CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
1.2 Tổng quan về chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận
1.2.2 Chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn giai đoạn thực hiện đầu tư
Tính đến năm 2015, toàn Tỉnh có 78 hệ thống công trình thủy lợi đã đưa vào khai thác sử dụng, tổng năng lực tưới theo thiết kế là 70.360 ha; tổng năng lực tưới thực tế là 48.706ha; tổng dung tích trữ nước là 324,14 triệu m3. Bao gồm các loại công trình: Hồ chứa nước 21 công trình; Đập dâng 35 công trình; Trạm bơm 18 công trình và kênh nối mạng 04 công trình. [5]
Về mức độ hoàn thiện, thì trong 78 hệ thống công trình có 73 hệ thống được đầu tư xây dựng từ đầu mối đến hệ thống nội đồng, tổng năng lực tưới thiết kế là 49.047ha;
05 hệ thống công trình đầu tư sau năm 2010, chưa hoàn chỉnh hệ thống tưới, tổng năng lực thiết kế 21.313ha.
Về hiệu quả tưới, thì đối với 78 hệ thống công trình đầu tư xây dựng từ đầu mối đến hệ thống kênh nội đồng có 33 hệ thống đã phát huy hiệu quả tưới vượt năng lực thiết kế;
16 hệ thống phát huy hiệu quả tưới đạt từ 70÷100% năng lực thiết kế, còn lại 24 hệ thống hiệu quả tưới đạt dưới 70% năng lực thiết kế; 05 hệ thống công trình đầu mối đầu tư xây dựng sau năm 2010 đến nay chưa phát huy hiệu quả tưới theo năng lực thiết kế. Như Hồ chứa nước Phan Dũng tưới 50ha/490ha; dự án tưới Phan Rí – Phan Thiết tưới 1.500ha/10.500ha và cấp nước bổ sung cho 5.000ha; kênh chuyển nước 812 – Châu Tá tưới 1.045ha/6.125ha; hồ chứa nước Sông Móng do chưa có vốn để thực hiện hệ thống kênh tưới nên chỉ tiếp nước về hồ Ba Bàu và cấp nước cho tuyến kênh chuyển nước hồ Sông Móng-hồ Đu Đủ-hồ Tân Lập phục vụ cho sinh hoạt các xã trung tâm huyện Hàm Thuận Nam và phục vụ cho sản xuất nông nghiệp trên dọc tuyến kênh; hồ chứa nước Sông Dinh 3 hiện nay chỉ cấp nước phục vụ sinh hoạt cho nhân dân trong vùng hưởng lợi từ công trình, chưa cấp nước tưới sản xuất nông nghiệp Về chất lượng công trình, có 26 hệ thống công trình thủy lợi đã đầu tư nâng cấp, sửa chữa và xây dựng mới hoàn thành sau năm 2010 gồm: Hồ Sông Lòng Sông, hồ Phan Dũng, hồ Cà Giây, Dự án tưới Phan Rí-Phan Thiết, hồ Sông Khán, hồ Sông Móng, hồ Núi Đất, hồ Sông Dinh 3 và 18 trạm bơm thuộc khu vực đồng bằng ven sông La Ngà, hoạt động bình thường. Còn lại 52 hệ thống công trình đầu tư xây dựng hoàn thành trước năm 1990, trong điều kiện nguồn vốn, kỹ thuật thi công, năng lực thiết kế, tài liệu phục vụ tính toán còn nhiều hạn chế, hiện trạng bị hư hỏng, xuống cấp. Đến nay,
21
chưa bố trí được nguồn kinh phí để đầu tư nâng cấp, tu sửa; trong đó có 10 hệ thống công trình bị hư hỏng, xuống cấp nghiêm trọng, đe dọa đến sự ổn định của công trình gồm Đập Tuy Tịnh thuộc hệ thống hồ chứa nước Sông Lòng Sông, hồ Đá Bạc, đập Ma Giăng thuộc hệ thống hồ chứa nước Cà Giây, hồ chứa nước Sông Quao, hồ chứa nước Cẩm Hang, hồ chứa nước Hộ Tám, hồ chứa nước Tà Mon, hồ chứa nước Tân Lập, đập Sông Gao thuộc hệ thống hồ chứa nước Núi Đất và hồ chứa nước Trà Tân.
Nguyên nhân chủ yếu của việc chưa đạt được hiệu quả đầu tư về năng lực tưới theo thiết kế và chất lượng công trình được UBND tỉnh Bình Thuận báo cáo Thường trực Tỉnh ủy tại Công văn số 4063/UBND-ĐTQH ngày 09/11/2015 là do khó khăn về nguồn vốn nên chưa đầu tư xây dựng hệ thống kênh cấp dưới, kênh nội đồng và khai hoang cải tạo đồng ruộng và do kỹ thuật thi công, năng lực thiết kế, tài liệu phục vụ tính toán còn hạn chế.
