2.2. Pháp luật TTHS Việt Nam hiện hành về bảo đảm quyền có người bào chữa của người bị buộc tội 66 1. Quyền có người bào chữa là quyền cơ bản của người bị buộc tội 66
2.2.2. Chế định người bào chữa trong Bộ luật TTHS 68
2.2.2.1. Người bào chữa theo quy định của Bộ luật TTHS 68
BLTTHS Việt Nam quy định NBC là người tham gia tố tụng để giúp đỡ người bị buộc tội (người bị tạm giữ, bị can, bị cáo) về mặt pháp lý, làm sáng tỏ những tình tiết xác định sự vô tội, những tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự cho người bị buộc tội, đồng thời góp phần bảo vệ pháp luật.20 Cơ sở pháp lý cho sự hiện diện của NBC trong TTHS chính là ý chí của người bị buộc tội (người bị tạm giữ, bị can, bị cáo) và trong một số trường hợp, sự tham gia của NBC là bắt buộc là trên cơ sở quy định của luật (các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 57 BLTTHS 2003).
Theo quy định tại khoản 1 Điều 56 BLTTHS, NBC có thể là luật sư, bào chữa viên nhân dân hoặc người người đại diện hợp pháp của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, đối tượng tham gia bào chữa cho người bị buộc tội phổ biến trong vụ án hình sự chủ yếu là đội ngũ luật sư. Ở Việt Nam, trong một thời gian dài, dựa vào quy định của Pháp lệnh cán bộ công chức năm 1998, Pháp lệnh về Luật sư năm 2001,21 đối tượng viên chức là giáo sư các trường Đại học không được phép được tham gia hành nghề luật sư. Quy định này đã dẫn đến tình trạng thiếu hụt một lực lượng NBC đáng kể. Luật Luật sư ra đời năm 2006 tiếp tục duy trì quy định này.22 Có thể nói, đây là một hạn chế lớn của pháp luật về luật sư, đối tượng quan trọng tham gia hoạt động bào chữa trong vụ án hình sự.
Để được tham gia bào chữa cho người bị buộc tội, luật sư, bào chữa viên nhân dân hay người đại diện hợp pháp của người bị buộc tội phải được cơ quan THTT cấp giấy chứng nhận bào chữa.23 Có thể nói, đây là quy định rất riêng của pháp luật
20 Điều 58, khoản 3 BLTTHS
21 Luật Luật sư 2006 ra đời và thay thế Pháp lệnh luật sư 2001.
22 Điều 17 khoản 4 (a) Luật Luật sư 2006.
23 Điều 56 khoản 4 BLTTHS quy định: trong thời hạn 3 ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị của NBC, kèm theo giấy tờ liên quan đền việc bào chữa, cơ quan ĐT, VKSvà Tòa án phải xem xét cấp giấy chứng nhận NBC để họ thực hiện việc bào chữa. Nếu từ chối cấp giấy chứng nhận phải nêu rõ lí do.” Điều 27 khoản 2 (a) Luật luật sư quy định các loại giấy tờ cần thiết cho việc được cấp giấy chứng nhận bào chữa bao gồm: thẻ luật sư, giấy yêu cầu luật sư của khách hang và giấy giới thiệu của tổ chức hành nghề luật sư.
69
Việt Nam. Thực tế cho thấy, hoạt động bào chữa của luật sư bị cản trở bởi cơ quan THTT gây khó khăn trong việc cấp giấy chứng nhận bào chữa.24
Đối với luật sư
Theo quy định tại Điều 10, Điều 11, Điều 12 Luật Luật sư do Quốc Hội ban hành ngày 29/6/2006, để trở thành luật sư, một người phải có bằng cử nhân luật, đã được đào tạo nghề luật sư và trải qua thời gian tập sự hành nghề luật sư, có thể được Bộ tư pháp cấp Giấy chứng chỉ hành nghề luật sư.
