- Về đại diện TLTT tại doanh nghiệp: Điều 69 BLLĐ (2019) đã mở rộng phạm vi chủ thể TLTT, tạo điều kiện cho các tổ chức đại diện cấp trên xuống hỗ trợ quá trình TLTT như TCCĐCTCS hỗ trợ tập thể NLĐ thương lượng, ký kết TƯLĐTT với NSDLĐ khi doanh nghiệp chưa thành lập TCCĐCS. Đồng thời, tạo điều kiện cho tổ chức đại diện mới thành lập của NLĐ bên cạnh TCCĐCS tiến hành thương lượng với NSDLĐ.
- Về nội dung TLTT: Nội dung TLTT theo BLLĐ (2019) được quy định tại Điều 67 mở rộng thêm một số vấn đề các bên cần thương lượng đảm bảo bao phủ các vấn đề phát sinh liên quan đến quyền, nghĩa vụ của các bên tại nơi làm việc như cơ chế phòng ngừa, giải quyết TCLĐ, đảm bảo bình đẳng giới,...
- Về quy trình TLTT: Được quy định khá mở tại điều 70 BLLĐ (2019) trong đó Luật chỉ quy định cứng về trách nhiệm của các bên trước, trong và sau quá trình TLTT như: thời gian các bên tiến hành TLTT theo yêu cầu của đối tác, trách nhiệm chuẩn bị điều kiện phục vụ TLTT của NSDLĐ, TCĐDNLĐ có quyền lấy ý kiến của tập thể NLĐ trước khi tiến hành TLTT và trách nhiệm của các bên sau khi kết thúc TLTT. Quy định mới cũng tạo điều kiện cho sự tham gia của NLĐ vào quá trình thương lượng; Trách nhiệm của NSDLĐ không được cản trở, gây khó khăn trong công việc của TCCĐCS nhằm đảm bảo cho sự thành công của thương lượng và quá trình này được tiến hành một cách thực chất; Nghĩa vụ của NSDLĐ trong TLTT.
-Các cấp TLTT: Ngoài TLTT cấp doanh nghiệp, cấp ngành, Điều 72, 73 tại BLLĐ (2019) bổ sung thêm TLTT có nhiều doanh nghiệp tham gia thông qua Hội đồng thương lượng hoặc TCCĐ và TCĐDNSDLĐ cấp ngành. Điều này tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong cùng ngành và các nhóm doanh nghiệp có điều kiện thương lượng thiết lập thỏa thuận chung một cách tự nguyện từ đó đảm bảo TLTT thực chất và góp phần thúc đẩy QHLĐ hài hòa, tiến bộ tại các doanh nghiệp đó.
- Về nội dung TƯLĐTT: BLLĐ sửa đổi (2019) không quy định cứng về các nội dung trong thỏa ước để các bên tiến hành ký kết thỏa ước khi có những thỏa thuận có lợi hơn cho NLĐ so với quy định của pháp luật. Những thỏa ước sao chép lại quy định của pháp luật chỉ là những thỏa ước mang tính hình thức, không phát huy được ý nghĩa.
- Về thời hạn TƯLĐTT: Tại Điều 78 BLLĐ (2019) quy định thời hạn TƯLĐTT từ 01 đến 03 năm tuy nhiên các bên có quyền thỏa thuận thời hạn khác nhau đối với các nội dung của TƯLĐTT.
- Về sửa đổi, bổ sung TƯLĐTT: Không quy định cứng về thời gian phải sửa đổi, bổ sung TƯLĐTT trong trường hợp quy định của pháp luật thay đổi mà để các bên tự tiến hành sửa đổi, bổ sung thỏa ước. Trong thời gian tiến hành sửa đổi, bổ sung TƯLĐTT thì quyền lợi của NLĐ được thực hiện theo quy định của pháp luật.
