cú tớnh chất quyết định đến chất lượng quản lý chi ngõn sỏch cho giỏo dục núi chung.
Để đỏnh giỏ một cỏch khỏi quỏt tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng kinh phớ từ chi thường xuyờn cho ngành giỏo dục đào tạo của quận, trước hết phõn tớch tỷ trọng cỏc nhúm mục chi chủ yếu trong chi thường xuyờn trong giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010 qua bảng số liệu sau:
Bảng 6. Cơ cấu chi ngõn sỏch quận cho giỏo dục đào tạo theo mục lục ngõn sỏch. Bảng 6: Cơ cấu chi ngõn sỏch quận cho giỏo dục đào tạo quận Hoàng Mai theo mục lục ngõn sỏch
ĐVT: tỷ đồng
Nội dung 2006 2007 2008 2009 2010
Tổng chi cho giỏo dục
Thực hiện % Thực hiện % Thực hiện % Thực hiện % Thực hiện % Trong đú 45.543 100.0 0 61.271 100.0 0 83.26 5 100.0 0 101.28 5 100.0 0 104.37 0 100.00 Chi TT cho cỏ nhõn 39.713 87.20 53.85 7 87.90 73.690 88.50 88.118 87.00 91.741 87.90 Chi nghiệp vụ chuyờn
mụn 2.778 6.10 3.860 6.30 5.162 6.20 5.166 5.10 6.471 6.20
Chi mua sắm sửa chữa 1.913 4.20 2.328 3.80 2.498 3.00 4.963 4.90 3.862 3.70 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chi khỏc 1.139 2.50 1.226 2.00 1.915 2.30 3.038 3.00 2.296 2.20
Nguồn: Bỏo cỏo quyết toỏn thu chi NS quận Hoàng Mai năm 2006-2010
Cỏc khoản chi cho con người mà nội dung cơ bản của nú là chi lương và cỏc khoản cú tớnh chất lương luụn luụn chiếm tỷ trọng chủ yếu trong cơ cấu chi thường xuyờn trong những năm qua.
Qua bảng số liệu cú thể thấy cỏc khoản chi cho con người chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyờn cho giỏo dục (chiếm khoảng 87%). Thuộc nhúm chi này bao gồm cỏc mục: chi tiền lương, tiền cụng, phụ cấp lương, tiền thưởng, phỳc lợi xó hội và cỏc khoản đúng gúp. Nhúm chi này là yếu tố cơ bản quyết định đến chất lượng giỏo dục vỡ khoản chi này sẽ đảm bảo mức sống cho cỏn bộ, giỏo viờn, tạo điều kiện cho đội ngũ giỏo viờn yờn tõm cụng tỏc, gắn bú với nghề nghiệp và toàn tõm toàn ý với nghề.
Qua cỏc năm, số kinh phớ chi cho khoản chi này chiếm tỷ trọng lớn, xuất phỏt từ những lý do sau đõy.
- Cỏc khoản chi cho con người là cỏc khảon chi cần thiết bắt buộc hay cũn gọi là cỏc khoản chi cứng phải thực hiện. Khi lập dự toỏn cũng như khi phõn bổ ngõn sỏch trước hết phải ưu tiờn đảm bảo cho cỏc khoản chi này, kể cả khi nguồn ngõn sỏch cú hạn, cỏc khoản chi cũn lại chỉ được cõn đối bố trớ trong phạm vi nguồn ngõn sỏch cũn lại khi đó tớnh đầy đủ nhúm mục chi này.
- Do số lượng giỏo viờn biờn chế khụng đỏp ứng được nhu cầu thực t tế cú mụn thừa giỏo viờn, cú mụn lại thiếu giỏo viờn dẫn đến cỏc khoản trả lương cho giỏo viờn hợp đồng và phụ cấp làm thờm giờ tăng lờn.
