CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
1.2 Tổng quan về chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận
1.2.1 Chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Theo số liệu tổng hợp, hiện nay cả nước có gần 7.000 hồchứa thủy lợi, thủy điện trong đó trên 6.000 hồ chứa có quy mô nhỏ. Về cơ bản các công trình này được nghiệm thu đưa vào sử dụng đang vận hành an toàn, phát huy hiệu quả. Tuy nhiên, mộtloạt các sự cố công trình gần đây như đổ tường chắn bê tông công trình thủy điện Đăk Rông 3 tỉnh
15
Quảng trị; thủy điện Sê Rê Pôk 4A tỉnh Đăk Lăk cuốn trôi hàng chục ha lúa và hoa màu của người dân; sự cố nước lũ tràn vào hầm thủy điện La Hiêng 2 tỉnh Phú Yên khiến 03 thiệt mạng; sự cố sập hầm thủy điện Đa Dâng - Đa Chomo tỉnh Lâm Đồng làm 12 người mắc kẹt; sự cố rò rỉ nước đập thủy điện Sông Tranh 2 tỉnh Quảng Nam gây hoang mang cho người dân; sự cố lún nứt đường ở hai đầu vào hầmđường bộ Đèo Ngang hay sự cố vỡ đường ống Sông Đà...Đây là chủ đề nóng về chất lượng công trình, tuy nhiên khi xảy ra sự cố thì mới nói đến chất lượng công trình, đâylà một điều rất quan ngại. Nguyên nhân các sự cố trên đượccơ quan quản lý nhà nước kiểm tra và đưa ra các tồn tại như: Nhiều trường hợp, chủ đầu tư có công trình để xảy ra sự cố là các doanh nghiệp tư nhân tự tổ chức quản lý đầu tư và thi công xây dựng khi kinh nghiệm không có. Năng lực của một số nhà thầu tham gia xây dựng công trình như tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công không đảm bảo theo quy định của pháp luật, công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn khảo sát, thiết kế, thi công không tuân thủ theo quy định,...,Không có nguyên nhân chất lượng của dự án đầu tư trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư kém gây ra.
Theo Bộ Nông nghiệp và PTNT [4] thì hiện nay cả nước có khoảng 1.813 hồ chứa lớn nhỏ đang bị hư hỏng nặng, mất an toàn cần phải sửa chữa, nâng cấp trong giai đoạn năm 2016 đến 2020. Trong đó đã nâng cấp được 663 hồ còn 1.150 hồ tiếp tục phải được nâng cấp, sửa chữa. Từ năm 2009 đến năm 2013 đã có 19 hồ xảy ra sự cố, như sự cố vỡ đập hồ chứa nước Z20, hồ Đá Bạc tỉnh Hà Tĩnh; sự cố vỡ đập hồ Tây Nguyên tỉnh Nghệ An và trong năm 2014 sự cố vỡ đập phụ hồ chứa nước Đầm Hà Động, tỉnh Quảng Ninh. Các nguyên nhân sự cố trên được Bộ xác định là:
(1) Do biến đổi khí hậu tập trung với cường xuất lớn, lũ xảy rabất thường, trái với quy hoạch; (2) Vật liệu thi công sau thời gian dài khai thác bị mục, nứt; (3) Chất lượng công tác khảo sát, thiết kế theo tiêu chuẩn cũ, không còn phù hợp với thực tế hiện nay;
(4) Công nghệ thi công còn hạn chế; chất lượng thi công xử lý nền, đất đắp tại các vị trí tiếp giáp (thân với nền, nền, các vai, mang tràn công trình...) không đảm bảo chất lượng, gây thấm qua thân, nền đập; (5) Phân cấp quá sâu cho các đơn vị quản lý hồ đập khi không có cán bộ chuyên ngành thủy lợi đủ năng lực. Thiếu các thiết bị quan trắc đo, thăm dò dẫn đến không phát hiện và xử lý kịp thời các hư hỏng.
