Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT
3.2. Thực trạng quản lý nhà nước về sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017-2020
3.2.2. Tổ chức thực hiện kế hoạch về sử dụng đất phi nông nghiệp
3.2.2.1. Phổ biến, giáo dục pháp luật và công khai minh bạch trong quản lý và sử dụng đất đai
UBND thị xã Phổ Yên thường xuyên tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn thị xã, để đảm bảo thực hiện tốt các quy định của pháp luật về đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên đã chỉ đạo cho các phòng ban chuyên môn như Phòng Tư pháp thị xã, Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật thị xã, các xã, phường tổ chức nhiều Hội nghị tập huấn, các lớp Chuyên đề tuyên truyền pháp luật đến tận các xã, phường và người dân để người dân có cơ hội tiếp cận, tìm hiểu những quy định của pháp luật, những vấn đề liên quan thiết thực đến công dân trong lĩnh vực đất đai và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân trên địa bàn thị xã.
Hăng năm, UBND thị xã giao cho Phòng Tư pháp thị xã xây dựng và tham mưu ban hành Kế hoạch về công tác PBGDPL, hòa giải ở cơ sở, chuẩn tiếp cận pháp luật trong đó có các quy đinh của pháp luật về quản lý nhà nước về sử dụng đất phi nông nghiệp. Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật được thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau. Chuyên mục PBGDPL được thực hiện thường xuyên, liên tục trên Đài Truyền thanh thị xã với tần suất 01 số/tuần. Ngoài ra trong
những đợt cao điểm, Đài truyền thanh - truyền hình thị xã đã nâng tần suất tuyên truyền các văn bản pháp luật trọng tâm, trọng điểm nhằm đẩy mạnh công tác tuyên truyền các nhóm văn bản pháp luật đến đối tượng cần tác động.
Phòng Tài nguyên và Môi trường đã thực hiện công bố công khai toàn bộ tài liệu về quy hoạch SDĐ của cấp huyện đã được xét duyệt tại trụ sở cơ quan mình trong suốt kỳ quy hoạch SDĐ; công bố trên mạng thông tin quản lý nhà nước và trích đăng trên báo của địa phương. Tuy nhiên từ năm 2019 đến nay, các kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt mới được công bố trên trang cổng thông tin quản lý nhà nước của thị xã.
3.2.2.2. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng, thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất.
a. Quản lý giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất
Công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất được thị xã triển khai thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt, bảo đảm đúng các quy định của pháp luật về đất đai. Việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng đặc dụng, phòng hộ được kiểm soát chặt chẽ. Việc lập hồ sơ giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức, cơ quan đoàn thể được thực hiện thường xuyên.
Kết quả giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất đối với đất phi nông nghiệp trên địa bàn thị xã Phổ Yên thể hiện tại bảng 3.7.
Bảng 3.7. Kết quả giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất đối với đất phi nông nghiệp trên địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017-2020
TT Nội dung
Đơn vị tính
Tổng diện
tích
Năm
2017 2018 2019 2020 (T6/2020) 1 Giao đất khu dân cư Ha 12,7 4,5 4,2 3,5 0,5 2 Cho thuê đất khu công nghiệp Ha 624,8 200 196,8 107,3 120,7 3 Chuyển mục đích sử dụng đất Ha 4.3 1,1 0,9 0,5 1,8
(Nguồn: Uỷ ban nhân dân thị xã Phổ Yên, 2018b và 2019; Thị uỷ Phổ Yên, 2020 ) Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất theo Luật Đất đai 2013 đã khắc phục được tình trạng thu hồi đất tràn lan như trước đây; sàng lọc được các nhà đầu tư có
năng lực bảo đảm đưa đất vào sử dụng, không để đất đai lãng phí bỏ hoang. Đồng thời UBND thị xã đã tham mưu và trình UBND tỉnh thu hồi một số dự án không hiệu quả liên quan đến sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn thị xã như:
- Quyết định số 2112/QĐ-UBND ngày 11/7/2019 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc Thu hồi, hủy bỏ và chấm dứt hiệu lực Quyết định chủ trương đầu tư dự án xây dựng khu dân cư đường tránh Chợ Cầu Gô tại xã Tiên Phong, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên của Công ty Cổ phần đầu tư Tiên Phong Phổ Yên.