- Về mở rộng phạm vi áp dụng TƯLĐTT ngành hoặc nhóm doanh nghiệp: Đây là một điểm hoàn toàn mới tại BLLĐ sửa đổi năm 2019 tạo điều kiện, khuyến khích các doanh nghiệp trong cùng ngành tham gia TƯLĐTT ngành và các doanh nghiệp có nhu cầu ký kết TƯLĐTT nhóm nhằm góp phần giảm thiểu TCLĐ và đình công tại doanh nghiệp. Tuy nhiên, Chính phủ cần ban hành Nghị định hướng dẫn chi tiết trình tự, thủ tục và thẩm quyền quyết định mở rộng phạm vi áp dụng TƯLĐTT ngành hoặc nhóm doanh nghiệp bởi quy định không đầy đủ, thiếu sự hướng dẫn nên sẽ không đảm bảo tính khả thi.
Nguồn: Kết quả phân tích của NCS
Vì vậy, trong thời gian tới cần đưa những nội dung sửa đổi trong BLLĐ (2019) vào cuộc sống và ban hành kịp thời các văn bản pháp lý hướng dẫn thực thi Luật để hỗ trợ các bên trong thời gian sớm nhất như: Nghị định hướng dẫn BLLĐ về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi và an toàn lao động, vệ sinh lao động; Nghị định hướng dẫn BLLĐ về tiền lương; Nghị định quy định việc cơ quan QLNN lấy ý kiến TCĐDNLĐ, TCĐDNSDLĐ trong việc xây dựng chính sách, pháp luật về lao động và những vấn đề QHLĐ; Nghị định quy định chi tiết BLLĐ về chính sách đối với lao động nữ; Thông tư quy định về công tác huấn luyện ATVSLĐ;…
4.4.2. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đối thoại xã hội trong quan hệ lao động ở nước ta
4.4.2.1. Kiện toàn bộ máy và nâng cao năng lực của cán bộ QLNN về lao động Một là, kiện toàn bộ máy quản lý lao động các cấp. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ ở các cấp một cách cụ thể, rõ ràng, tránh trường hợp bỏ trống, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; Thành lập hệ thống tổ chức, cơ chế quản lý đối với TCĐDNLĐ, TCĐDNSDLĐ nhằm bảo đảm cho hệ thống QHLĐ vận hành đúng pháp luật và mang lại hiệu quả thiết thực. Đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng, đánh giá và đãi ngộ đối với đội ngũ CBQL về lao động để tạo sức mạnh cộng hưởng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ.
Hai là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ. Trong đó coi trọng trang bị kiến thức về PLLĐ. Cán bộ quản lý lao động cần được tập huấn, bồi dưỡng, cập nhật các văn bản pháp luật. Bên cạnh đó, họ cũng phải có những hiểu biết nhất định về quản trị nhân lực, về tâm lý, có kỹ năng thương lượng và giải quyết vấn đề… Ở những nơi đặc thù như khu công nghiệp, doanh nghiệp nước ngoài thì CBQL lao động cần biết ngoại ngữ; Tăng cường đào tạo, tập huấn, nâng cao năng lực CBQL trong quản trị thị trường lao động ngành may; Phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng khung chương trình và tổ chức đào tạo, tập huấn cho đội ngũ tư vấn viên của trung tâm dịch vụ việc làm; Thông tin, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng về lao động ngành may, nhất là cho lao động nông thôn, lao động di cư và các đối tượng lao động đặc thù.