- Do tỏc động mạnh mẽ của cỏc chớnh sỏch Nhà nước, số kinh phớ chi cho con người được tăng theo lộ trỡnh. Từ năm 2006 đến nay, tiền lương tối thiểu đó được điều chỉnh tăng 5 lần; năm 2007 điều chỉnh lương tối thiểu từ 350.000đ lờn 450.000đ; năm 2008 điều chỉnh lương tối thiểu từ 450.000đ lờn 540.000đ; năm 2009 điều chỉnh tăng lương tối thiểu từ 540.000đ lờn 650.000đ; Năm 2010 tăng lờn 730.00đ và kể từ thỏng 4 năm 2011 mức lương tối thiểu của cỏn bộ cụng chức ngành giỏo dục là 850.000đ.
- Mặc dự chiếm tỷ trọng chủ yếu trong chi thường xuyờn đối với ngành gớỏo dục nhưng cỏc định mức, tiờu chuẩn chế độ chi tiờu cho nhúm mục này cụ thể và rất rừ ràng, thuận lợi cho cụng tỏc quản lý. Vỡ vậy, nhỡn chung cụng tỏc quản lý sử dụng cỏc nguồn kinh phớ cho nhúm mục này cỏc trường thực hiện rất tốt, đảm bảo đỳng mục đớch, sỏt với dự toỏn được duyệt. Tuy nhiờn việc quản lý
quỹ lương, biờn chế, hợp đồng thực hiện chưa tốt vỡ tỡnh trạng tuyển dụng chưa sỏt thực tế, biờn chế, hợp đồng cũn dụi dư…
* Quản lý chi cho hoạt động chuyờn mụn.
Nhúm mục chi này nhằm phục vụ trực tiếp cho hoạt động giảng dạy và học tập như mua sắm đồ dựng học tập; đào tạo tập huấn nghiệp vụ; nghiờn cứu hội thảo khoa học, khảo sỏt thăm quan học tập… Việc quản lý nhúm chi này ảnh hưởng đến chất lượng giản dạy và học tập của học sinh. Số kinh phớ này quỏ thấp trong tổng chi ngõn sỏch như hiện nay (khoảng 5-6%) dẫn đến việc cỏc trường khụng thể đầu tư trang thiết bị giảng dạy như hoỏ chất thớ nghiệm, giỏo ỏn điện tử, bảng chống loỏ … khụng đỏp ứng được đầy đủ cỏc chương trỡnh giảng dạy, chưa cải thiện được điều kiện giảng dạy, học tập nhằm mục tiờu nõng cao chất lượng giỏo dục.
* Quản lý khoản chi mua sắm, sửa chữa:
Hiện nay điều kiện cơ sở vật chất của Hoàng Mai đó tạm thời đưa vào sử dụng với những trang thiết bị cơ bản để dạy và học, tuy vậy vẫn cần thiết phải đầu tư một lượng kinh phớ lớn mới cú thể đỏp ứng được việc mua sắm, sửa chữa cỏc cụng trỡnh thiết bị hiện cú. Tuy nhiờn số liệu cho thấy, số tiền đầu tư cho cụng tỏc này chưa nhiều, hàng năm chiếm tỷ trọng khoảng 3-4% tổng chi thường xuyờn. Số kinh phớ cỏc trường được cấp quỏ ớt do đú cụng tỏc mua sắm sửa chữa tiến hành chắp vỏ khụng cú hiệu quả. Tỡnh trạng trang thiết bị xuống cấp ở cỏc trường, thiếu trang thiết bị dạy học đang là vấn đề quan tõm của ngành giỏo dục đào tạo quận Hoàng Mai và cỏc trường học.
* Quản lý cỏc khoản chi khỏc: Tỷ trọng của nhúm này thấp, chiếm từ 2-3% tổng chi thường xuyờn cho giỏo dục. Điều này thể hiện ở cỏc cơ sở giỏo dục đó tớch cực triển khai và cụ thể hoỏ phỏp lệnh thực hành tiết kiệm chống lóng phớ. Tỷ trọng khoản chi này thấp hơn khoản chi hoạt động chuyờn mụn là rất hợp lý.
Đỏnh giỏ một cỏch tổng quỏt ta thấy chi NSNN cho giỏo dục từ
nguồn ngõn sỏch cấp trong cỏc năm gần đõy cú sự gia tăng đỏng kể. Tuy nhiờn cơ cấu nhúm chi trong tổng chi chưa hợp lý, cơ cấu chi cho con người quỏ
lớn (trờn 87%), cỏc khoản chi cũn lại chỉ chiếm tỷ trọng khoảng 13% khụng đảm bảo qui định của Chớnh phủ (cơ cấu 80/20). Để đảm bảo chi ngõn sỏch NN cho sự nghiệp giỏo dục hiệu quả hơn cần cú sự thay đổi trong cơ cấu theo cỏc khoản chi.