16
Không có nguyên nhân do chất lượngcủa dự án đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư kém gây ra. Dưới đây là một số hình ảnh về sự cố công trình
Hình 1.3. Sự cố vỡ đường ống thủy điện Sông Bung 2, ngày 13/9/2016
Hình 1.4. Sự cố sập hầm thủy điện Đa Dâng - Đa Chomo, ngày 16/12/2014
Hình 1.5. Sự cố sập cầu máng hồ chứa nước Sông Dinh 3, ngày 13/6/2016 Đối với tỉnh Bình Thuận, trong nhiều năm qua được sự quan tâm của Trung ương và sự nổ lực của chính quyền địa phương, các công trình thủy lợi đã được đầu tư xây
17
dựng và phát triển không ngừng. Tính đến nay các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh có tất cả 283 công trình, được tổng hợp tại bảng 1.1 sau:
Bảng 1.1 Tổng hợp hiện trạng công trình thủy lợi tại các địa phương trong tỉnh
T
T Loại Công trình Tuy Phong
Bắc Bình
Tp Phan Thiết
Hàm Thuận Bắc
Hàm Thuận Nam
H. Tân - Lagi
Đức Linh
Tánh Linh
Tổngcộng
1 Hồ chứa 3 1 7 5 2 1 2 21
2 Đập dâng 12 28 3 24 9 7 15 14 112
3 Ao, bàu 40 5 1 46
4 Kênh, Cống, Bưng 71 2 73
5 Trạm bơm 1 2 2 8 9 22
6 Kênh nốimạng 4 2 2 1 9
Tổng cộng 14 34 5 144 22 11 25 25 283
Tổng năng lực thiết kế tưới của các công trình thủy lợi hiện đang khai thác khoảng 58.704 ha, trong đó dung tích hồ chứa khoảng 213,5 triệu m3 và dung tích các ao bàu nhỏ là 20 triệu m3. Trong tổng số 21 hồ chứa nước lớn nhỏ, có 03 hồ quan trọng nhất hiện đang khai thác là: Hồ Sông Quao, dung tích Vh=80 triệu m3; hồ Cà Giây, dung tích Vh = 37 triệu m3 và hồ sông Lòng Sông, dung tích Vh= 37 triệu m3. Các hồ này đầu tư từ nguồn vốn Trung ương do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý, hiện đang phát huy hiệu quả đầu tư cao. Đối với 03 hồ đang xây dựng gồm Hồ Phan Dũng, dung tích Vh = 10,4 triệu m3; hồ Sông Móng, dung tích Vh = 34 triệu m3 và hồ Sông Dinh 3, dung tích Vh= 45,5 triệu m3 cùng 15 hồ vừa và nhỏ có dung tích nhỏ hơn 10 triệu m3. Là các công trình do địa phương quản lý đầu tư và thực hiện dự án. [5]
Theo báo cáo của UBND tỉnh Bình Thuận về công tác giám sát, đánh giá tổngthể đầu tư, thì trong năm 2015 toàn tỉnh thực hiện đầu tư 410 dự án, kế hoạch vốn bố trí là 1.650 triệu đồng. Trong đó có 45 dự án phải điều chỉnh dự án đầu tư, gồm 20 dự án điều chỉnh mục tiêu, quy mô đầu tư; 24 dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư; 01 dự án điều chỉnh tiến độ đầu tư và 06 dự án phải dừng thực hiện. Trong khuôn khổ luận văn, tác giả chỉ thống kê các dự án phải điều chỉnh dự án đầu tư do Trung tâm quản lý
Bảng 1. 2 Bảng tổng hợp các dự án do Trung tâm QLDA quản lý
Stt Tên dự án
Tổng mức đầu tư (triệu
đồng)
Số lần điều
chỉnh DAĐT Nội dung điều chỉnh DAĐT
18
1 Dự án Hồ chứa nước Sông Dinh 3,
huyện Hàm Tân. 929.224 04
-Điều chỉnh TMĐT.
-Điều chỉnh quy mô và phân kỳ đầu tư
2 Dự án Hồ chứa nước Sông Móng,
huyện Hàm Thuận Nam 207.491 04
-Điều chỉnh TMĐT.
-Điều chỉnh quy mô và phân kỳ đầu tư
3 Dự án Kè bảo vệ bờ biển Đồi
Dương, thành phố Phan Thiết 62.475 03
-Điều chỉnh TMĐT.
-Điều chỉnh quy mô đầu tư và kết cấu công trình
4 Dự án khu tái định cư đồng bào 2
xã Phan Lâm – Phan Sơn 169.239 03
-Điều chỉnh TMĐT.
-Điều chỉnh quy mô đầu tư và thời gian đầu tư
5 Dự án tưới Phan Rí – Phan Thiết
vốn vay JICA 1.489.228 05
-Điều chỉnh TMĐT.
-Điều chỉnh quy mô đầu tư và thời gian đầu tư
-Điều chỉnh chủ đầu tư 6 Dự án Kè bảo vệ bờ Sông Dinh,
thị xã LaGi 64.756 02
-Điều chỉnh TMĐT.
-Điều chỉnh quy mô và phân kỳ đầu tư
7 Dự án Kè bảo vệ bờ biển khu phố
2&3 phường Hàm Tiến 81.654 02
-Điều chỉnh TMĐT.
-Điều chỉnh quy mô và phân kỳ đầu tư
8
Dự án Phát triển Nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung vốn vay ADB, AFD
4.472.000 03
-Điều chỉnh TMĐT.
-Điều chỉnh quy mô đầu tư và thời gian đầu tư
9 Dự án Hệ thống thủy lợi Tà Pao 2.128.663 03
-Điều chỉnh TMĐT.
-Điều chỉnh quy mô, kết cấu công trình và phân kỳ đầu tư
-Điều chỉnh chủ đầu tư 10
Dự án Phát triển nông thôn các tỉnh miền Trung-Khoản vay bổ sung vốn vay ADB
2.470.000 02
-Điều chỉnh TMĐT.
-Điều chỉnh quy mô đầu tư và thời gian đầu tư
11 Dự án lĩnh vực nước tỉnh Bình
Thuận vốn vay Italia 395.000 02
-Điều chỉnh quy mô đầu tư và thời gian đầutư.
-Điều chỉnh TMĐT.
Theo bảng thống kê trên cho thấy, mặc dù phải điều chỉnh dự án từ 3 đến 4 lần trong quá trình thực hiện, nhưng đến nay vẫn chưa có kết luận chính thức nào của cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan thanh tra, kiểm toán chỉ ra các bất cập và kém chất lượng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, mặc dù đã có rất nhiều đoàn thanh tra, kiểm toán.
Một số hình ảnh về các dự án đầu tư do Trung tâm QLDA quản lý.
19
Hình 1.6. Dự án hồ chứa nước Sông Dinh 3, tỉnh Bình Thuận
Hình 1.7. Dự án khu tái định cư đồng bào 2 xã Phan Lâm – Phan Sơn, tỉnh Bình Thuận
Hình 1.8. Dự án tưới Phan Rí – Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận
20