4.4.2.2. Tăng cường sự tham gia của các cơ quan quản lý nhà nước về lao động trong đối thoại xã hội tại các doanh nghiệp may
Để đảm bảo thực hiện ĐTXH một cách hiệu quả, các cơ quan QLNN về lao động, đặc biệt ở địa phương như Sở LĐTB&XH, Phòng LĐTB&XH cần tăng cường hỗ trợ các doanh nghiệp may. Cụ thể là:
Thứ nhất là, tăng cường tuyên truyền, phổ biến về các quy định của pháp luật về ĐTXH. Việc tuyên truyền PLLĐ cần có kế hoạch cụ thể và mang tính pháp chế
chứ không làm hình thức, đối phó. Người sử dụng lao động, NLĐ và TCCĐCS tại các doanh nghiệp may cần được cung cấp thường xuyên, kịp thời các văn bản pháp luật, đặc biệt là những quy định mới của Nhà nước và những văn bản dưới luật về ĐTXH. Cần biên soạn các văn bản pháp luật thành các tài liệu hướng dẫn ngắn gọn với ngôn ngữ đơn giản, dễ hiểu, dễ nắm bắt cho phù hợp với trình độ và nhận thức của các chủ thể QHLĐ. Các cơ quan QLNN cần chú trọng đẩy mạnh triển khai thực hiện đề án của Chính phủ về tuyên truyền, phổ biến PLLĐ và những quy định pháp luật khác có liên quan cho các chủ thể QHLĐ với chất lượng và hiệu quả cao. Vận dụng linh hoạt các hình thức như sử dụng truyền thanh nội bộ doanh nghiệp, phát hành tờ rơi, tổ chức tập huấn, nói chuyện chuyên đề, thi tìm hiểu pháp luật, lồng ghép nội dung tuyên truyền PLLĐ vào các chương trình truyền thanh, truyền hình…
Thứ hai là, hướng dẫn thực hiện ĐTXH tại các doanh nghiệp may trong đó:
Hướng dẫn ký kết, thực hiện TƯLĐTT, kỷ luật lao động; Hướng dẫn, tư vấn hoạt động của cơ chế hai bên và hợp tác tại nơi làm việc. Nhấn mạnh tầm quan trọng của các hình thức ĐTXH tại doanh nghiệp nhằm phòng ngừa, giảm thiểu TCLĐ và đình công;
Hướng dẫn và thúc đẩy phát triển TCĐDNLĐ nhằm bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích của NLĐ tại doanh nghiệp; Hướng dẫn và phát triển hoạt động cơ chế hai bên của ngành Dệt may Việt Nam tạo nền tảng cho quá trình TLTT ngành và ký kết TƯLĐTT ngành với những điều khoản có lợi cho toàn thể NLĐ trong ngành. Nghiên cứu mô hình thành lập tổ chức thuộc cơ quan QLNN về lao động thực hiện chức năng quản lý, đăng ký và giám sát hoạt động của các TCĐDNLĐ mới thành lập ngoài TCCĐCS tại các doanh nghiệp may để đảm bảo thực hiện quyền tự do hiệp hội của NLĐ.
Thứ ba là, tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thi hành chính sách, pháp luật về cơ chế trao đổi thông tin, tham khảo ý kiến, TLTT và việc thực hiện TƯLĐTT tại doanh nghiệp nhằm đảm bảo quyền lực Nhà nước trong việc thực thi PLLĐ và tăng cường pháp chế. Thông qua đó sẽ phát hiện các sai phạm, kịp thời xử lý theo đúng pháp luật, hạn chế mâu thuẫn phát sinh trong thực tiễn. Hoàn thiện các chế tài, quy trình xử lý vi phạm pháp luật để đảm bảo xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm và bảo đảm các giải pháp phòng ngừa, răn đe. Đưa nội dung giáo dục về PLLĐ, tác phong lao động và QHLĐ vào các chương trình giáo dục, đào tạo nghề để NLĐ nhận thức, hành xử đúng pháp luật. Đồng thời tăng cường năng lực giám sát đối với NSDLĐ trong việc chấp hành đầy đủ các quyền và nghĩa vụ theo quy định.
Thứ tư là, tạo điều kiện thuận lợi cho CĐDMVN và VITAS tiến hành thương lượng ký kết TƯLĐTT cấp ngành. Thông qua các cơ quan ở địa phương, nâng cao nhận thức của các chủ thể QHLĐ về lợi ích của TƯLĐTT ngành Dệt may Việt Nam, mở rộng diện bao phủ và khuyến khích các doanh nghiệp tham gia TƯLĐTT ngành, TƯLĐTT có nhiều doanh nghiệp may tham gia.
