CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HỒ CHỨA NƯỚC KAPET GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ
3.5 Một số giải pháp nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng Hồ chứa nước KaPet, tỉnh Bình Thuận giai đoạn chuẩn bị đầu tư
3.5.1 Mô hình quản lý dự án
Hiện nay, UBND tỉnh Bình Thuận đang sắp xếp, kiện toàn lại bộ máy tổ chức của Trung tâm QLDA và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành Thủy Sản thành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT tỉnh Bình Thuận.
Theo đó các Ban quản lý dự án ODA trực thuộc Trung tâm sẽ tách ra khỏi Trung tâm và tiếp tục quản lý cho đến khi kết thúc Hiệp định vay. Còn các dự án khởi công mới như dự án Hồ chứa nước KaPet sẽ thực hiện theo hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý và điều hành dự án.
3.5.1.2 Đề xuất mô hình Ban quản lý dự án chuyên ngành sau khi thành lập mới Như phân tích mô hình thực hiện tại mục 3.2.2 hiện tại là chưa hợp lý, đề xuất mô hình hoạt động của Ban QLDA chuyên ngành thành lập mới như sau:
Xử lý hồ sơ, văn bản
Tham mưu
Phê duyệt Các quyết định
Hình 3.8. Mô hình tổ chức các phòng, ban của Ban QLDA thành lập mới
Với mô hình đề xuất này, phòng Thẩm định sẽ là phòng cuối cùng ra văn bản, tham mưu cho lãnh đạo Ban QLDA phê duyệt và làm việc độc lập với các phòng khác, do đó chất lượng của hồ sơ thiết kế, các kết quả lựa chọn nhà thầu,..,sẽ được cải thiện.
GIÁM ĐỐC BAN QLDA CHUYÊN NGÀNH
PHÒNG THẨM ĐỊNH PHÒNG
TÀI CHÍNH
BAN ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN PHÒNG
KẾ HOẠCH VĂN
PHÒNG
89
3.5.1.3 Quy trình và nhân sự đề xuất giai đoạn chuẩn bị đầu tư hồ chứa nước KaPet - Quy trình thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu tưdự án hồ chứa nước KaPet đề xuất theo hình 3.9 sau:
Hình 3.9. Quy trình thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu tư hồ chứa nước KaPet Tại Bước thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư của quy trình hình 3.9 cần phải xác định cụ thể các nội dung công việc thực hiện như sau:
+ Xác định cơ quan chủ trì thẩm định dự án: Hồ chứa nước KaPet là công trình thủy lợi nhóm B, sử dụng vốn ngân sách nhà nước, xây dựng trên địa bàn tỉnh Bình Thuận, do UBND tỉnh quyết định đầu tư nên theo quy định thì Sở Nông nghiệp và PTNT sẽ là cơ quan chủ trì thẩm định dự án.
90
+ Trung tâm QLDA trình một bộ hồ sơ gốc cho UBND tỉnh và Sở Nông nghiệp để tổ chức thẩm định. Trường hợp Sở cần lấy ý kiến của các cơ quan liên quan thì yêu cầu Trung tâm bổ sung hồ sơ trích lục đối với những nội dung lấy ý kiến.
+ Hồ sơ trình thẩm định phải đảm bảo tính pháp lý, phù hợp với nội dung đề nghị thẩm định, phải được kiểm tra, đóng dấu xác nhận của Trung tâm QLDA và theo Mẫu số 01 Phụ lục II của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP.
+ Trong 05 ngày làm việc, kể từ khi nhận hồ sơ trình thẩm định dự án của Trung tâm QLDA; Sở Nông nghiệp phải có trách nhiệm kiểm tra, xem xét và gửi văn bản yêu cầu bổ sung (nếu có) và chỉ được yêu cầu một lần trong quá trình thẩm định; trong thời hạn 20 ngày kể từ khi Sở có văn bản yêu cầu, Trung tâm phải bổ sung hồ sơ, nếu quá thời gian này Sở sẽ dừng việc thẩm định và yêu cầu Trung tâm QLDA trình thẩm định lại.