Có một điểm cần lưu ý, với nội dung của khoản 1 Điều 56 BLTTHS thì thuật ngữ ‘NBC’ dùng để chỉ luật sư tham gia bảo vệ quyền lợi cho người bị buộc tội (người bị tạm giữ, bị can, bị cáo) trong vụ án hình sự. Tư cách tố tụng này khác với một luật sư tham gia vụ án bảo vệ quyền lợi cho nhưng người tham gia tố tụng khác không phải người bị buộc tội (ví dụ như người bị hại, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự). Trong trường hợp này, luật sư không mang tư cách tố tụng của ‘NBC’ mà là ‘người bảo vệ quyền lợi cho đương sự’. Điều này cũng được hiểu tương tự đối với bào chữa viên nhân dân và người đại diện hợp pháp của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo khi tham gia bào chữa cho họ.
Việc nhấn mạnh này có ý nghĩa trong việc hiểu đúng và chính xác về luật sư (nói chung) và NBC trong vụ án hình sự nói riêng.
Đối với người đại diện hợp pháp của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo
Cho đến hiện nay, BLTTHS Việt Nam chưa có một quy định cụ thể về người đại diện hợp pháp của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo trong vụ án hình sự. Tuy nhiên ở cấp độ văn bản dưới luật, Thông tư liên ngành số 01/TTLN ngày 8/12/1988 của TANDTC, VKSNDTC hướng dẫn một số quy định trong BLTTHS trong đó có phần đề cập về người đại diện hợp pháp của bị cáo là người chưa thành niên với nội dung “đại diện hợp pháp của bị cáo là người chưa thành niên là bố mẹ hoặc người đỡ đầu của của họ.” Theo đó, vấn đề “người đại diện hợp pháp” của người bị buộc tội (bị cáo) chỉ đặt ra khi họ là người chưa thành niên hoặc người có nhược điểm về
24 Kết quả đánh giá của Liên đoàn Luật sư Việt Nam, Báo cáo kết quả đánh giá thực trạng vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích của Luật sư tại các Đoàn Luật sư địa phương, Hà Nội, 12/2009. Xem thêm mục 3.3.2.2 của Chương này.
70
thể chất hoặc nhược điểm về tâm thần. Vấn đề đặt ra là ai là người đại diện hợp pháp cho họ tham gia TTHS? Thực tiễn xét xử ghi nhận một số trường hợp xác định sai người đại diện hợp pháp của bị cáo là người chưa thành niên hoặc người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất sẽ dẫn đến việc giải quyết vụ án không đúng đắn.25 Điều này dẫn đến tình trạng có TA xác định người đại diện hợp pháp là bố, mẹ của bị cáo; trong khi TA khác lại xác định là anh, chị, cô, dì, chú, bác... hoặc người giám hộ của bị cáo; thậm chí có TA lại xác định đại diện nhà trường, đoàn thanh niên, hội phụ nữ... là đại diện hợp pháp hoặc người giám hộ của bị cáo. Rõ ràng, thực tế việc xác định tư cách của người đại diện hợp pháp của bị cáo là không chính xác với quy định của BLTTHS. Thậm chí, để đảm bảo quyền bào chữa của bị cáo, Toà án đã chấp nhận một số trường hợp NBC là người đại diện theo uỷ quyền.
BLTTHS hiện hành không có quy định cụ thể ai là người được xem là người đại diện hợp pháp của bị cáo nên trong quá trình vận dụng pháp luật, các cơ quan THTT, người THTT vẫn viện dẫn bằng những quy định tương thích giữa pháp luật TTHS với Bộ Luật Dân sự 1995, theo đó, người đại diện hợp pháp của người bị buộc tội bao gồm: cha, mẹ, người giám hộ (đối với con chưa thành niên). Đối với người bị buộc tội là người đã thành niên, người đại diện hợp pháp của họ là những người được cơ quan THTT cho phép tham gia tố tụng theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên về lâu dài, BLTTHS cần thiết phải bổ sung những quy định cụ thể để việc áp dụng pháp luật được thống nhất.