4.4.2.3. Phát triển cơ sở hạ tầng và điều tiết thị trường lao động ngành may đảm bảo cân bằng vị thế các bên trong đối thoại xã hội
Một là, cần nâng cao năng lực và phối hợp với các đơn vị liên quan đầu tư nâng cao năng lực các trung tâm dịch vụ việc làm tạo điều kiện để các chủ thể dễ dàng tiếp cận với hệ thống thông tin thị trường lao động nói chung và thông tin thị trường lao động ngành may nói riêng; Hỗ trợ các địa phương tổ chức sàn giao dịch việc làm định kỳ và thường xuyên; Tổ chức điều tra, khảo sát lực lượng lao động phục vụ công tác quản lý, phân tích và dự báo thị trường lao động ngành may; Phối hợp với GSO và các đơn vị liên quan nghiên cứu, xây dựng phương pháp, cách thức thu thập, cập nhật thông tin về lao động phục vụ cho công tác quản lý của doanh nghiệp; Hướng dẫn việc xây dựng cơ sở dữ liệu việc tìm người, người tìm việc cho hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động giao dịch, kết nối việc làm; Phân tích, dự báo thị trường lao động trong ngắn hạn và dài hạn,…
Hai là, thực hiện chức năng điều tiết thị trường lao động ngành may, đảm bảo cân bằng vị thế các bên thông qua các chế tài xử lý vi phạm PLLĐ và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật gắn với quy định mức tối thiểu (theo nghĩa ít nhất đối với những điều có lợi cho NLĐ và cao nhất đối với những điều bất lợi cho NLĐ gắn với quyền lợi) cho ngành may gắn với những vấn đề cụ thể như: thời gian làm thêm giờ, tiền lương làm thêm giờ, mức lương đủ sống, quy định về ATVSLĐ, …. Việc
ban hành khung pháp lý và chế tài xử phạt giúp các chủ thể QHLĐ trong các doanh nghiệp may xác định quyền thương lượng và nội dung cam kết qua đó điều chỉnh quá trình tương tác giữa các chủ thể; Bảo vệ việc hình thành, trong quá trình hoạt động và cả giai đoạn hậu tương tác một cách bình đẳng giữa các bên.
4.4.3. Khuyến khích các doanh nghiệp may tham gia thỏa ước lao động tập thể ngành Dệt may Việt Nam
4.4.3.1. Vận động các doanh nghiệp may tham gia thỏa ước lao động tập thể ngành Dệt may Việt Nam
Theo quy định tại Điều 81 BLLĐ (2019) về quan hệ giữa TƯLĐTT doanh nghiệp với TƯLĐTT ngành cho thấy: Pháp luật khuyến khích doanh nghiệp xây dựng TƯLĐTT doanh nghiệp và đảm bảo quyền, lợi ích của NLĐ bằng hoặc cao hơn quy định của TƯLĐTT ngành; TƯLĐTT doanh nghiệp phải phù hợp với TƯLĐTT ngành;
Và khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện và tham gia TƯLĐTT ngành. Từ đó tạo điều kiện để doanh nghiệp trong ngành thực hiện TƯLĐTT trong đơn vị của mình, đảm bảo quyền, lợi ích của các bên. Tuy nhiên đối với ngành Dệt may Việt Nam, để đảm bảo đủ tiêu chuẩn tham gia TƯLĐTT ngành thì các doanh nghiệp may phải có các điều kiện lao động phù hợp với mức chung trong ngành. Đó là một thách thức rất lớn bởi hiện nay vẫn còn tỷ lệ đáng kể các doanh nghiệp may không tuân thủ các tiêu chuẩn lao động cơ bản như tiền lương, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi,
thực hiện HĐLĐ, tự do hiệp hội và TLTT,...[6] nên các doanh nghiệp may không mấy