* Quản lý cỏc khoản chi từ nguồn thu học phớ;
- Nguồn học phớ: Học phớ là nguồn thu quan trọng của cỏc trường. Trong cỏc năm qua, học phớ cú vai trũ lớn trong việc bổ sung một phần nguồn kinh phớ hoạt động, nõng cao điều kiện giảng dạy, học tập cho cỏn bộ viờn chức trong nhà trường. Hiện nay cỏc trường đang thực hiện việc thu, sử dụng và quản lý chi đối với cỏc khoản thu sự nghiệp như nguồn kinh phớ ngõn sỏch cấp, cỏc khoản chi được thực hiện theo dự toỏn được duyệt. Sau đú phản ỏnh thu, chi NSNN theo hỡnh thức ghi thu, ghi chi. Phần chưa chi hết được để lại sang năm sau.
Với nguồn thu từ học phớ, theo qui định cỏc trường dành lại 40% số thu học phớ để bổ sung quỹ lương theo chế độ, số cũn lại chi cho cụng tỏc quản lý thu, chi nghiệp vụ chuyờn mụn, chi tăng cường cơ sở vật chất …
Bảng 11; Phõn bổ chỉ tiờu nguồn thu học phớ của cỏc trường học trờn địa bàn quận Hoàng Mai
Phõn bổ chi tiờu học phớ cỏc trường trờn địa bàn quận Hoàng Mai
ĐVT: tỷ đồng
Năm học Tổng thu học phớ 40% để lại làm lương Bổ sung chi hoạt động
2006-2007 2.804 1.122 1.682
2007-2008 3.022 1.209 1.813
2008-2009 3.289 1.316 1.973
2009-2010 2.491 0.996 1.495
Từ năm 2007 trở về trước việc quản lý nguồn thu để lại được sử dụng như sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Chi tăng cường cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy và học tập khụng dưới 35% bao gồm cỏc nội dung: Muõ sắm trang thiết bị dạy học, sỏch thư viện, dụng cụ thể dục thể thao, sưủa chữa nhỏ và nõng cấp cỏc phũng học, phũng thớ nghiệm, thư viện và cỏc trang thiết bị khỏc phục vụ cho giảng dạy và học tập, quản lý chuyờn mụn, hành chớnh và cỏc cụng việc khỏc cú liờn quan.
- Hỗ trợ hoạt động giảng dạy, phục vụ giảng dạy cho giỏo viờn, cỏn bộ nhõn viờn phục vụ giảng dạy và và cỏc bộ phận liờn quan
- 20% số tiền học phớ nộp về sở Giỏo dục Đào tạo Hà nội được chi cho cỏc khoản như chi hỗ trợ cho cỏc trường khụng thu thờm học phớ trờn 70%, chi hỗ trợ cho cỏc đối tượng khụng hưởng phụ cấp ưu đói cụng tỏc tại sở Giỏo dục và đào tạo và những đưon vị trớch nộp học phớ về sở.
- Từ năm 2007 đến nay nguồn thu từ học phớ cụng lập sau khi dành 40 % để cải cỏch tiền lương cỏc trường được chủ động chi theo qui chế chi tiờu nội bộ của đơn vị mà khụng bị bú buộc như trờn.
Mối quan hệ giữa NSNN cấp chi thường xuyờn cho giỏo dục và nguồn học phớ cụng lập từ năm 2006 đến năm 2010 của quận Hoàng mai
Bảng 11: Quan hệ giữa NSNN cấp chi thường xuyờn cho giỏo dục và nguồn học phớ cụng lập từ năm 2006-2010 của quận Hoàng Mai
Năm học Tổng số NSNN cấp Nguồn thu học phớ
tỷ đồng % tỷ đồng %
2006 48.347 45.543 94.2 2.804 5.8
2007 64.293 61.271 95.3 3.022 4.7
2008 86.554 83.265 96.2 3.289 3.8