- Quyết định số 2113/QĐ-UBND ngày 11/7/2019 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc Thu hồi, hủy bỏ và chấm dứt hiệu lực Quyết định chủ trương đầu tư dự án Khu dân cư Kim Thái tại phường Ba Hàng và xã Nam Tiến, thị xã Phổ Yên của Công ty Cổ phần đầu tư và phát triển đô thị Phổ Yên.
- Quyết định số 1184/QĐ-UBND ngày 28/4/2020 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc thu hồi Quyết định số 498/QĐ-UBND ngày 03/3/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về chủ trương đầu tư dự án Khu dân cư Tấn Đức JSC tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên.
- Quyết định số 1482/QĐ-UBND ngày 25/5/2020 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc thu hồi Quyết định số 2289/QĐ-UBND ngày 03/9/2015 của UBND tỉnh Thái Nguyên về chủ trương đầu tư dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Đông Tây tại phường Đồng Tiến và xã Nam Tiến, thị xã Phổ Yên.
- Quyết định số 1759/QĐ-UBND ngày 19/06/2020 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc thu hồi Quyết định số 253/QĐ-UBND ngày 02/02/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về chủ trương đầu tư dự án đầu tư Khu dân cư Thanh Quang 3 tại phường Đồng Tiến, thị xã Phổ Yên.
b. Quản lý thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư liên quan mật thiết với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thông qua quyết định thu hồi đất. Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Mặt khác, căn cứ quyết định thu hồi đất để lập, trình duyệt và thực hiện phương án bồi thường giải phóng mặt bằng.
Trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, UBND thị xã và các ngành chức năng vừa làm vừa nghiên cứu để hoàn thiện chính sách trên cơ sở đảm bảo quyền lợi chính đáng của người bị thu hồi đất, tuân thủ các chính sách của Nhà nước và quy định của pháp luật. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất được thực hiện thống nhất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, các Nghị định của Chính phủ, các văn bản hướng dẫn của Trung ương và quy định cụ thể của tỉnh Thái Nguyên.
Bảng 3.8. Thực trạng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư liên quan đến dự án khu công nghiệp và khu dân cư trên địa bàn thị xã Phổ Yên
giai đoạn 2017-2020
TT Năm
Số dự án thu hồi
Diện tích thu hồi (ha)
Số tiền bồi thường,
hỗ trợ (tỷ đồng)
Số hộ được tái
định cư Tổng
Kỳ trước chuyển
sang Đất Khu Công Nghiệp
1 2017 04 03 200 678,8 400
2 2018 06 04 196,8 603,5 388
3 2019 06 05 107,3 450,6 190
4 2020 (tính
đến T6/2020) 07 01 80 1.600,7 235
Tổng 23 13 584,1 3.333,6 1.213
Đất Khu dân cư
1 2017 09 01 4,5 11,9 10
2 2018 17 09 4,2 13,8 8
3 2019 25 08 3,5 9,9 4
4 2020 (tính
đến T6/2020) 04 01 201 4,2 7
Tổng 55 19 213,2 39,8 29
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Việc thực hiện thu hồi đất, giao đất cho các dự án trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói chung và trên địa bàn thị xã Phổ Yên nói riêng trong thời gian qua được
thực hiện theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Quá trình thực hiện thu hồi đất, giao đất cho các dự án đều đảm bảo đúng quy định của Luật Đất đai, các Nghị định, Thông tư, văn bản hướng dẫn thi hành và đảm bảo thời gian quy định. Trước khi thu hồi đất, các cấp huyện, xã đều thực hiện thông báo cho người dân bị thu hồi đất về lý do, kế hoạch thu hồi, phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư theo quy định. Việc xây dựng, thẩm định, xét duyệt và thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đều đảm bảo công khai, dân chủ, đúng trình tự, thủ tục theo quy định.
c. Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất
Đối với công tác đấu giá quyền sử dụng đất thì trong giai đoạn 2017-2020, UBND thị xã và Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất thành công 817 ô đất với tổng diện tích đấu giá là 99.762 m2, tổng số tiền thu được từ công tác đấu giá quyền sử dụng đất là 89,558 tỷ đồng.