"mặn mà" với TƯLĐTT ngành để tự "trói" mình vào "luật con" trong ngành. Điều này thể hiện ở mức độ bao phủ của TƯLĐTT ngành Dệt may còn thấp. Vì vậy, để nâng cao hơn nữa chất lượng ĐTXH, ĐKLV, đảm bảo hài hòa QHLĐ tại các doanh nghiệp may thì cần khuyến khích, vận động các doanh nghiệp may tham gia TƯLĐTT ngành. Điều đó đòi hỏi sự chung tay góp sức của tất cả các bên liên quan. Cụ thể là:
Đối với CĐDMVN, tiếp tục nâng cao chất lượng thương lượng, ký kết và thực hiện TƯLĐTT doanh nghiệp và TƯLĐTT ngành với những chính sách có lợi cho NLĐ. Thường xuyên xem xét, đánh giá chất lượng TƯLĐTT doanh nghiệp, kịp thời đưa ra những ý kiến góp ý để doanh nghiệp hoàn thiện. Hướng dẫn, động viên các CĐCS phối hợp với chủ doanh nghiệp trong nâng cao chất lượng TLTT, ký kết TƯLĐTT doanh nghiệp; Tuyên truyền, phổ biến lợi ích của TƯLĐTT ngành Dệt may hướng tới đảm bảo đời sống tốt hơn của toàn thể NLĐ trong ngành và góp phần ổn định, phát triển QHLĐ hài hòa tại doanh nghiệp.
Đối với VITAS, phối hợp với CBCS tại các doanh nghiệp may thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các doanh nghiệp may nâng cao ý thức trách nhiệm đảm bảo thực hiện tốt các quyền cơ bản của NLĐ tại nơi làm việc theo PLLĐ quốc gia và các công ước quốc tế, đặc biệt với các doanh nghiệp tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu. Kiểm tra, giám sát tình hình thương lượng ký hết TƯLĐTT doanh nghiệp, đảm bảo các điều khoản của thỏa ước có lợi hơn cho NLĐ so với TƯLĐTT ngành. Đồng thời VITAS cần chủ động phối hợp với CĐDMVN làm đầu mối trao đổi, khuyến khích các chủ doanh nghiệp may và TCCĐCS cân nhắc tham gia TƯLĐTT ngành Dệt may giúp cải thiện chất lượng ĐTXH và là cơ sở giảm thiểu các mâu thuẫn, xung đột làm bình ổn QHLĐ tại doanh nghiệp qua đó góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh và phát triển bền vững doanh nghiệp. Ngoài ra, các bên cũng cần tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện nội dung TƯLĐTT ngành Dệt May Việt Nam qua các lần điều chỉnh, thương lượng và ký kết lại để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ phù hợp với PLLĐ Việt Nam và các công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia.
4.4.3.2. Khuyến khích doanh nghiệp may ở các địa phương tham gia ký kết thỏa ước lao động tập thể có nhiều doanh nghiệp may tham gia
Mô hình TLTT và ký kết TƯLĐTT có nhiều doanh nghiệp tham gia là một trong những xu hướng tất yếu nhằm nâng cao chế độ phúc lợi cho NLĐ và xây dựng QHLĐ hài hòa tại các doanh nghiệp trong cùng ngành, địa phương. Theo ILO (2019), TƯLĐTT có nhiều doanh nghiệp tham gia nhằm mục đích: (i) Đổi mới thực chất hoạt động của CĐCS thông qua việc tăng cường sự hỗ trợ trực tiếp từ Liên đoàn Lao động TP và sự tham gia tích cực, chủ động của NLĐ trong quá trình thương lượng; (ii) Nội dung thương lượng không những có lợi hơn so với quy định của pháp luật mà còn có nhiều điều khoản có lợi hơn so với các bản TƯLĐTT của các doanh nghiệp hiện có;