Thực tế các công trình này khi phê duyệt dự án đầu tư thì các hạng mục trên đều có và được tính toán đầy đủ trong TMĐT. Nhưng trong quá trình thực hiện phải bổ sung, phát sinh một số công trình, hạng mục công trình làm tăng vốn đầu tư vượt qua cả chi phí dự phòng, do đóphải phân kỳ đầu tư, điều chỉnh giảm, dãn thời gian và từng bước hoàn thành dự án khi cân đối được nguồn vốn.
Theo thống kê các công trình trong khuôn khổ các dự án do Trung tâm QLDA quản lý, thì không có một công trình, gói thầu nào tính từ lúc đấu thầu đến khi thi công hoàn thành mà không có phát sinh, xử lý kỹ thuật trong quá trình thi công. Nhiều công trình phát sinh, bổ sung trong quá trình thi công lên đến 12 lần. Điển hình như quá trình thực hiện đầu tư của Dự án tưới Phan Rí-Phan Thiết, nguồn vốn ODA do JICA tài trợ, hợp phần do Trung tâm QLDA quản lý được thống kê theo bảng 1.3 sau:
Bảng 1.3 Thống kê quá trình thực hiện đầu tư của Dự án tưới Phan Rí - Phan Thiết
Stt Hạng mục công trình
Giá Hợp đồng ban đầu
(1000 đồng)
Giá Quyết toán (1000 đồng)
Số lần điều
chỉnh Nội dung điều chỉnh
I Xây lắp 1 Gói thầu
số 6 40.895.290 60.296.720 10
- 05 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
- 05 lần bổ sung bù trượt giá trong quá trình thi công 2 Gói thầu
số 8 49.436.384 55.190.759 08
- 05 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
- 03 lần bổ sung bù trượt giá trong quá trình thi công
22
3 Gói thầu
số 9 16.063.286 22.358.436 09
- 05 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
- 04 lần bổ sung bù trượt giá trong quá trình thi công 4 Gói thầu
số 10 16.488.146 18.765.328 06
- 04 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
- 02 lần bổ sung bù trượt giá trong quá trình thi công 5 Gói thầu
số 11 10.817.927 14.026.790 06
- 04 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
- 02 lần bổ sung bù trượt giá trong quá trình thi công 6 Gói thầu
số 12 18.423.421 21.220.471 07
- 05 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
- 02 lần bổ sung bù trượt giá trong quá trình thi công 7 Gói thầu
số 13 13.298.000 2.641.389 04
- 03 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
- 01 lần bổ sung bù trượt giá trong quá trình thi công 8 Gói thầu
số 14 16.545.486 18.791.541 05
- 03 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
- 02 lần bổ sung bù trượt giá trong quá trình thi công 9 Gói thầu
số 15 10.245.449 10.269.812 05
- 04 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
- 01 lần bổ sung bù trượt giá trong quá trình thi công 10 Gói thầu
số 40 5.423.589 6.352.048 02 - 02 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
11 Gói thầu
số 52 25.068.157 22.326.546 05 - 05 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
12 Gói thầu
số 60 42.513.973 32.264.560 04
- 03 lần điều chỉnh, xửlý kỹ thuật về giải pháp công trình.
- 01 lần bổ sung bù trượt giá trong quá trình thi công 13 Gói thầu
số 61 14.854.631 15.184.998 04
- 03 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
- 01 lần bổ sung bù trượt giá trong quá trình thi công 14 Gói thầu
số 63 32.399.291 32.846.516 02 - 02 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
15 Gói thầu
số 64 21.159.228 23.128.188 02 - 02 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
16 Gói thầu
số 65 18.626.903 17.304.194 02 - 02 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
17 Gói thầu
số 66 20.471.404 19.969.909 03 - 03 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
18 Gói thầu
số 67 16.584.612 15.945.690 03 - 03 lần điều chỉnh, xử lý kỹ thuật về giải pháp công trình.
II Tư vấn Bổ sung thêm 18 gói thầu tư vấn để thực hiện trong quá trình thiết kế bản vẽ thi công
Qua thống kê trên cho thấy, chất lượng trong giai đoạn thực hiện đầu tư của dự án trên không đảm bảo, các gói thầu phát sinh đều liên quan đến chất lượng của công tác khảo sát, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công trình, chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định của cơ quan chuyên môn. Việc kém chất lượng này kéo theo các thủ tục liên quan, làm chậm tiến độ theo Hiệp định vay và tăng chi phí xây dựng công trình do phải bù trượt giá cho nhà thầu theo hợp đồng đã ký.
23