Bảng 3.9. Bảng tổng hợp kết quả đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017-2020
TT Năm Số lô
đấu giá
Diện tích đấu giá (ĐVT: m2 )
Số tiền thu từ đấu giá (ĐVT: Tỷ đồng)
1 2017 32 6.000 24,240
2 2018 33 8.000 19,259
3 2019 24 7.000 15,499
4 2020 (tính đến
T7/2020) 728 78.762 30,56
Tổng cộng 817 99.762 89,558
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Tổng nguồn thu từ đất trên địa bàn thị xã chiếm trên 50% tổng thu ngân sách toàn thị xã (năm 2017 chiến 54,04%; năm 2018 chiếm 56,08% và năm 2019 chiếm 67, 6 tháng đầu năm 200 chiếm 44,88%). Qua việc thực hiện công tác tài chính về đất đai, còn góp phần nâng cao trách nhiệm và nghĩa vụ của chủ sử dụng đất, tạo nguồn kinh phí cho các cơ quan, ban ngành, thị xã chủ động tái đầu tư cho nhiệm vụ QLNN về đất đai, đảm bảo sử dụng đất đầy đủ, có hiệu quả.
3.2.2.3. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
* Quản lý giá đất
Việc xác định giá đất cụ thể phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, căn cứ quy định cụ thể bảng giá đất của tỉnh, trên cơ sở từng dự án cụ thể, UBND thị xã Phổ Yên đã lập thành hội đồng giá do đồng chí Chủ tịch UBND thị xã là Chủ tịch hội đồng cùng các cơ quan chuyên môn xác định giá cụ thể cho từng dự án làm cơ sở trình với Hội đồng giá đất của tỉnh thẩm định và phê duyệt trước khi áp dụng, đảm bảo khi xác định giá sẽ sát với giá thị trường.
Từ năm 2017 đến năm 2020, UBND thị xã Phổ Yên thực hiện giá đất được UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành tại Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 về việc phê duyệt bảng giá đất giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 của UBND tỉnh Thái Nguyên về sửa đổi bổ sung Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên và Quyết định số 46/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt bảng giá đất giai đoạn 2020-205 của trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
* Quản lý tài chính về đất
UBND thị xã Phổ Yên giao cho Phòng TNMT thị xã tổng hợp xây dựng bảng giá các loại đất hàng năm của huyện báo cáo ban chỉ đạo xây dựng bảng giá đất của thị xã, Thị ủy, HĐND, UBND thị xã thông qua và trình UBND tỉnh phê duyệt, ký ban hành theo đúng quy định, làm căn cứ tính thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, tính tiền thuê đất và giao đất không thông qua đấu giá; tính tiền sử dụng đất khi nhà nước bồi thường do thu hồi đất.
Bảng 3.10. Tổng nguồn thu từ đất trên địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017-2020
ĐVT: Tỷ đồng
Chỉ tiêu 2017 2018 2019 2020
(T6/2020) Tổng nguồn thu ngân sách thị xã 528,8 602,0 542,83 256,7 Trong đó:
- Thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 2,307 2,578 2,752 1,056 - Thu tiền sử dụng đất 190,277 181,262 282,3 119,6
- Tiền thuê đất 93,181 154,371 79,00 68,784
Tổng cộng 285,765 338,211 364,052 184,44 (Nguồn: Quyết định về việc công khai quyết toán ngân sách nhà nước
của thị xã Phổ Yên các năm từ năm 2017-2019 và 6 tháng đầu năm 2020) Công tác quản lý tài chính về đất đai được triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Việc thực hiện các khoản thu chi liên quan đến đất đai tại địa phương đã được UBND thị xã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn căn cứ theo các văn bản của Nhà nước, của tỉnh, thị xã để tổ chức thực hiện.