Đối với bào chữa viên nhân dân
Ngoài luật sư, người đại diện hợp pháp của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo thì BLTTHS còn quy định bào chữa viên nhân dân cũng có thể tham gia tố tụng với tư cách là NBC. Chế định bào chữa viên ở Việt Nam ra đời trên cơ sở Sắc lệnh số 69/SL ngày 18/6/1949 trong bối cảnh tổ chức hành nghề luật sư được quy định tại Sắc lệnh số 46/SL ngày 10/10/1945 chưa có điều kiện thực tế để hoạt động. Trong một thời gian dài cho đến trước khi có Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 thì việc bào chữa cho bị can, bị cáo hầu hết do bào chữa viên nhân dân đảm nhận. Hoạt
25 Trần Văn Bảy, Người bào chữa và vấn đề bảo đảm quyền bào chữa trong TTHS Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo về ‘Đảm bảo quyền con người trong TTHS Việt Nam’, Tp. Hồ Chí Minh, 2006.
71
động bào chữa của bào chữa viên nhân dân không phải là chuyên nghiệp mà chỉ mang tính chất nghiệp dư. Tuy nhiên, từ khi BLTTHS năm 1988 có hiệu lực thi hành cho đến nay vẫn chưa có có một văn bản nào chính thức giải thích hay quy định về bào chữa viên nhân dân.
Theo quy định tại khoản 3 Điều 57 BLTTHS 2003, bào chữa viên nhân dân bị hạn chế bởi 2 điều kiện: (1) là thành viên của MTTQVN hoặc tổ chức thành viên và (2) được cử để bào chữa cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo. Thực tiễn cho thấy, có nhiều người có trình độ chuyên môn về pháp luật (ví dụ họ đã từng công tác ở các cơ quan bảo vệ pháp luật hoặc các nhà nghiên cứu pháp luật…) nhưng không được tham gia bào chữa vì giới hạn 2 điều kiện nói trên.26 Trong khi đó, quy định về bào chữa viên nhân dân là nhằm mục đích trợ giúp pháp lý, bào chữa miễn phí cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo và sự mở rộng phạm vi NBC phù hợp với chủ trương xã hội hoá hoạt động trợ giúp pháp lý cho nhân dân, trong đó người nghèo là đối tượng chính sách đã được nêu rõ trong các văn bản của Bộ chính trị, đó là Nghị quyết 48/NQ-TW ngày 24/05/2005 về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2020 và Nghị quyết 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.
Nói tóm lại, sự tham gia của NBC trong TTHS là một biểu hiện rõ nét tính nhân dân trong hoạt động tố tụng. NBC không phải là người đại diện cho cơ quan công quyền, nên khi tham gia tố tụng họ có điều kiện giám sát khách quan hoạt động tố tụng, góp phần phòng ngừa, đấu tranh với những hành vi lạm quyền, tiêu cực có thể có từ phía các cơ quan và người tiến hành tố tụng. Tham gia vào TTHS, NBC còn phải thực hiện nghĩa vụ của một công dân, trong đó có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật.
Tuân thủ pháp luật không đối lập với nhiệm vụ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị buộc tội. Thực hiện hai nhiệm vụ nêu trên đều hướng tới mục tiêu của TTHS là ĐT, truy tố, xét xử vụ án tiến hành khách quan, đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước, của xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
2.2.2.2. Quyền và nghĩa vụ của NBC (NBC) theo quy định của BLTTHS
26 Trần Văn Bảy, Tlđd.,
72
Như đã đề cập, quyền và lợi ích hợp pháp của người bị buộc tội phụ thuộc rất lớn vào vai trò của NBC trong trường hợp họ thực hiện quyền bào chữa của mình thông qua NBC. Chính vì vậy, một khía cạnh rất quan trọng trong việc đảm bảo quyền có NBC của người bị buộc tội chính là việc xem xét các quyền của NBC được pháp luật bảo đảm như thế nào. BLTTHS 2003 đã kế thừa và đã có những bổ sung mới tiến bộ, trong đó có những quy định mở rộng hơn về quyền của NBC.