+ Nội dung thẩm định theo quy định tại Điều 58, Điều 83 của Luật Xây dựng và Điều 6, Điều 10 của Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ.
+ Trong thời gian 05 ngày làm việc kể từ ngày bắt đầu thẩm định, Sở Nông nghiệp có trách nhiệm gửi văn bản lấy ý của các cơ quan liên quan gồm: (1) Sở Kế hoạch và Đầu tư ý kiến thỏa thuận về vốn và khả năng cân đối vốn; (2) Sở Tài chính về chi phí, chính sách và đánh giá hiệu quả đầu tư; (3) Sở Tài nguyên và môi trường về quy hoạch sử dụng đất và đánh giá tác động môi trường; (4) Sở Xây dựng góp ý thiết kế cơ sở hạng mục nhà quản lý; (4) Sở Giao thông vận tải góp ý thiết kế cơ sở hạng mục đường quản lý; (5) Sở Công thương góp ý thiết kế cơ sở hạng mục điện; (6) UBND huyện Hàm Thuận Nam ý kiến về sự cần thiết đầu tư và sự phù hợp về quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương và (7) Công ty khai thác công trình thủy lợi Bình Thuận (đơn vị quản lý sử dụng công trình) ý kiến về quản lý khai thác vận hành và bảo trì công trình. Trong thời gian 15 ngày các đơn vị này phải có văn bản trả lời, nếu quá thời hạn mà không có văn bản trả lời thì được xem là đã chấp thuận về nội dung xin ý kiến và chịu trách nhiệm về lĩnh vực quản lý của mình.
+ Trong quá trình thẩm định các cơ quan thẩm định được quyền yêu cầu Trung tâm QLDA lựa chọn trực tiếp tổ chức tư vấncó đủ điều kiện năng lực để thực hiện thẩm tra phục vụ cho công tác thẩm định.
+ Sở Nông nghiệp có trách nhiệm thông báo kết quả thẩm định bằng văn bản cho Trung tâm QLDA; các cơ quan thẩm định phải kiểm tra, đóng dấu thẩm định trên một
91
bộ hồ sơ dự án vàbản vẽ thiết kế cơ sở để giao cho Trung tâm QLDA lưu; Trung tâm có trách nhiệm nộp bản chụp tài liệu báo cáo nghiên cứu khả thi và thiết kế cơ sở đã đóng dấu thẩm định cho các cơ quan thẩm định.
+ Sau khi kết thúc công tác thẩm định, thì Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan có trách nhiệm tổng hợp kết quả thẩm định và trình phê duyệt dự án đầu tư. Mẫu quyết định đầu tư xây dựng theo Phụ lục I Thông tư 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng, nội dung phê duyệt theo Khoản 2 Điều 12 của Nghị định 59/2015/NĐ-CP.
- Về nhân sự: Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý điều hành dự án công trình hồ chứa nước KaPet để làm đầu mối quản lý dự án. Nhân sự của Ban làm việc toàn thời gian, không kiêm nhiệm, sau khi hoàn thành công trình bàn giao đưa vào sử dụng sẽ điều động sang dựán khác. Nhân sự Ban điều hành dự án được thống kê theo bảng 3.5 sau:
Bảng 3.5 Trình độ chuyên môn, cơ cấu nhân sự Ban điều hành dự án
TT Ban điều hành dự án hồ chứa nước KaPet
Tổng số
Trong đó: Nữ
Trình độ chuyên môn Kinh nghiệm chuyên môn
Trên Đại
học Đại học Trung cấp
> 10
năm > 5 năm <5 năm
1 Ban Giám đốc 2 1 1 2
2 Tổ Kỹ thuật - Thẩm định 6 3 1 5 6
3 Tổ Kế hoạch -Tổng hợp 7 4 6 1 6 1
Tổng cộng 15 7 2 12 1 14 1
Tỷ lệ (%) 46,7 13,3 80 6,7 93,3 6,7