Theo đó, BLTTHS quy định, trước TA, NBC (luật sư) được bình đẳng với các cơ quan THTT trong việc đưa ra chứng cứ, tài liệu, đồ vật và tranh luận dân chủ tại phiên tòa. Các cơ quan THTT có trách nhiệm tạo điều kiện cho họ thực hiện các quyền đó nhằm là rõ sự thật khách quan của vụ án.27 Quy định này được xem là nguyên tắc tố tụng cơ bản về vai trò của NBC trong vụ án hình sự. Bên cạnh đó, Điều 58 BLTTHS đã liệt kê rất nhiều quyền của NBC cần được bảo đảm khi tham gia bào chữa, cụ thể là:
- Có quyền có mặt khi lấy lời khai người bị tạm giữ, khi hỏi cung bị can và nếu Điều tra viên đồng ý thì được hỏi người bị tạm giữ, bị can và có mặt trong các hoạt động điều tra khác; xem các biên bản về hoạt động tố tụng có sự tham gia của mình và các quyết địng tố tụng liên quan đến người mà mình bào chữa;
- Có quyền đề nghị Cơ quan ĐT báo trước về thời gian và địa điểm hỏi cung bị can để có mặt khi hỏi cung bị can;
- Đề nghị thay đổi người THTT, người giám định, người phiên dịch theo quy định của Bộ luật này;
- Thu thập tài liệu, đồ vật, tình tiết liên quan đến việc bào chữa từ người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, người thân thích của những người này hoặc từ cơ quan, tổ chức, cá nhân theo yêu cầu của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo nếu không thuộc bí mật nhà nước, bí mật công tác;
- Có quyền đưa ra tài liệu, đồ vật, yêu cầu;
- Gặp người bị tạm giữ; gặp bị can, bị cáo đang bị tạm giam;
27 Điều 19, BLTTHS.
73
- Đọc, ghi chép và sao chụp những tài liệu trong hồ sơ vụ án liên quan đến việc bào chữa sau khi kết thúc ĐT theo quy định của pháp luật;
- Tham gia hỏi, tranh luận tại phiên tòa;
- Khiếu nại quyết định, hành vi tố tụng của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng;
- Kháng cáo bản án, quyết định của tòa án trong trường hợp bào chữa cho người chưa thành niên hoặc người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất quy định tại điểm b khoản 2 Điều 57 của Bộ luật này
Bên cạnh đó, khoản 3 Điều 58 BLTTHS cũng quy định các nghĩa vụ của NBC khi tham gia TTHS như sau:
- Giúp người bị buộc tội về mặt pháp lý nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ;
- Không được từ chối bào chữa cho người mà mình đã đảm nhận bào chữa, nếu không có lí do chính đáng;
- Tôn trọng sự thật và pháp luật; không được mua chuộc, cưỡng ép hoặc xúi giục người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật;
- Không được tiết lộ bí mật ĐT mà mình biết được khi thực hiện việc bào chữa;
không được sử dụng tài liệu đã ghi chép, sao chụp trong hồ sơ vụ án vào mục đích xâm phạm lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân.
- NBC làm trái luật thì theo tính chất , mức độ vi phạm mà bị thu hồi giấy chứng nhận bào chữa, xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị ttruy cứu trách nhiệm hình sự
Qua những quy định trên, chúng tôi nhận thấy, BLTTHS 2003 đã có những quy định cụ thể và mở rộng hơn quyền hạn của NBC so với những quy định cũ, cụ thể là:
1. Thừa nhận người bị tạm giữ có quyền có NBC và thừa nhận sự tham gia của NBC từ khi một người có quyết định tạm giữ.